【正文】 加大水利新聞宣傳工作力度，營(yíng)造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。認(rèn)真做好水利重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)組織和科研攻關(guān)，加快科研成果推廣運(yùn)用。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報(bào)批，抓好全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。抓緊修訂用水定額指標(biāo)體系，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。強(qiáng)化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。大力開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴(kuò)挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)功能，建設(shè)良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境?！　〉谌?qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在細(xì)化實(shí)化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績(jī)。要針對(duì)水利投入大幅度增加、水利建設(shè)任務(wù)異常繁重的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?！八膫€(gè)安全”。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項(xiàng)制度，對(duì)中小型公益性水利工程積極推行集中組建項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)施工總承包、分類打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、監(jiān)督檢查常抓不懈、質(zhì)量責(zé)任終身追究。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。實(shí)施河湖水系連通是提高水資源配置能力的重要途徑。要強(qiáng)化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。水利大發(fā)展需要資金大投入。近年來(lái)，各級(jí)水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事、關(guān)系群眾切實(shí)利益的好事，推動(dòng)民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)?！　〉诙粩嗤晟浦嗡悸?，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。但也要看到，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，特別是我國(guó)糧食在實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢(shì)。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)?！　∥迨窃谄平馑w制機(jī)制障礙方面邁出了新步伐。一些地方加大財(cái)政貼息力度，如江西明確對(duì)公益性水利項(xiàng)目參照中央基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)給予支持，由工程所在地政府財(cái)政負(fù)責(zé)貼息，可以當(dāng)?shù)匚磥?lái)土地出讓收益作為還本付息來(lái)源。如甘肅要求各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%10%提取；廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年均增幅超過(guò)10%，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和水利建設(shè)。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。三是必須始終堅(jiān)持尊重自然、人水和諧的理念，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。編制并印發(fā)20112020年水文化建設(shè)規(guī)劃綱要，水文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報(bào)刊出版單位改革繼續(xù)深化。第一次全國(guó)水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報(bào)工作全面展開(kāi)。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評(píng)?！　〉诹?，依法治水管水能力顯著提升?！　〉谖澹w制機(jī)制改革不斷深化。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施坡改梯310萬(wàn)畝。冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴(yán)重干旱，全國(guó)有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來(lái)的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重秋汛，先后有7個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴在我國(guó)登陸。中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)水利工作十分關(guān)心，有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程蒞臨會(huì)議。深入貫徹落實(shí)中央決策部署全面推進(jìn)水利跨越發(fā)展——在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話水利部部長(zhǎng) 陳雷（2012年1月30日）同志們：　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結(jié)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，研究部署2012年水利重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部超前部署、科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對(duì)，地方各級(jí)黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災(zāi)，有關(guān)部門顧全大局、同心協(xié)力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固加快實(shí)施，（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面啟動(dòng)，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固積極推進(jìn)，對(duì)920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理，開(kāi)展兩批1100個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。塔里木河綜合治理深入推進(jìn)，黑河近期治理通過(guò)總體竣工驗(yàn)收，石羊河流域綜合治理近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。水資源管理體制進(jìn)一步完善，全國(guó)76%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。全國(guó)抗旱規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國(guó)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。　　第七，水文和水利科技支撐不斷加強(qiáng)?！　〉诎?，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。離退休干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。四是必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。一些地方結(jié)合實(shí)際提高土地出讓收益計(jì)提比例，如黑龍江為10%15%，山東為10%20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了省級(jí)統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%50%?！　∪窃谖鐣?huì)資金投資水利方面制定了新舉措。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來(lái)解決。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加快推進(jìn)