【正文】 煤礦企業(yè)在對(duì)其進(jìn)行分類和分析時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：(a) 應(yīng)報(bào)告的或有損失工作日的傷害、疾病的頻率或嚴(yán)重程度；(b) 盡可能說明地點(diǎn)、傷害類型、傷害部位、事故起因、日期、時(shí)間等；(c) 財(cái)產(chǎn)損失類型和數(shù)量；(d) 直接原因和根本原因。程序應(yīng)：(a) 規(guī)定告知相關(guān)方的方法；(b) 明確與應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系；(c) 確定對(duì)潛在或?qū)嶋H事故的調(diào)查范圍。(7) 統(tǒng)計(jì)或其他理論分析技術(shù)用于評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康狀況、調(diào)查職業(yè)安全健康事件或失敗、支持有關(guān)職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計(jì)或其他理論分析技術(shù)應(yīng)科學(xué)、合理。對(duì)于關(guān)鍵的或難以進(jìn)行的校準(zhǔn)，應(yīng)制定相應(yīng)的程序。3) 驗(yàn)證檢查煤礦企業(yè)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證檢查，但驗(yàn)證檢查并不能替代基層管理者進(jìn)行定期檢查或危害辨識(shí)。作業(yè)環(huán)境或設(shè)備的檢驗(yàn)頻次應(yīng)依據(jù)法規(guī)規(guī)定(如瓦斯報(bào)警設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、粉塵濃度等)，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、法律法規(guī)要求，制定出監(jiān)測計(jì)劃，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分。(2) 主動(dòng)測量和被動(dòng)測量煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將主動(dòng)測量和被動(dòng)測量結(jié)合起來。應(yīng)急設(shè)備一般包括：(a) 報(bào)警通訊系統(tǒng)；(b) 井下應(yīng)急照明和動(dòng)力；(c) 自救器、呼吸器；(d) 安全避難場所；(e) 緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥；(f) 消防設(shè)施；(g) 急救設(shè)施(包括應(yīng)急噴淋、洗眼裝置等)；(h) 通訊設(shè)備。(2) 實(shí)施要求國家有關(guān)法律法規(guī)中已明確規(guī)定，煤礦應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，指定相應(yīng)的應(yīng)急救援人員，要求煤礦建立應(yīng)急救援預(yù)案并為事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備必要的資源。(b) 特別容易發(fā)生事故的作業(yè)運(yùn)行控制下列作業(yè)是十分危險(xiǎn)的，特別容易發(fā)生事故：a) 掘進(jìn)工作面停風(fēng)后的恢復(fù)作業(yè)；b) 自燃發(fā)火采空區(qū)火災(zāi)熄滅后的開啟作業(yè)；c) 排放瓦斯作業(yè)；d) 爆破作業(yè)；e) 調(diào)風(fēng)和(或)反風(fēng)作業(yè)；f) 排水作業(yè)；g) 電氣設(shè)備檢修作業(yè)。制定目標(biāo)及其管理方案的重點(diǎn)應(yīng)該是：a) 礦井淹井、突水的危險(xiǎn)性和采掘工作面突水的危險(xiǎn)性及其地點(diǎn)或區(qū)域；b) 突水、透水的前兆及其指標(biāo)，以及監(jiān)測系統(tǒng)；c) 突水或透水危險(xiǎn)區(qū)域的管理；d) 在采掘過程中的防治突水、透水和淹井的設(shè)計(jì)；e) 防治水的措施；f) 員工對(duì)礦井水害危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)等。4) 風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施的實(shí)施方案。(b) 承包煤礦企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，確保各項(xiàng)安全健康要求適用于承包方及其員工。(b) 為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，保證總時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源(如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等)。應(yīng)為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)其自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)要求和持續(xù)改進(jìn)的承諾，制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)形成文件。(2) 適用性的確認(rèn)確定的依據(jù)是：(a) 煤礦的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況；(b) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；(c) 煤炭行業(yè)的良好作業(yè)實(shí)踐；(d) 煤炭開采行業(yè)法律法規(guī)，如：a) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；b) 《中華人民共和國礦山安全法》；c) 《中華人民共和國煤炭法》；d) 《煤礦安全規(guī)程》；e) 《煤礦安全監(jiān)察條例》；f) 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》；g) 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等。應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。5) 地壓事故控制做好地壓危險(xiǎn)因素控制，對(duì)防治地壓事故的發(fā)生是十分重要的。制定和實(shí)施礦井通風(fēng)和瓦斯、粉塵控制計(jì)劃和管理方案，建立確保通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯、粉塵控制的程序，建立和保持計(jì)劃安排，實(shí)施必要的控制和防范措施。11) 應(yīng)與員工及其代表以及安委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)。3) 在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)，不僅針對(duì)正常的活動(dòng)，而且還應(yīng)針對(duì)周期性或臨時(shí)性的活動(dòng)，如井下設(shè)備檢修、裝置清洗和維護(hù)、裝置啟動(dòng)或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間等。2) 制定評(píng)價(jià)指南制定本企業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施指南是確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施指南中應(yīng)指出危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、工作步驟、實(shí)例和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的準(zhǔn)則等。(4) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇在不同作業(yè)場所，危害的特性及風(fēng)險(xiǎn)的大小是不同的，煤礦企業(yè)選擇合適的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。(3) 協(xié)商與交流的內(nèi)容(a) 參與制定職業(yè)安全健康方針；(b) 參與目標(biāo)的制定及評(píng)審；(c) 參與針對(duì)自身相關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃的制定；(d) 參加各種宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，并鼓勵(lì)他們直接參與這些活動(dòng)的策劃過程；(e) 對(duì)作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更而進(jìn)行的協(xié)商。并將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。2) 編制文件過程中應(yīng)考慮的因素(a) 考慮到現(xiàn)有的、適用的職業(yè)安全健康管理的各類文件應(yīng)如何納入符合規(guī)范要求的職業(yè)安全健康管理體系文件。應(yīng)嚴(yán)格按培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容組織培訓(xùn)，不同層次的人員需接受的培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間不同，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(1) 培訓(xùn)管理程序的編制培訓(xùn)管理程序應(yīng)包括的要點(diǎn)為：(a) 有關(guān)部門開展培訓(xùn)工作的職責(zé)；(b) 培訓(xùn)需求的確定。4) 自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。4) 員工職業(yè)安全健康培訓(xùn)情況。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)各崗位，尤其是重要作業(yè)和設(shè)備崗位人員的職業(yè)安全健康作用和職責(zé)，進(jìn)行確定。(2) 煤礦企業(yè)需要資格人員在煤礦生產(chǎn)中，需要獲取資格的人員一般包括：(a) 礦長；(b) 瓦斯檢查工；(c) 礦井通風(fēng)工；(d) 信號(hào)工；(e) 爆破工；(f) 炸藥庫保管員；(g) 擁罐(把鉤)工；(h) 礦井泵工；(i) 瓦斯抽放工；(j) 主要通風(fēng)機(jī)操作工；(k) 絞車操作工；(l) 輸送機(jī)操作工；(m) 尾礦工；(n) 電工；(o) 鉗工；(p) 主要提升機(jī)操作工；(q) 金屬焊接工；(r) 礦內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車司機(jī)；(s) 安全檢查工(員)等。2) 審定企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和管理方案，并監(jiān)督職能部門和基層單位的實(shí)施。(2) 支持與承諾相關(guān)的活動(dòng)與要求。2) 包括遵守現(xiàn)行適用的煤礦職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求的承諾，并將履行這種承諾。2) 煤礦企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模。三、職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施（一）職業(yè)安全健康方針與承諾1．職業(yè)安全健康方針職業(yè)安全健康方針規(guī)定煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面的承諾，并為下一步職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)。策劃工作主要包括：(1) 確立職業(yè)安全健康方針。(5) 分析以往的井下事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、防護(hù)記錄等。應(yīng)根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓(xùn)確保他們具備開展初始評(píng)審、編寫體系文件和進(jìn)行內(nèi)部審核等實(shí)際工作的能力。通常有以下主要步驟。4) 事故救援困難由于礦井生產(chǎn)的特殊性，一旦發(fā)生事故，受災(zāi)人員的逃生和救護(hù)人員的進(jìn)入等都受到空間和場所的限制，使得應(yīng)急救援十分困難，并容易發(fā)生連續(xù)性事故。尤其控制重大危害，如煤與(或)瓦斯突出、煤塵或瓦斯爆炸、煤炭自燃發(fā)火、火災(zāi)、片幫冒頂、突水與透水、沖擊地壓、粉塵等；重點(diǎn)放在保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。二、基本要求與主要步驟職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)管理體系的一部分，應(yīng)滿足煤礦企業(yè)管理的總體方針、目標(biāo)和原則，體現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)。使其做到：(1) 遵守所有相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。 二00三年六月三十日煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南國家煤礦安全監(jiān)察局目 錄前 言 i一、總則 1（一）目的和意義 1（二）適用范圍 1二、基本要求與主要步驟 1（一）基本要求 1（二）原則及主要步驟 31．學(xué)習(xí)培訓(xùn) 32．初始評(píng)審 33．體系策劃 44．文件編寫 45．體系試運(yùn)行 46．評(píng)審?fù)晟?4三、職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施 5（一）職業(yè)安全健康方針與承諾 51．職業(yè)安全健康方針 52．承諾 5（二）組織 61．機(jī)構(gòu)與職責(zé) 62．能力和培訓(xùn) 93．管理體系文件 114．協(xié)商與交流 12（三）計(jì)劃與實(shí)施 131．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 132．法律法規(guī)及其他要求 203．職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)及其管理方案 214．運(yùn)行控制 235．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 27（四）評(píng)價(jià) 291．績效監(jiān)測與測量 292．事故、事件、不符合調(diào)查處理 313．審核 334．管理評(píng)審 35（五）持續(xù)改進(jìn) 371．糾正與預(yù)防措施 372．持續(xù)改進(jìn) 37四、術(shù)語和定義 381．特種作業(yè) 382．特種設(shè)備 383．“三同時(shí)” 384．職業(yè)病 38五、附件：本指南要素與《審核規(guī)范》要素對(duì)應(yīng)表 3940 / 45前 言《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，參考《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILOOSH 2001》(以下簡稱《導(dǎo)則》)制定的用于指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。一、總則職業(yè)安全健康管理體系(Occupational Safety and Health Management Systems，OSHMS)是科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理體系。(6) 以最佳的方式，充分利用和整合企業(yè)資源，提高企業(yè)的安全管理水平。應(yīng)特別注意那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的場所和環(huán)境，如具有煤與瓦斯突出的煤層、具有突水危險(xiǎn)的區(qū)域等。3) 受強(qiáng)制通風(fēng)影響礦井必須采用強(qiáng)制通風(fēng)，以保證井下作業(yè)人員的新鮮空氣供給。落實(shí)體系推進(jìn)工作的牽頭部門，任命管理者代表，在此基礎(chǔ)上建立初始評(píng)審、體系文件編寫、內(nèi)審員等各工作小組。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在職業(yè)安全健康管理體系建立、實(shí)施中給予有力的支持。(2) 對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。4．文件編寫對(duì)職業(yè)安全健康管理體系中的方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等要素的相應(yīng)規(guī)定，按照本企業(yè)的特點(diǎn)形成文件，使煤礦企業(yè)對(duì)各類職業(yè)安全健康危害的控制形成規(guī)范化的管理。5) 職業(yè)安全健康方針要定期進(jìn)行評(píng)審、修訂，確保其對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康的適宜性。6) 員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對(duì)職業(yè)安全健康活動(dòng)的有力領(lǐng)導(dǎo)并作出承諾，對(duì)建立職業(yè)安全健康管理體系作出妥善安排。（二）組織1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)(1) 基本要求為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，需要對(duì)各相關(guān)層次機(jī)構(gòu)的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，形成文件，予以傳達(dá)，以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。6) 研究決定有關(guān)安全健康工作的重大問題。(i) 推動(dòng)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動(dòng)。(8) 機(jī)構(gòu)與職責(zé)的考核和評(píng)估為確保企業(yè)職業(yè)安全健康組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)到位，企業(yè)應(yīng)制定各部門和各級(jí)人員的業(yè)績目標(biāo)，建立職業(yè)安全健康業(yè)績考核程序，對(duì)照本年度的職業(yè)安全健康目標(biāo)，對(duì)最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的職業(yè)安全健康業(yè)績進(jìn)行考核，績效考核的主要指標(biāo)包括：1) 最高管理者、職能部門為推行職業(yè)安全健康管理體系提供的資源是否充分。為職業(yè)安全健康管理工作提供的物資包括：1) 消防設(shè)施。9) 其他安全健康管理所需物資等。通過培訓(xùn)至少應(yīng)使員工了解可能存在的危害，如：電氣設(shè)備等可能引起的明火、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、突水、片幫冒頂、電傷害、機(jī)械傷害、粉塵危害、噪聲危害、振動(dòng)危害等。如：(a) 企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(b) 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；(c) 重大職業(yè)安全健康危害、重大危險(xiǎn)清單以及相應(yīng)預(yù)防和控制措施；(d) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其它內(nèi)部文件。如可行，應(yīng)傳達(dá)到所有相關(guān)人員，并方便他們使用。建立協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。(2) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理程序煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和保持實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理程序，程序中應(yīng)明確：(a) 各部門開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)策劃的作用、職責(zé)和權(quán)限；(b) 開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作程序；(c) 開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前的準(zhǔn)備工作；(d) 危害辨識(shí)過程、方法及要求；(e) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和方法；(f) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的準(zhǔn)則及不可承受風(fēng)險(xiǎn)的判定準(zhǔn)則；(g) 如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；(h) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的定期評(píng)審；(i) 當(dāng)出現(xiàn)活動(dòng)變更、技術(shù)改造、管理變更或其他變化時(shí)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求及說明。(5) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施1) 評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作可在咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下完成，也可在企業(yè)內(nèi)挑選適當(dāng)人員來進(jìn)行。例表二給出了煤礦企業(yè)危害提示表的另一種參考格式。8) 適用的法律法規(guī)和其他要求，尤其是《煤礦安全規(guī)程》的要求等。2) 風(fēng)險(xiǎn)控制途徑采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的目的是將各類風(fēng)險(xiǎn)降低或控制在可承受水平，在職業(yè)安全健康管理體系中通過多種管理要素的協(xié)調(diào)配合來實(shí)現(xiàn)，一般情況下風(fēng)險(xiǎn)控制有兩條主要途徑：(a) 工程技術(shù)措施：在管理體系中需要通過建立目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案來實(shí)現(xiàn)；(b) 管理措施：在管理體系中主要通過制定運(yùn)行控制程序、應(yīng)急方案與響應(yīng)等管理措施來實(shí)現(xiàn)。煤礦生產(chǎn)中，只要發(fā)生過一次煤與瓦斯突出，該礦井即為突出礦井，發(fā)生突出的煤層即為突出