【正文】 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，抽水井和回灌井未安裝計量水表，責令使用單位立即安裝計量水表，并處 5000 元以上 2 萬元以下罰款。 第二十一條 使用地源熱泵系統(tǒng)的單位必須確保所抽取的地下水全部回灌，回灌水應當符合國家標準。禁止將地下水供水管、回灌管與 市政供水、排水管道連接。 第十條 凡符合沈陽市城市供熱規(guī)劃和地源熱泵技術(shù)推廣應用規(guī)劃要求，并具備應用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴建建設(shè)項目，以及耗能大的單位，應當建設(shè)地源熱 泵系統(tǒng)。市供熱管理辦公室具體 37 負責地源熱泵系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理工作。 （五）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三、扶持政策 （一）降低運營成本。 （四）從現(xiàn)在起到 2020 年底，計劃全市實現(xiàn)地源熱泵技術(shù)應用面積 1800萬平方米。通過宣傳和政策引導 ，在全市建筑開發(fā)領(lǐng)域倡導推廣地源熱泵先進技術(shù)、先進工藝，大力提高地源熱泵等可持續(xù)再生能源的利用水平。在此基礎(chǔ)上，以哈爾濱為中心，向全省、東北地區(qū)擴展熱泵供暖設(shè)備市場，為節(jié)能減排和振興東北老工業(yè)基地做出更大的貢獻。對于我市來說，該項技術(shù)還屬于一項新技術(shù)，必須堅持科技領(lǐng)先，科學規(guī)范實施，防止以前因不規(guī)范試點得出的有爭議結(jié)論阻礙全市推廣應用的教訓再次出現(xiàn)。 在實施資源普查的同時，應由政府出面組織，吸引市場力量參與， 對各類地源熱泵供暖技術(shù)應用模式進行試點。 對此，我市不應該再有絲毫的懷疑和猶豫！否則，只能坐失良機！ 外地省市的經(jīng)驗表明，地源熱泵供暖技術(shù)的推廣必須以地方政府的明確堅定支持為后盾。另一方面，與普通鍋爐房供暖系統(tǒng)相比，地源熱泵供暖系統(tǒng)初投資略高（若將供暖、空調(diào)系統(tǒng)合在一起比較，則地源熱泵系統(tǒng)總投資較低），若沒有有力的初期政策扶持，建設(shè)單位的投入積極性不高。決策層面得到的是經(jīng)過扭曲的信息，因而對全國大力推廣地源熱泵技術(shù)的情況不甚了解，對地源熱泵技術(shù)的先進性、節(jié)能型和廣泛適用性產(chǎn)生很大的誤解，妨礙了我市在推廣和應用 地源熱泵技術(shù)方面及時做出正確決策。因此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為對我市該項新技術(shù)推廣應用負有重大責任的一些政府部門，尤其是一些主管部門和決策層面對地源熱泵技術(shù)的了解十分有限，對地源熱泵供暖空調(diào)技術(shù)的先進性和在節(jié)能減排方面的 巨大作用認識很不到位，致使這項具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新型供暖技術(shù)并沒有真正引起我市決策部門的重視和支持，客觀上遲滯了地源熱泵供暖技術(shù)在我市的推廣。 熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)主要由始端散吸熱系統(tǒng)、熱泵機組系統(tǒng)、終端散吸熱系統(tǒng)、輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)組成。 2020 年，優(yōu)琪爾熱泵研究所把熱泵在國內(nèi)首次應用于松花江、黑龍江、烏蘇里江上工作船舶的采暖空調(diào)，經(jīng)黑龍江省航道局 2 年運行測試，節(jié)能 40%。 本 世紀初，他們的成果曾一度使哈爾濱在熱泵采暖空調(diào)系統(tǒng)的研制開發(fā)方面走在全國前列。 黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院是黑龍江省國土資源廳及地勘局的地質(zhì)勘查技術(shù)業(yè)務支撐。 除以上資源外，我市還有一大批諸如冶金、化工、制藥、食品、輕工等在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量工業(yè)廢水的企業(yè)，電廠、鍋爐、窯爐等排出的煙氣和爐渣 ，以及洗浴、洗滌、刷車等需大量用水的服務行業(yè)，這些行業(yè)或企業(yè)排出的廢水、廢氣、 22 廢渣等都是絕好的低溫熱源，非常適合采用熱泵技術(shù)將其回收，既保護了環(huán)境，又可為本企業(yè)或周邊建筑提供供暖、空調(diào)服務。 電廠循環(huán)冷卻水資源 。 目前 已建成 排水管道總長度近 1500 公里。因此，哈市江南一帶適合做土壤源熱泵的熱轉(zhuǎn)換研究。 哈爾濱地區(qū)淺層地下水抽取到地面后 的溫度為 7℃ 左右，以每 19 噸水降 4℃ 計，各行政區(qū) 可利用地下水量及 可提供熱量初算結(jié)果見下表。 三、哈爾濱市推廣應用地源熱泵供暖技術(shù)的可行性 依據(jù)前面的分析和研究，哈爾濱市可以用作地源熱泵低溫熱源的可再生資源品種多樣，既有自然界的慷慨賜予，更有大城市、大工業(yè)發(fā)展帶來的廢水、余熱，數(shù)量十分豐富，為哈市大規(guī)模推廣地源熱泵供暖技術(shù)提供了堅實的資源基礎(chǔ)。 為保證可再生能源建筑應用示范項目的順利實施，用好、管好可再生能源建筑應用示范項目專項資金，財政部、建設(shè)部于 2020年 2月 13日頒布了《關(guān)于加強可再生能源建筑應用示范管理的 通知》（財建〔 2020〕 38 號），對示范工程的組織領(lǐng)導、資金補助、監(jiān)督管理、示范推廣等作了詳細的規(guī)定。 2020 年 8 月 25 日頒布的《建設(shè)部、財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》（建科〔 2020〕 213 號）中明確提出：“ 利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應、照明等，是可再生能源應用的重要領(lǐng)域，對替代常規(guī)能源， 17 促進建筑節(jié)能具有重要意義。 中國科技部和美國能源部于 1997 年 11 月簽署了中美能源效率及可再生能源合作議定書，其中專門設(shè)有有關(guān)地源熱泵的發(fā)展戰(zhàn)略。 天津公館是一座集辦公與住宅于一身的高檔建筑，總建筑面積 萬 平方米 ，其中公共建筑 萬 平方米 ，住宅 萬 平方米 ，建筑總高度 米 。經(jīng)過短短兩年的推廣，僅青島城陽區(qū)已有 9 個約 60萬平方米的建筑項目采用了地源熱泵中央空調(diào) 技術(shù)。目前，重慶市地源熱泵技術(shù) 應用 在國內(nèi)位居前列，已有開縣人民醫(yī)院業(yè)務綜合樓、珠江 ? 太陽城 等 四個項目入選國家級可再生能源建筑應用示范工程，獲得資助 3000 萬元。使用淺層地溫能冬季采暖可節(jié)能 30%以上，夏季空調(diào)制冷可節(jié)能 10%以上。 北京是我國地源熱泵 技術(shù)推廣較好的城市 。目前，沈陽市已 建成和在建的大型再生水源熱泵項目主要有： “ 仙女河 再生水源熱泵熱源 中心 ” ，每天可利用中水 40萬噸，可形成供熱能力 460 萬平方米； “ 沈水灣再生水源熱泵熱源項目 ” ，可利用中水 20 萬噸，可形成供熱能力 100 萬平方米； “ 北部污水處理廠再生水源熱泵項目 ” ，可利用中水 40 萬噸，可形成供熱能力 230 萬平方米。沈陽市提出，從 2020 年起，每年建設(shè)和應用地源熱泵技術(shù)不少于1600 萬平方米，其中新建 1000 萬平方米，改建、改造 600 萬平方米。 文件明確要求：對 市區(qū)內(nèi)凡符合應用水源熱泵技術(shù)的建筑物 和 具備應用地源熱泵技術(shù)的區(qū)域，原則上都要采用 地（ 水 ） 源熱泵技術(shù)規(guī)劃建設(shè) 。據(jù) 1999 年統(tǒng)計，在家用采暖設(shè)備中，地源熱泵所占比例瑞士為96%、奧地利為 38%、丹麥為 27%。 在肯塔基州的路易維爾市的一幢旅館辦公建筑中安裝的供熱能力為 10MW 的地下水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)是全美最大的系統(tǒng)，也是世界最大的地下水源熱泵系統(tǒng)。待氣溫再降低，需熱泵供暖系統(tǒng)啟動后，太陽能集熱系統(tǒng)仍可為熱泵供暖系統(tǒng)加熱，進一步提高熱泵工作效率，降低能源消耗。加熱后的水再送至原管網(wǎng)換熱器繼續(xù)加熱，加熱至二次側(cè)供熱所需溫度（ 52℃ ～ 57℃ ），由原二次管網(wǎng)送至熱用戶。因此，這是一種非常有前途的熱泵供暖方式。 即以污水處理廠處理后的排放水（再生水）為低溫熱源，經(jīng)熱泵機組提取再 生水中一定熱量后再排入排放河道或管道。其優(yōu)點是：系統(tǒng)簡便易行，取水方便，如水源流量或庫容足夠大，也可滿足大面積建 筑物的供暖空調(diào)需求。隨著技術(shù)的發(fā)展和實踐應用領(lǐng)域的不斷擴大，目前地源熱泵供暖系統(tǒng)可利用的低溫熱源已擴展到地表江河湖海水、水庫水、城市管道原生污水、污水處理廠再生水（中水）、電廠循環(huán)冷卻水、工業(yè)廢水、采油余熱水等多個領(lǐng)域。 。由于地源熱泵系統(tǒng)是分散供暖，大大提高了城市能源安全。冬暖夏涼，使機組的供熱季節(jié)性能系數(shù)（ HSPF）和能效比（ EER）很高。 （二） 地源熱泵供暖技術(shù)的特點及與傳統(tǒng)供暖方式的優(yōu)勢比較 4 地源熱泵系統(tǒng)與傳統(tǒng)的供暖（冷）方式相比具有如下特點： 。 一、地源熱泵供暖技術(shù)的基本原理、特點及利用模式 （一）地源熱泵供暖技術(shù)的基本原理 熱 泵是一種利用高位能源從低溫熱源提取熱量并輸送到高溫熱源的節(jié)能裝置。至 2020 年末，全國采用地源熱泵技術(shù)供暖面積已 超過 1 億 平方米。大力推進節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國當前及 “ 十二五 ” 以 2 至今后更長一段時間的基本國策，并成為制約和檢驗各地經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的剛性約束之一。 1 2020 年 第 30 期 （總第 555 期） 積極推廣地源熱泵 可再生能源 供暖技術(shù) 為當前及 “ 十二五 ” 節(jié)能減排 做出新貢獻 市專顧委 工業(yè)經(jīng)濟專家 組 內(nèi)容提要： 地源熱泵可再生能源供暖技術(shù)利用淺層地溫的常溫特性來有效解決建筑物的供暖制冷問題，是當今最先進的供暖空調(diào)技術(shù)。 哈爾濱是我國最北方的特大城市，是取暖時間最長、耗能最高的地區(qū)之一。其中，作為全國可再生能源試點城市之一的沈陽市采用地源熱泵技術(shù)供暖面積就已達 3400 余萬平方米，獲得國家資助達 億元。利用熱泵可以把難以直接利用的低位熱能（如空氣、土壤、水中所含的熱能，生活和生產(chǎn)廢熱等）轉(zhuǎn)換為可以利用的高位熱能，從而達到節(jié)省部分高位能源（如煤、燃氣、油、電等）的目的。 地表土壤和水體是 一個巨大的太陽能集熱器，收集了 47%的太陽能輻射量，同時地球深部的熱能也會通過地表向大氣層散失。從國內(nèi)實踐來看，地源熱泵的制 熱系數(shù)（ COP）一般可達 ～ 。簡單的系統(tǒng)組成，使地源熱泵系統(tǒng)易于實現(xiàn)自 動控制，維護費用很低。 采用地源熱泵系統(tǒng)不需要建鍋爐房和冷卻塔，也不需要建設(shè)堆放燃料的煤場和堆放燃燒廢棄物的垃圾場，機房占地面積僅有燃煤鍋爐房的 1/3～ 1/2，節(jié)省了大量建筑用地和空間，降低了初投資。 利用地源熱泵技術(shù)供暖的方式很多，可根據(jù)當?shù)氐蜏責嵩吹馁Y源情況和建筑物具體要求，因地制宜， 靈活掌握，選擇最合適的利 6 用方式。但其條件是冬季有足夠水面、水深且不凍的地表水體。此系統(tǒng)工藝簡單，運行穩(wěn)定，只要污水處理廠正常運行，則此系統(tǒng)運行十分可靠，可有效節(jié)約 化石 燃料、土地、水等稀缺資源，經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益顯著。 。此系統(tǒng)的優(yōu)點是可將地源熱泵系統(tǒng)與現(xiàn)行集中供熱系統(tǒng)結(jié)合形成混合供熱模式，因地制宜的安裝地源熱泵機組為系統(tǒng)提供熱量，節(jié)省供 熱鍋爐的燃煤，并可根據(jù)末端需要調(diào)節(jié)供熱鍋爐的出熱能力，提高系統(tǒng)整體能效比。 二、國內(nèi)外地源熱泵供暖技術(shù)的 應 用情況 （一） 國外地源熱泵供暖技術(shù)的 應 用情況 1912 年 ， 瑞士佐伊利（ ） 首次提出利用淺層地熱能（地溫能）作為熱泵系統(tǒng)低溫熱源的概念，并申請了 專利 ，標志著地源熱泵 系統(tǒng)的問世 。 至 2020 年，美國地源熱泵實際安裝臺數(shù)已達到 35 萬臺，占世界的 %；總裝機容量已達 4800MW，占世界總裝機容量的 %。 目前，國外已有大量的工程實例和成型設(shè)計技術(shù)，應用日益廣泛，潛在著一個廣闊的發(fā)展市場。 同時 ， 政府對于采用地源熱泵的相關(guān)單位也給予扶持政策，包括：降低運營成本 、 給予資金支持 、 提供技術(shù)保證 、 加強政務服務 、 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。 到 2020 年底，力爭全市實現(xiàn)地源熱泵技術(shù)應用面積 6500 萬 平 11 方米 的工作目標， 占全市當期供熱面積的 %。 僅此三項，供熱能力即可達 790 余 萬平方米 。 北京市根據(jù)城市能源發(fā)展戰(zhàn)略和供熱規(guī)劃，并結(jié)合舉辦 2020 年奧運會對城市的環(huán)保要求，規(guī)定五環(huán)內(nèi)城區(qū)禁止使用燃煤鍋爐供暖，鼓勵燃氣、地熱能和太陽能等清潔 能源 的應用。 到目前為止，北京市地源熱泵供暖（空調(diào)）面積以每年 15%～20%的速度增長，已安裝達 2020 余萬平方米，其中公 共建筑 占 2/3，居住建筑占 1/3。重慶市試驗顯 14 示，采用江水源熱泵機組較常規(guī)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能 30%左右。同時，在推廣使用的廣度方面也實現(xiàn)重大突破，由原先僅在住宅開發(fā)項目上應用，現(xiàn) 已推廣到其他各類建筑項目。天津會館 利用相距不到百米的城市污水干渠中的原生污水開發(fā)成功 “ 原生污水源熱泵空調(diào)系統(tǒng) ” 。 在 2020 年頒布的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準（ JGJ134— 2020， Jll6— 2020） 》中明文規(guī)定 :“ 具備有地面水資源（ 如江河、湖水等 ） ，有適合水資源熱泵運行溫度的廢水等水源條件時，居住建筑采暖、空調(diào)設(shè)備宜采用水源熱泵。 ?? 大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中應用，是解決建筑用能最經(jīng)濟合理的選擇 。 “ 可再生能源建筑示范項目 ” 自實施以來已公示了 4 次，其中2020 年公示了 2 次。 （一）哈市地源熱泵供暖技術(shù)可利用的可再生資源情況 。由此可知，無論是從取水條件還是回灌條件看，均是以江南的香坊區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)條件最好，向道里、道外、江北條件逐漸次之。 （ 3）地表水資源。若能將這些污水中所含熱量利用污水源熱泵技術(shù)提出 5℃（即使污水溫度降低 5℃），則所提熱量可供暖面積達 530 萬平方米，可節(jié)約原煤 78 萬噸。 熱