【正文】 深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金績(jī)效兩手抓，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)水利資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理?！　〉谑?，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，加快中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。狠抓基層水利站機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層抗旱服務(wù)隊(duì)和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。扎實(shí)做好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。建立全國(guó)水利工程安全監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴(yán)防傷亡事故特別是重特大安全事故。完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。力爭(zhēng)完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。建立水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理水平?！　〉谖?，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)確定重點(diǎn)水利工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)。加大冬春農(nóng)田水利建設(shè)力度，確保投資增量、機(jī)械臺(tái)套、主要效益等指標(biāo)好于往年。完成30—40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。全面落實(shí)全國(guó)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務(wù)，確保汛前完成規(guī)劃內(nèi)5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務(wù)；加快實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)；確保汛前完成2010年和2011年山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)對(duì)新上崗的防汛抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；亓加窀笨偫硖貏e叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。要著力強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水利科技含量和技術(shù)裝備水平，加快推進(jìn)水利信息化。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強(qiáng)基固本工作。要堅(jiān)持建管并重，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”，不斷探索水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的工程運(yùn)行機(jī)制?！　〉诰?，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，在構(gòu)建良性機(jī)制上下功夫。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國(guó)用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要針對(duì)東北地區(qū)水資源分布不均、水質(zhì)污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過建設(shè)水庫(kù)、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。要圍繞保障生態(tài)安全推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。　　第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，確保“十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺(tái)涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。近期，水利部和財(cái)政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。在制定和出臺(tái)各項(xiàng)水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。　　第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。頂層設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。對(duì)這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，盡快加以解決。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作比較粗放。黑龍江明確縣級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫(kù)原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)。各地結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實(shí)工作。24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司，河北、內(nèi)蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺(tái)公司的具體政策措施。各地制定出臺(tái)了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議；西藏明確農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策；山東提出各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。一些地方拓寬水利建設(shè)基金渠道，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金中提取60%用于水利工程建設(shè)?！　∫皇窃诩哟蠊藏?cái)政水利投入方面提出了新目標(biāo)。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費(fèi)使用管理、土地出讓收益計(jì)提、建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)償、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件頒布實(shí)施。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)工作，多次召開專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策，全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造大興水利的良好氛圍。五是必須大力弘揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力破解水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用得到充分發(fā)揮。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內(nèi)外媒體宣傳報(bào)道力度。隆重慶祝建黨90周年，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織廣大黨員干部為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。水利國(guó)際