【正文】 干部人事制度之所以要服從服務(wù)于黨的政治路線，是由其自身特點(diǎn)和從屬地位決定的。尊重群眾的首創(chuàng)精神，是馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)和黨的群眾路線在干部人事制度改革中的集中體現(xiàn)。在干部工作上做到知人善任，首先要善于識別干部。鄧小平提出的干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，是德才兼?zhèn)湓瓌t在新的歷史條件下的具體體現(xiàn)。德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)有三層含義?！叭稳宋ㄙt”的干部路線。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的根本指導(dǎo)思想，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大理論武器，是當(dāng)代中國的馬克思主義。黨管干部的原則是我們黨的組織優(yōu)勢，是我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。在創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的管理機(jī)制，以及形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系等方面，都取得了重大的進(jìn)展。中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》和《19962000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，對干部教育的內(nèi)容、形式、方法等都作了規(guī)定，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。（三）干部交流穩(wěn)步推進(jìn)，目前，培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流等正在逐步規(guī)范化和制度化。中共十五大以來，我國干部人事制度改革以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)具體制度的完善，在干部上下經(jīng)?；矫嫒〉昧酥卮筮M(jìn)展。　第二，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境基本形成。報告明確指出要深化干部人事制度改革；要“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”。經(jīng)過將近20年的改革開放實(shí)踐，中國特色社會主義事業(yè)的各個領(lǐng)域的新情況新問題不斷出現(xiàn)，需要我們通過理論創(chuàng)新推動實(shí)踐的發(fā)展。用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象禁而不止，甚至有愈演愈烈之勢。1995年和1997年，最高人民法院先后組織了兩次初任審判員、助理審判員全國統(tǒng)一考試，1997年創(chuàng)辦了國家法官學(xué)院，承擔(dān)培養(yǎng)高級法官及其后備人才的任務(wù)。第三，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革走上新軌道。三是領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善。在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督四個方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是隨著《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的頒布，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則的考試錄用制度基本建立。主要內(nèi)容第一，基本建立了國家公務(wù)員制度。背景鄧小平1992年初發(fā)表的南方談話和中共十四大，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入到一個新階段。（2）干部人事制度改革在全面總結(jié)中共十一屆三中全會以后我國干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對各國人事制度進(jìn)行了比較研究，提出了以建立國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，建立科學(xué)的分類管理體制，形成各具特色的管理制度，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督的基本思路。合同期滿后，雙方商定是否續(xù)聘。這使職務(wù)靠公開競爭、待遇靠實(shí)際貢獻(xiàn)的企業(yè)用人制度逐步建立起來。中組部于1988年6月、11月、1989年2月分別發(fā)出的三個關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央、國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知，有力地推動了干部考核工作的制度化建設(shè)。在實(shí)行國家公務(wù)員制度試點(diǎn)的同時，面上進(jìn)行了單項(xiàng)制度的推行工作。1989年以后我國的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)擬定開始進(jìn)入試點(diǎn)?！笔笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。（3）隨著全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面綱領(lǐng)的實(shí)施。（8）在較大的范圍內(nèi)推行了機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制。初步探索了干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道。第三、下放干部管理權(quán)限。第二、提出干部隊伍“四化”方針。在鄧小平等老一輩革命家的高度重視下，我國干部人事制度改革圍繞解決這兩大問題逐步展開、不斷推進(jìn)，短短幾年就取得了不少成果。 要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”(第二卷).北京：人民出版社。背景中共十一屆三中全會在撥亂反正的基礎(chǔ)上重新確立了馬克思主義的思想路線和政治路線?！薄斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄８母镩_放以來，各級黨委堅持解放思想、實(shí)事求是，大膽改革不合時宜的干部制度和人事制度，選拔了一大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了有力的組織保證。黨的干部是黨的寶貴財富，是先進(jìn)生產(chǎn)力的推動者，是先進(jìn)文化的創(chuàng)導(dǎo)者，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的關(guān)鍵力量。這就要求我們在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！保褐醒胛墨I(xiàn)出版社。比如，民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議，已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗，已在各地各部門積極推行。比如，實(shí)行政企分開、政事分開，就要求進(jìn)一步完善分類管理的干部人事管理體制；發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，就要求把競爭機(jī)制引入到干部人事管理中來；實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體的多種分配方式，就要求進(jìn)一步完善干部教育管理和激勵約束機(jī)制，等等?！?：中央文獻(xiàn)出版社。 第一個問題關(guān)系到干部隊伍能否完善自我更新機(jī)制，不斷地新陳代謝，保持蓬勃旺盛的生命力。而且，在干部任用制度、調(diào)配制度、晉升制度、工資制度等方面單一僵化，統(tǒng)得過死，不是任人唯賢，而是論資排輩，不是按勞分配，而是按資歷分配，嚴(yán)重影響了干部工作的積極性，阻礙了人才的成長。我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的弊端，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，“國家干部”這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類。為了與客觀形勢的發(fā)展相適應(yīng)，從1953年開始，黨中央在學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了在中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的管理體制。新民主主義革命時期，由于戰(zhàn)爭環(huán)境的限制，不可能制定比較系統(tǒng)完善的干部人事制度，當(dāng)時的干部人事工作，主要是根據(jù)黨中央的有關(guān)政策和各級黨委的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。而創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，就是要把“三個代表”重要思想落實(shí)到干部人事工作中去，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)人才、科技人才、管理人才，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅強(qiáng)的組織保證。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,繼續(xù)把加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)放在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置。在領(lǐng)導(dǎo)中國的革命和建設(shè)的過程中，毛澤東總是從戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞各個時期黨的路線和任務(wù)的需要，來思考和進(jìn)行黨的干部隊伍建設(shè)。(第一卷).北京：人民出版社。（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊伍建設(shè)理論的必然要求馬克思主義歷來重視無產(chǎn)階級政黨的干部隊伍建設(shè)。本文的特色主要表現(xiàn)在以下兩個方面：對改革開放20多年來我國干部人事制度改革分階段進(jìn)行了系統(tǒng)考察，并在分析每一階段的改革背景和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上做了簡要評價。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部人事工作及其制度建設(shè)。 historical review。關(guān)鍵詞：改革開放 干部人事制度改革 歷史考察 基本經(jīng)驗(yàn)AbstractThrough analyzing the necessity of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, the thesis tentatively generalizes seven pieces of basic laws after a brief historical review of the reforms process. The thesis consists of three chapters.Chapter One discusses the necessity of China’s modern cadre personnel system reform, which is the necessary requirement to implement Maxism’s theory of constructing cadre contingents, the basic approach to overe the weakness of the traditional cadre system, the realistic need to construct the modern socialist China and the great measure to improve our Party’s construction.Chapter Two mainly explores the history of China’s modern cadre personnel system reforms, which can be divided to four stages: the initial (19781987), developing (19871992), deepening (19921997) and present creative stage (1997). The chapter mainly focuses on the content and background of the reforms at each stage with some simple ments.In Chapter Three, the author tentatively generalizes seven basic laws of modern cadre personnel system reforms: 1) holding the principle of Party’s administration of all cadres。全文分三部分。第三部分初步總結(jié)了改革開放20多年來我國干部人事制度改革帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。 6) using the method of overall consideration with more emphasis on the neck of the reforms。干部人事制度是對人和事進(jìn)行有機(jī)管理的制度，即根據(jù)黨和國家事業(yè)對人才的需求，安排合適的人，到相應(yīng)的崗位工作，達(dá)到人事相宜、適才適用的目的。這方面的研究較有代表性的是侯建良同志于1998年發(fā)表在《中國公務(wù)員》的《改革的歷程》、《巨大的成就》、《寶貴的經(jīng)驗(yàn)》、《改革的瞻望》四篇文章，另外就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在歷次組織和干部人事工作會議上的講話。一、干部人事制度改革的必要性改革開放前我國高度集中的傳統(tǒng)干部人事制度，對于鞏固新生的人民政權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會主義改造，以及后來開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。植根于馬克思主義黨建學(xué)說,列寧豐富、發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)理論、民主集中制理論、黨與群眾的關(guān)系理論和黨的團(tuán)結(jié)理論,完成了馬克思主義建黨學(xué)說的一大飛躍?！?第一卷).北京：人民出版社?！?第三卷).北京：人民出版社。他指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永保生機(jī)的源泉。然而，要把這些理論原則落到實(shí)處，就必須要有一套科學(xué)、合理、完善的干部人事制度，來保證干部人事工作的長期性和穩(wěn)定性。這一制度對于搞好干部隊伍建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成曾起了積極作用。因此,恢復(fù)、完善和改革干部人事制度迫在眉睫。第三，管理方式陳舊單一，缺乏競爭機(jī)制?？傊覈鴤鹘y(tǒng)干部人事制度存在諸多弊端，且內(nèi)容體系上很不健全。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)正處在一個十分重要的歷史關(guān)頭，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，穩(wěn)定面臨新的情況。具體到經(jīng)濟(jì)體制改革和干部人事制度改革，所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就是說經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，必然引起并要求干部人事制度的進(jìn)一步改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；所謂上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是說干部人事制度改革理論的每一次突破和干部人事制度改革實(shí)踐的每一次主動推進(jìn)，都將有力地反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革，鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。我國政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展人民民主，建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)今世界，隨著政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)的迅速興起，智力資源和創(chuàng)新能力越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托和關(guān)鍵因素，高素質(zhì)人才已經(jīng)成為一個國家發(fā)展最重要的資源。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)肩負(fù)的三大歷史使命。所以，可以這樣說，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象的化身，它影響著我們執(zhí)政黨的質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些問題就有可能重新出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面存在缺陷的原因更重要。（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線的撥亂反正和改革開放事業(yè)的逐步推進(jìn)，針對“文革”后干部人事上青黃不接和素質(zhì)不高的問題，在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和下放干部管理體制以及其他單項(xiàng)改革方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了很好的效果。而我國傳統(tǒng)干部人事制度存在著很多弊端，因此，改革不合時宜的干部人事制度很快提上了議事日程。多年沒有新老干部的更替，加上組織上的撥亂反正后大批老干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其結(jié)果必然是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的歲數(shù)太大，呈老化趨勢，出現(xiàn)青黃不接的問題。黨中央在這個問題上主要采取了兩項(xiàng)重大措施：一是中央和省兩級設(shè)立顧問委員會，作為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的過渡辦法。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。1982年勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，改革限額推薦，考核錄用的做法，提出了“實(shí)行公開招收、自愿報名、堅持考試、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄用”的辦法。（6）采用多種形式廣泛開展了干部培訓(xùn)工作，對干部培訓(xùn)工作的基本任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)和目標(biāo)，做了明確具體的規(guī)定。所以這個階段的干部人事制度的改革基本上是在一些單項(xiàng)制度上進(jìn)行試驗(yàn)