民營企業(yè)經(jīng)濟功能分析-免費閱讀
【正文】 顯然，要改變“三角債”嚴重發(fā)生的局面，建立符合市場經(jīng)濟要求的商業(yè)往來秩序，保障經(jīng)濟的正常運作和發(fā)展，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟的財產(chǎn)關(guān)系并以此為基礎(chǔ)推進商業(yè)信用的發(fā)展。引致“三角債”的直接原因復雜多樣，但從財產(chǎn)關(guān)系上講，根本原因在于企業(yè)間的商業(yè)往來缺乏切實的財產(chǎn)保障。在世界500強中，除中國的企業(yè)外，沒有1家屬國有企業(yè)。在國有經(jīng)濟退出競爭性產(chǎn)業(yè)過程中，對應的市場“空位”將主要由民營經(jīng)濟來填補，從這個意義上說，大力發(fā)展民營經(jīng)濟既是實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的重要條件，也是提高民族經(jīng)濟效率和國際競爭力的主要機制。其數(shù)額為 1996年100億元，此后每年增加100億元，到2000年這筆資金的累計總額達到1500億元，銀行實際上為國企承擔了“1500億元(1+利率)”的債務負擔。但在同期的工業(yè)總產(chǎn)值中，非國有企業(yè)所占比重從1999年的51．18％上升為2000年的52．66％。到2001年10月底，全國金融機構(gòu)各項貸款余額為10．9萬億元、存款余額為14萬億元，存差3．1萬億元，這不僅意味著銀行等金融機構(gòu)一年利息損失達到2000多億元，而且意味著這些資金的使用效率受到明顯制約。1988年，在價格改革闖關(guān)背景下，銀行等金融機構(gòu)曾面對嚴重的全國性擠兌風潮，因此，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款有著“籠中虎”一說。債務人一旦不能償還到期債務且經(jīng)協(xié)調(diào)無效就應進入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)實際上“破”的是資本性財產(chǎn)。1998—2000年的3年間，在發(fā)行了建設(shè)國債的條件下，“國家預算內(nèi)資金”的數(shù)額突破了1000億元并在2000年達到2000億元左右，但占全社會固定資產(chǎn)投資(3萬億元)的比重仍未超過7％，在國有經(jīng)濟部門的1．6萬億元固定資產(chǎn)投資中，“國家預算內(nèi)資金”達到近1600億元，也僅占10％左右。小平同志曾精辟指出：“發(fā)展是硬道理”。相比之下，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟等非國有經(jīng)濟才是基本的政策選擇。一個可選擇的路徑是，通過大量引入非國有資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變國有獨資格局，使企業(yè)從基礎(chǔ)性財產(chǎn)關(guān)系上脫離行政約束。要解決這些問題，在國有經(jīng)濟范疇內(nèi)又舉步維艱，與此相比，積極發(fā)展民營經(jīng)濟是一條現(xiàn)實之路。其三，信息封閉傳遞是行政運行的一個重要機制，也是每個上級監(jiān)控下級的重要機制，由此，極容易發(fā)生兩類現(xiàn)象：一是在信息不透明的條件下進行“暗箱”操作，并將這種行為延伸至市場操作，使市場運行發(fā)生扭曲，二是行為標準依行政等級的高低而界定，同時各級政府部門又各有所好，使得國有企業(yè)時常處于左右為難的境地。20多年來的國企改革實踐證明，僅靠在國有經(jīng)濟內(nèi)部改革是極難改變行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，只有大力發(fā)展包括民營財產(chǎn)關(guān)系和民營經(jīng)濟在內(nèi)的非國有經(jīng)濟，切斷國有企業(yè)(及其財產(chǎn))與政府行政部門之間的千絲萬縷聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟運行中的財產(chǎn)關(guān)系與政府行政關(guān)系的分離和分立，才能有效改變行政性財產(chǎn)關(guān)系。又如，我國憲法第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。由此，一方面各級政府部門運用各種行政機制直接監(jiān)管國企運作以保障國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，另一方面，國企也努力通過行政機制從政府部門爭取資金，技術(shù)、人員、債務減免、市場準入等一系列“優(yōu)惠”，由此，形成了行政部門與國有企業(yè)之間“誰也離不開誰”的復雜聯(lián)系，也決定了政府部門職能的轉(zhuǎn)變是一項極為困難也極為艱巨的系統(tǒng)工程?！ 《l(fā)展民營經(jīng)濟與深化體制改革 建立市場經(jīng)濟新體制，是中國經(jīng)濟體制改革的基本目標?！ ?997年9月，黨的十五大報告明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，“個體和私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭”?！ ?988年，黨的十三大報告指出：“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況決定的。民營企業(yè)，是指自然人投資持股量達到控股程度以上的企業(yè)，包括自然人獨資企業(yè)。加入世貿(mào)組織后，民營經(jīng)濟將成為中國市場競爭中的主體經(jīng)濟。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，國家通過行政管理、指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。私營經(jīng)濟是社會主義公有制的補充。 市場經(jīng)濟是以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟。國家所有制實際上是政府所有制。 90年代初，在政府系統(tǒng)內(nèi)新設(shè)了國有資產(chǎn)管理部門(現(xiàn)已并入財政部門)以確認并維護國有資產(chǎn)的權(quán)益，隨后該部門陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，使非國有資產(chǎn)權(quán)益的確認和維護處于缺乏政策保障的境地?！ ∑涠?，為了推進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，政府部門又不得不扶持非國有經(jīng)濟部門，由此，又出臺了一系列有利于非國有企業(yè)而不利于國有企業(yè)的法規(guī)政策。在這種格局中，政府經(jīng)濟目標服從于行政目標并導向著經(jīng)濟運行，由此引致如下一些現(xiàn)象發(fā)生：其一，由于政府行政機構(gòu)是一個自上而下的龐大系統(tǒng)，各個政府部門從不同方面直接或間接地管理著國有企業(yè)的各項事務，所以，政府目標通過各級行政系統(tǒng)貫徹到國有企業(yè)的結(jié)果是，行政目標、行政機制從而計劃經(jīng)濟機制不僅成為宏觀經(jīng)濟的主導機制，而且成為制約國有企業(yè)微觀運作的主要機制。市場經(jīng)濟是以民營企業(yè)等非國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟等非國有經(jīng)濟，才能真正改變計劃經(jīng)濟機制支配國民經(jīng)濟的格局，有效推進市場機制的形成，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效配置，推動中國市場經(jīng)濟的成熟。因此，在調(diào)整國有資產(chǎn)的過
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