【正文】 施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)臨設(shè)按消防要求搭建，水源配置合理，配備齊全的消防器材。加強(qiáng)對(duì)使用電焊、電熱設(shè)備、電動(dòng)工具的安全管理，維修保管由專人負(fù)責(zé)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題、安全隱患，要建立登記、整改、消項(xiàng)制度。若因凈高太小不能施工，則會(huì)同設(shè)計(jì)單位及電力局共同協(xié)商解決。（二）、現(xiàn)場(chǎng)管理措施根據(jù)各工種特點(diǎn)，有計(jì)劃按時(shí)配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品。嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制度。（2）、不準(zhǔn)酒后作業(yè)，不準(zhǔn)隨意擺弄機(jī)械設(shè)備，作業(yè)時(shí)注意力集中。非定期檢查視工程進(jìn)度進(jìn)行，在施工準(zhǔn)備前、危險(xiǎn)性大、季節(jié)變化、節(jié)假日前后要加強(qiáng)檢查并根據(jù)施工和季節(jié)變化的特點(diǎn)，每年定期地進(jìn)行二次至四次群眾性安全檢查。班前安全活動(dòng)制度（1）、建立班前安全活動(dòng)制度，班組每天對(duì)工人進(jìn)行施工要求、作業(yè)環(huán)境安全交底。（三）、安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)制度建立和認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，分片負(fù)責(zé)，事事有人負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)，把堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹到日常生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把安全生產(chǎn)真正地統(tǒng)一起來(lái)。安全管理組織架構(gòu) （1）、成立以集團(tuán)安全生產(chǎn)副經(jīng)理及質(zhì)安部成員組成集團(tuán)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全施工保證體系的管理，檢查組織對(duì)安全隱患的突擊檢查。（4）、檢查坍落度是否符合要求，隨機(jī)抽樣，每班不少于3次。（四）、檢測(cè)保證措施對(duì)所有原材料的出廠合格證和說(shuō)明書(shū)進(jìn)行驗(yàn)查，并登記記錄。文件、資料管理設(shè)專人負(fù)責(zé)，提高工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)技術(shù)水平?？?jié)B試塊，每一構(gòu)筑屋底板、墻板、頂板各1組，每組6塊?；炷练謱訚仓?，每層厚度不大于50cm，在澆筑一層后，應(yīng)即用振動(dòng)器振實(shí)，至表面呈現(xiàn)浮漿，不再沉陷。積極配合質(zhì)檢站和監(jiān)理工程師對(duì)工程的質(zhì)量抽查，并嚴(yán)格落實(shí)其提出的整改措施。（二）、施工過(guò)程的質(zhì)量保證措施加強(qiáng)測(cè)量與監(jiān)測(cè)控制（1）、測(cè)量工作必須堅(jiān)持雙檢復(fù)核，通過(guò)自檢和互檢機(jī)制，協(xié)同完成施工全過(guò)程的測(cè)量任務(wù)。做好分級(jí)技術(shù)交底，組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和工藝要求。（4）、質(zhì)安員有權(quán)制止任何違反施工規(guī)程可能發(fā)生質(zhì)量事故的施工。三級(jí)驗(yàn)收合格后方可報(bào)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)。（3）、施工中實(shí)行二級(jí)技術(shù)交底制，第一級(jí)交底為公司工程部組織由公司總工程師對(duì)項(xiàng)目部總工程師、施工員、質(zhì)安員及其他施工管理人員的交底，第二級(jí)交底為項(xiàng)目總工程師對(duì)作業(yè)班組、操作人員的交底，涉及工藝要求、操作要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)電部實(shí)行以管好、用好、維修好機(jī)械設(shè)備為中心的質(zhì)量責(zé)任制，做好設(shè)備檢查鑒定。、施工班組在下班前對(duì)當(dāng)天工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，不符合質(zhì)量要求的馬上返工，上下道工序在工程交接上進(jìn)行互檢，不符合質(zhì)量要求，不允許進(jìn)行下一工序施工。（5）、試驗(yàn)員質(zhì)量職責(zé)、認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)檢驗(yàn)和試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。、每月組織一次工程質(zhì)量大檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，表彰先進(jìn)。（2）、項(xiàng)目總工程師質(zhì)量職責(zé)、認(rèn)真貫徹我單位的質(zhì)量計(jì)劃和目標(biāo)，組織制定本工程質(zhì)量保證措施。質(zhì)量管理組織架構(gòu)本工程實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立完善的質(zhì)量保證體系來(lái)確保所有工作和活動(dòng)均處于受控狀態(tài)。(3)、按設(shè)計(jì)圖檢查排水溝、截水溝得斷面尺寸和標(biāo)高，中軸線及坡度等，復(fù)核設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，則進(jìn)行漿砌體施工。“自檢、互檢、初檢”的質(zhì)量檢查制度，逐級(jí)檢查，層層把關(guān)，所有隱蔽工程必須經(jīng)監(jiān)理或設(shè)計(jì)人驗(yàn)收并辦好隱蔽記錄簽證后，才能進(jìn)行下一道工序的施工。，搬手等工具必須用繩鏈系掛在身上，工作時(shí)思想要集中，防止釘子扎腳，拆下的模板和支撐件不得在離槽上１m以內(nèi)堆放，并隨拆隨運(yùn)。若無(wú)設(shè)計(jì)規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵循先支后拆，后支先拆；先拆不承重的模板，后拆承重部分的模板。防止水浸后引起覆膜多層板起層和變形；，上下有人接應(yīng)，隨拆隨運(yùn)轉(zhuǎn)，并把活動(dòng)部件固定牢靠，嚴(yán)禁堆放在腳手板上或拋擲。嚴(yán)防石塊、雜物混入漿液。錨桿（索）體的安放應(yīng)符合下列規(guī)定：①在桿體放入鉆孔前，應(yīng)檢查桿體的加工質(zhì)量，確保滿足設(shè)計(jì)要求；②安放桿體時(shí)，應(yīng)防止扭壓和彎曲。養(yǎng)護(hù)必須在混凝土凝固后及時(shí)用土工布覆蓋其表面，灑水養(yǎng)護(hù)。焊接保證鋼筋接頭在同一斷面內(nèi)（相鄰焊接接頭間距不小于35d）的數(shù)量不能超過(guò)鋼筋總量的50%。（2）墊層施工 墊層采用C15素混凝土，100mm厚，應(yīng)注意拌料配合比，及時(shí)施工。要求嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求下料、組裝。c、錨桿錨頭500mm的彎頭錨固段與格梁連接。e、錨桿（索）灌漿前應(yīng)清孔，注漿管與錨桿（索）同時(shí)放入孔內(nèi)，注漿管端頭到孔底距離100mm。 腳手架的拆除腳手架拆除時(shí)應(yīng)從上向下逐層下拆，地面應(yīng)設(shè)圍欄和警戒標(biāo)志，并派專人看守嚴(yán)禁一切非操作人員入內(nèi)。在兩端設(shè)置橫向支撐支撐的同時(shí)，中間應(yīng)每隔6跨設(shè)置一道橫向支撐。自頂層操作層的腳手板往下計(jì)，宜每隔不大于12m滿鋪一層腳手板。橫向掃地桿應(yīng)采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方柱上。 （2）、扣件：扣件為桿件連接件，采用鍛鑄鐵扣件，使用的扣件應(yīng)采用機(jī)械性能不低于KTH33008的可鍛鑄鐵制作，且要有出廠合格證。（5）、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教育的培訓(xùn)工作，定期組織勞務(wù)單位技術(shù)骨干的質(zhì)量、安全、工藝技術(shù)培訓(xùn)，不合格的操作工人不允許上崗。（4）、對(duì)已進(jìn)場(chǎng)的隊(duì)伍實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不允許其擅自擴(kuò)充和隨意抽調(diào)，以確保施工隊(duì)伍的素質(zhì)和人員相對(duì)穩(wěn)定。現(xiàn)場(chǎng)施工班組選擇有類似工程經(jīng)驗(yàn)，工作扎實(shí)、細(xì)致的班組，工人素質(zhì)高、安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)，能夠滿足施工的需要。、每逢汛期和梅雨期來(lái)臨之前都要對(duì)下水道及場(chǎng)內(nèi)各排水系統(tǒng)進(jìn)行疏通，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)排放廢水的水質(zhì)情況，采用三級(jí)排放系統(tǒng)。雨季、臺(tái)風(fēng)季節(jié)工期保證措施珠三角地區(qū)降水豐富，且排水工程受自然條件的影響甚大，為保證施工安全和進(jìn)度，特編制雨季施工期間的技術(shù)安全措施，制定層層落實(shí)的具體辦法和定期的檢查制度。（8）、虛心聽(tīng)取、接受各方面的合理化建議，完善施工技術(shù)和施工管理，提高工作質(zhì)量和施工進(jìn)度。（6）、投入足夠的人力、物力、財(cái)力，滿足進(jìn)度要求。將進(jìn)度計(jì)劃分解到各部門(mén)和各施工班組，層層簽訂責(zé)任合同，責(zé)任落實(shí)到人。在正常條件下我司將采取一系列措施確保工程按期完工。主要材料、機(jī)械的運(yùn)輸 （1）、水泥混凝土運(yùn)輸：按水泥混凝土廠家的意見(jiàn)，用小型滿載6立方米的水泥混凝土拌合運(yùn)輸車裝半車3立方米運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)。（4）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)向建設(shè)單位業(yè)主代表和監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況和工程款申報(bào)，處理施工合同有關(guān)事項(xiàng)。專職安全員負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)檢查工作，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，對(duì)違反安全操作規(guī)程的行為立即制止并作記錄，必要時(shí)填發(fā)安全施工整改通知單；做好各施工班組每周的安全學(xué)習(xí)和安全學(xué)習(xí)記錄。負(fù)責(zé)合同管理、清算積累等事宜。 編制材料供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)實(shí)施。 編制竣工文件，參加工程竣工驗(yàn)收。組織設(shè)計(jì)文件會(huì)審，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)交底。認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，充分考慮廣州地區(qū)的天氣、地質(zhì)及施工現(xiàn)場(chǎng)的交通疏解要求和管線保護(hù)等條件，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。邊坡坡度40176。（四）、文明施工及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)文明及環(huán)保施工目標(biāo)：嚴(yán)格按照《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理辦法》執(zhí)行。其中A1A2段坡間存在3~5m寬平臺(tái)，坡面裸露，水土流失嚴(yán)重，坡面發(fā)育多處風(fēng)化球，現(xiàn)狀已發(fā)生多處崩塌，崩塌體堆積于坡腳。根據(jù)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》GB503302013 標(biāo)準(zhǔn)劃分，該邊坡安全等級(jí)可劃分為一級(jí)。BT3位于A3A4段，長(zhǎng)5m，高約35m，方量約為15m3，崩塌體堆積于坡腳。 五、施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)及原則 （一）、編制依據(jù)《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》（DZ/T02192006）；《滑坡防治工程勘察規(guī)范》（DZ/T02182006）；《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范》（DZ/T02212006）；《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB503302013）。主管技術(shù)部、安全監(jiān)督部，并分管質(zhì)保部、工程部。按照質(zhì)量體系文件，全面開(kāi)展各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)。 編制設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)實(shí)施。14財(cái)務(wù)部 編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，確定、分解成本控制目標(biāo)。項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的技術(shù)管理工作，作好安全技術(shù)交底，安全技術(shù)攻關(guān)等；安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)執(zhí)行日常的消防防火及治安糾察的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)處理；做好項(xiàng)目部義務(wù)消防員的培訓(xùn)工作及消防緊急預(yù)案的宣傳和演練工作。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)向公司總指揮和有關(guān)各部室匯報(bào)安全生產(chǎn)、進(jìn)度和質(zhì)量情況，接受公司的生產(chǎn)大檢查。盡量避免或減少對(duì)周圍環(huán)境及附近居民的干擾和影響；符合安全生產(chǎn)、文明施工的要求，利于防火、防洪，利于創(chuàng)造一個(gè)文明施工的環(huán)境條件。（四）場(chǎng)地安全：現(xiàn)時(shí)有游人進(jìn)出，需日夜看管現(xiàn)場(chǎng)，避免行人誤入，在距施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口50米處設(shè)施工圍蔽，施工警示標(biāo)志，安排專人看守，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的三條山路做好防護(hù)網(wǎng)和護(hù)欄，確?，F(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)施工人員安全。（3）、施工環(huán)境專人協(xié)調(diào)本工程涉及到設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、管線等多方單位，為保證施工進(jìn)展順利，解決各種突發(fā)事件和難題，必須做好各方的協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)施工過(guò)程中的計(jì)劃管理及進(jìn)度控制，根據(jù)批準(zhǔn)后的施工組織、總工期、關(guān)鍵工期的要求，編制周密細(xì)致的月、旬、周的施工生產(chǎn)計(jì)劃，以日保周，以周保旬，以旬保月，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日計(jì)劃當(dāng)日完成。（7）、協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，配合業(yè)主做好前期準(zhǔn)備工作。（2）、對(duì)進(jìn)度、勞力、材料、投資等方面的信息進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化、深化施工組織，以科學(xué)為依據(jù)運(yùn)用統(tǒng)籌方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合理配置資源。、可考慮在場(chǎng)地上地勢(shì)較低的部位設(shè)置集水坑，及時(shí)用水泵抽至排水溝中。并在施工過(guò)程中項(xiàng)目部指派質(zhì)檢員對(duì)施工流程進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)力組織管理保證措施（1）、項(xiàng)目部人員進(jìn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)總體工程量進(jìn)行復(fù)核，再按照進(jìn)度計(jì)劃要求和現(xiàn)場(chǎng)情況作詳細(xì)的勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃報(bào)送公司勞資部門(mén)。（2）、區(qū)分不同的施工區(qū)域，使用不同技術(shù)等級(jí)的工人，更好的處理成本—質(zhì)量—工期間的關(guān)系。鋼管材質(zhì)使用Q235A鋼用于立桿、大橫桿、剪刀撐和斜桿的鋼管長(zhǎng)度為46m（此種長(zhǎng)度一般重25Kg以內(nèi)，適合人工操作），以適應(yīng)腳手架寬的需要。每根立柱均應(yīng)設(shè)置底座或墊塊、墊木。 （4）、腳手板構(gòu)造要求 腳手板一般應(yīng)設(shè)置在三根橫向水平桿上。剪刀撐應(yīng)在外側(cè)立面整個(gè)長(zhǎng)度和度度上連續(xù)設(shè)置；剪刀撐斜桿的接頭除頂層可以采用搭接外，其余各接頭均必須采用對(duì)接扣件連接，搭接應(yīng)符合接要求的規(guī)定。剪刀撐應(yīng)從底連續(xù)布置，搭設(shè)時(shí)一定要注意安全，避免出現(xiàn)安全事故。b、錨孔采用鉆機(jī)成孔，成孔直徑不小于150。施工錨桿,施工過(guò)程中遇到不明障礙物時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整孔位和傾角，并報(bào)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位備案，錨桿長(zhǎng)度不夠時(shí)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，調(diào)整間、層距，確保支護(hù)設(shè)計(jì)強(qiáng)度；h、驗(yàn)收試驗(yàn)錨桿數(shù)量取錨桿總數(shù)的5％。鉆孔傾角偏差不超過(guò)2度，鉆進(jìn)過(guò)程中應(yīng)對(duì)每孔地層變化、進(jìn)尺速度、地下水情況以及一些特殊情況做現(xiàn)場(chǎng)記錄，若遇塌孔，應(yīng)立即停鉆，進(jìn)行灌漿固壁處理，注漿36h后重新鉆進(jìn)。注漿時(shí)應(yīng)將注漿管置入離孔底不大于300mm，待孔口返出水泥漿濃度與攪拌注入的水泥漿濃度一致時(shí)方可停泵，并做好注漿記錄。鋼筋在加工場(chǎng)集中下料、加工，鋼筋焊接前，必須根據(jù)施工條件進(jìn)行試焊，合格后方可正式施焊。振搗時(shí)采取快插慢拔的方式，插入和拔出必須保持振搗棒的垂直。在自由段桿體上應(yīng)設(shè)置有效的隔離層； ③鋼筋、鋼絞線或鋼絲應(yīng)采用切割機(jī)切斷；④桿體制作時(shí)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行防腐處理；⑤加工完成的桿體在存儲(chǔ)、搬運(yùn)、安放時(shí)，應(yīng)避免機(jī)械損傷、價(jià)質(zhì)侵蝕和污染。注漿材料應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求確定，不得對(duì)桿體產(chǎn)生不良影響。，分規(guī)格堆放及時(shí)修理，保證編號(hào)的清晰。（2）格構(gòu)梁模板拆除的一般要求：在混凝土強(qiáng)度能保證其表面及梭角不因拆除格構(gòu)梁模板而受損后，方可拆除。，在作業(yè)范圍設(shè)安全警戒線并懸掛警示牌，拆除時(shí)派專人看守。對(duì)不按設(shè)計(jì)要求、施工驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程及施工方案施工，危害工程質(zhì)量的行為，質(zhì)安員有權(quán)下令停止施工并限期整改，實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)。并應(yīng)自下游向上游逐層開(kāi)挖，以利排水。當(dāng)位移達(dá)到預(yù)警值時(shí)應(yīng)每天最少觀測(cè)2次，嚴(yán)密觀測(cè)位移的發(fā)展情況；同時(shí)嚴(yán)密觀測(cè)周邊道路和臨時(shí)建筑及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的變化情況，如發(fā)現(xiàn)有開(kāi)裂和變形大等現(xiàn)象時(shí)，立即停止施工，迅速召集有關(guān)人員研究分析，做出有效的處理措施，做到信息化施工。、履行工程質(zhì)量管理職責(zé)，杜絕重大、大質(zhì)量事故的發(fā)生。（3）、質(zhì)檢員職責(zé)、負(fù)責(zé)制定工程質(zhì)量計(jì)劃，編寫(xiě)工程質(zhì)量保證措施，并對(duì)計(jì)劃和措施的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督。、做好修舊利廢工作。、不受施工進(jìn)度問(wèn)題的干擾和影響，堅(jiān)持原則秉公辦事。確保項(xiàng)目部?jī)?yōu)質(zhì)高效完成施工任務(wù)。工序質(zhì)量工程質(zhì)量評(píng)定達(dá)到目的工程質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備、材料檢驗(yàn)施工保證工序質(zhì)量檢驗(yàn)分項(xiàng)工程質(zhì)檢分部工程質(zhì)檢（三）、質(zhì)量管理保證制度技術(shù)責(zé)任制和技術(shù)交底制度（1）、項(xiàng)目部設(shè)總工程師，總工程師負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部的工程技術(shù)工作。（3）、作業(yè)班組按任務(wù)單的要求完成任務(wù)后，施工員檢查任務(wù)完成是否滿足要求，質(zhì)安員檢查其質(zhì)量是否符合規(guī)定，材料員檢查材料耗用是否超過(guò)定額要求，并交下道工序作業(yè)班組驗(yàn)收。（2）、操作人員必須按創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量規(guī)范、規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè)，不得野蠻施工。合理安排工期，避免由于趕工而影響質(zhì)量。做好原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作以及物資采購(gòu)控制。（2）、存入的文件也由文件管理員進(jìn)行歸檔登記。對(duì)于挖方地段，土方開(kāi)挖時(shí)嚴(yán)禁超挖，并考慮土方壓實(shí)下沉留量，使土方壓實(shí)后達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高。在澆筑混凝土前，先清除倉(cāng)（池壁）內(nèi)雜物和積水，絕不在積水中灌注混凝土。職責(zé)分工試驗(yàn)員對(duì)檢測(cè)儀器設(shè)備的管理，原材料的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，資料檢查；商品混凝土的檢驗(yàn)和試驗(yàn)、鋼材焊接的檢驗(yàn)及相關(guān)資料；現(xiàn)場(chǎng)混凝土施工檢驗(yàn)、試驗(yàn)及相關(guān)資料設(shè)專人負(fù)責(zé)。（2）、在預(yù)制和澆筑地點(diǎn)測(cè)定混凝土坍落度，每班不應(yīng)少于兩次。（1）、檢查砼配合比單，檢查原材料（水泥、砂石、外加劑、摻和料等）是否符合規(guī)范要求，如有變化要及時(shí)調(diào)整砼配合比或禁止拌制。貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的方針。公