【正文】 (2)工商部門的原因：以吊照方式清盤減員，使這些企業(yè)不再納入工商部門的監(jiān)管對(duì)象，給今后的監(jiān)管工作帶來便利。但現(xiàn)狀是，被吊照企業(yè)多為長(zhǎng)期未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無”企業(yè)，取消經(jīng)營(yíng)資格及法人資格并未起到處罰作用。(圖表二為公告吊照的流程)案件終結(jié)報(bào)告調(diào)查制發(fā)處罰決定書立案聽證公告吊照公告圖表二選擇吊照的原因分析。這一點(diǎn)主要集中于對(duì)清算報(bào)告的審核。 許多企業(yè)因長(zhǎng)期無經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，早已人去樓空，故無法召集會(huì)議作出注銷決議，也無法組織清算。從圖表一可以看出，企業(yè)注銷須經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)。關(guān)于注銷登記。對(duì)于在登記時(shí)無法通過前置審批的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)為“籌建xx項(xiàng)目（僅限向相關(guān)行業(yè)主管部門申辦審批手續(xù)，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。對(duì)于住所，只是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在所不問，甚至于只是利用某個(gè)地址注冊(cè)公司，實(shí)際辦公也在外面。法定代表人應(yīng)當(dāng)作為登記事項(xiàng)，并且登記機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查，這是基于：第一，目前的法律規(guī)定，法定代表人是經(jīng)過登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)才生效的，而不是簡(jiǎn)單的備案制度，因此登記機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任較大；第二，關(guān)于企業(yè)法定代表人的專項(xiàng)規(guī)定較多，且立法層次較高，在對(duì)法定代表人的審核中，還必須符合這些專項(xiàng)規(guī)定；第三，法定代表人代表企業(yè)行使職權(quán)的范圍較大，且相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)法定代表人產(chǎn)生、變更的程序并沒有強(qiáng)制性規(guī)定，而有企業(yè)章程自行規(guī)定，任意性較大。對(duì)投資方向?qū)儆谠试S、鼓勵(lì)類的企業(yè)，說明其投資符合中國(guó)的利益，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相一致，應(yīng)當(dāng)享受國(guó)民待遇可以逐步放開對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍的核定，允許外商投資企業(yè)從事跨行業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，在其經(jīng)營(yíng)范圍上可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)中類或大類予以核定。授權(quán)注冊(cè)資本制的特點(diǎn)是，注冊(cè)資本是名義資本或核定資本，是指公司依照章程規(guī)定有權(quán)籌集的全部資本。既然已經(jīng)將注冊(cè)資本作為登記事項(xiàng)，起到了公示企業(yè)責(zé)任能力的作用，那也就無須登記再投資總額了。本文圍繞外商投資企業(yè)登記事項(xiàng)設(shè)置的合理性及必要性問題，并通過與國(guó)外登記制度的比較，結(jié)合實(shí)際，對(duì)如何完善、規(guī)范登記事項(xiàng)進(jìn)行初步探討。為了方便市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，寬松外資企業(yè)的投資環(huán)境，作為登記機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)，必須就并聯(lián)審批過程中產(chǎn)生的電子文書的法律效力以及具體審批環(huán)節(jié)達(dá)成一致，要齊心協(xié)力、共同努力，把外商投資企業(yè)的“并聯(lián)審批”工作推向前進(jìn)。同時(shí)圖（一）的流程減少了企業(yè)在審批部門和登記部門之間的往返。與目前外商投資企業(yè)的設(shè)立登記流程相比較以上流程與目前外商投資企業(yè)的設(shè)立登記流程相比較，無論從登記環(huán)節(jié)，企業(yè)往返次數(shù)以及材料提交的精簡(jiǎn)程度上都有存在一定的優(yōu)勢(shì)。這樣一來登記機(jī)關(guān)與審批機(jī)關(guān)之間以最快、最高效的方式進(jìn)行了信息交換，企業(yè)反響非常熱烈，可見“限時(shí)完成”的承諾已成了審批部門行政效能的保證。在此基礎(chǔ)上又啟用了企業(yè)名稱自助查詢功能，大大方便了企業(yè)，同時(shí)也減輕了負(fù)責(zé)名稱登記干部的工作強(qiáng)度。綜上所述，從目前情況來看，外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)這種便捷、實(shí)用的電子政務(wù)模式的發(fā)展前景是十分可觀的。如果其中有任何環(huán)節(jié)不能通過，工作人員需將原因及時(shí)反饋給申請(qǐng)人，如果所提交的材料通過了審核并得到確認(rèn)，即可告知申請(qǐng)人網(wǎng)上預(yù)核通過，可攜帶相關(guān)文件及費(fèi)用到注冊(cè)窗口辦理申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)。網(wǎng)上辦事功能：企業(yè)可通過該系統(tǒng)在網(wǎng)上填寫申請(qǐng)材料，工作人員對(duì)企業(yè)所提交的材料進(jìn)行初審、確認(rèn)后，企業(yè)即可攜帶相應(yīng)的書面材料到注冊(cè)窗口辦理申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的“電子政務(wù)”。那么在實(shí)際操作中，我們又如何辨別真?zhèn)?，確保整個(gè)登記注冊(cè)過程的真實(shí)性和有效性呢。CA也擁有自己的證書和私鑰，網(wǎng)上公眾用戶通過驗(yàn)證CA的簽字從而信任CA，任何用戶都可以得到CA的證書，用以驗(yàn)證它所簽發(fā)的證書。就是以使用者的身體特征為基礎(chǔ)，通過某種設(shè)備對(duì)使用者的指紋、面部、視網(wǎng)膜或眼球進(jìn)行數(shù)字識(shí)別，從而確定對(duì)象是否與原使用者相同。目前參考國(guó)外的電子簽名，主要有三種模式：智慧卡式。但同世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，受現(xiàn)有技術(shù)條件、管理體制等多方面因素的限制，我們不可能一步登天，實(shí)現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上事務(wù)處理，即網(wǎng)上受理、網(wǎng)上發(fā)照，所以，這里所說的“網(wǎng)上注冊(cè)”指的是“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全過程受理”，網(wǎng)上受理通過后，企業(yè)還需攜帶確認(rèn)的相關(guān)材料前來窗口領(lǐng)執(zhí)照。縱觀現(xiàn)今全球?qū)嵭猩虡I(yè)登記制度的國(guó)家，它們之中絕大多數(shù)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊(cè)還是處于單向互動(dòng)階段或雙向互動(dòng)階段，即使是在公司設(shè)立條件最為寬松最為快捷的英屬維爾京群島和開曼群島（公司設(shè)立手續(xù)一般可在24小時(shí)內(nèi)完成），也尚未實(shí)現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)。即帶有“籌建”字樣的執(zhí)照其實(shí)相當(dāng)于《企業(yè)法人登記證》，不帶有“籌建”字樣的執(zhí)照就相當(dāng)于同時(shí)具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。經(jīng)營(yíng)地址。注冊(cè)資本?！镀髽I(yè)法人登記證》上的企業(yè)住所僅指企業(yè)的主要辦公場(chǎng)所。（一）“一證一照”的徹底分離“一證一照”的登記方式是把企業(yè)設(shè)立登記分為兩步，即企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記，同時(shí)把企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格分別以《企業(yè)法人登記證》與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的不同形式加以分離?，F(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家雖然對(duì)外商資本進(jìn)入本國(guó)的投資領(lǐng)域都加以限制，但卻很少把對(duì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查與對(duì)企業(yè)市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)捆綁在一起。（三） 一張執(zhí)照同時(shí)確認(rèn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格是不合理的。狹義的審批僅指外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)三資企業(yè)法的規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審批）。無故不參加會(huì)議學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，有一起扣5分；有建設(shè)性意見被采納的，酌情加分；信息報(bào)道和論文得到錄用的，視刊物級(jí)別，酌情加分；未完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的，酌情扣分。審查按規(guī)定對(duì)材料審查，主要如下：①經(jīng)營(yíng)范圍符合外資產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向； ②審批權(quán)限和登記權(quán)限符合規(guī)定； ③名稱與經(jīng)營(yíng)范圍相符； ④注冊(cè)資本的出資方式、出資期限符合規(guī)定；⑤住所符合規(guī)定；⑥其他應(yīng)該審查的事項(xiàng)。考核的組織：考核具體由外資處組織，考核過程中將征求人事、組織等相關(guān)部門意見。（2）受理：對(duì)申請(qǐng)材料不齊備或不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，如申請(qǐng)人要求，注冊(cè)官應(yīng)出具《不予受理通知書》對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具《受理通知書》。注冊(cè)官是依法獨(dú)立行使企業(yè)登記注冊(cè)職責(zé)的人員。注冊(cè)官在獨(dú)立行使注冊(cè)登記職能的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。外資條線工作人員在業(yè)務(wù)水平上已做好準(zhǔn)備，但在上述方面還需進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉。注冊(cè)官制度，是指企業(yè)法人的登記注冊(cè)，完全由具有注冊(cè)官職能的人員依法獨(dú)立受理、審查并核準(zhǔn)的制度，注冊(cè)官一人將完成從受理到核準(zhǔn)的全部環(huán)節(jié)。如可能，還可實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。局部試點(diǎn)證明注冊(cè)官制度有其優(yōu)越性。市場(chǎng)及信用監(jiān)督機(jī)制已初步建立。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。在我國(guó)，對(duì)登記部門對(duì)材料真實(shí)性的責(zé)任界定不明，從而導(dǎo)致登記人員為免除法定設(shè)定的責(zé)任而作實(shí)質(zhì)審查，對(duì)簡(jiǎn)化登記程序造成了極大障礙。B．審查原則的演變：我國(guó)登記部門審查方式的演變?cè)谟嘘P(guān)法規(guī)規(guī)定的修訂中有跡可循。三、注冊(cè)官制實(shí)施的條件已基本具備。實(shí)行注冊(cè)官制有助于推進(jìn)行政審批制度改革。2003年，市局在外資條線實(shí)行“一審一核制”，改原先的“行政首長(zhǎng)審批制”為專業(yè)人員行使登記職權(quán)，為實(shí)行注冊(cè)官制提供了有利條件目前，在國(guó)內(nèi)已有大連、青島等地實(shí)行或試行了注冊(cè)官制度，但與國(guó)外注冊(cè)官制度比較，在我國(guó)實(shí)行的注冊(cè)官制度還只在萌芽階段，表現(xiàn)在人事干部序列中未將注冊(cè)官等級(jí)列入評(píng)審序列，對(duì)其職責(zé)權(quán)利義務(wù)從法條上缺乏規(guī)范，同時(shí)在具體操作上僅在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目上小范圍局部試點(diǎn)，如大連僅在部分地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目如個(gè)體工商戶登記等方面小范圍局部試點(diǎn)，這與真正意義上的注冊(cè)官制還有很大差距。完成時(shí)限5個(gè)工作日（如加急1日可辦結(jié)）7個(gè)工作日6－8個(gè)工作日其他申報(bào)全代理制；材料真實(shí)合法性實(shí)行承諾制；注冊(cè)資本申報(bào)制；所有專項(xiàng)審批后置；材料真實(shí)性由申請(qǐng)人承擔(dān)，會(huì)計(jì)師、律師承擔(dān)連帶責(zé)任。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法制比較健全，申辦個(gè)體及法人十分注意商譽(yù)及個(gè)體信用，整個(gè)社會(huì)信用管理制度也十分完善，登記制度以高效率和安全為價(jià)值取向，因此在登記上一般均采用形式審查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為則更為強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管，因此，在準(zhǔn)入時(shí)，注冊(cè)官制最為符合“商事便捷”的需要。為探索更為簡(jiǎn)便快捷高效的登記辦法，根據(jù)《行政許可法》的實(shí)施要求，本著“改革在浦東先試先行”的精神，我們擬在外資登記條線試行“注冊(cè)官制度”，以更好地提高工作效率，優(yōu)化投資環(huán)境，與國(guó)際接軌，同時(shí)也通過我們的實(shí)踐為企業(yè)登記制度的改革提供依據(jù)。賦權(quán)程序由商人選舉產(chǎn)生，具備條件為年滿30歲；有選舉權(quán)；是商人；在當(dāng)?shù)鼐幼?年以上。雖然其表述不甚一致，如德國(guó)稱“注冊(cè)員”及“書記員”、法國(guó)稱“注冊(cè)登記員”、日本稱“登記官”、澳門稱為“登記員”、英國(guó)稱“注冊(cè)官或代理注冊(cè)官”、美國(guó)稱“州務(wù)卿”及“執(zhí)行官”、香港稱“公司注冊(cè)官”，但是基本上可歸納為以下共同點(diǎn)：①均為專門人員，且人員經(jīng)過統(tǒng)一考核獲得從業(yè)資格；②均為專業(yè)人員直接簽發(fā)相應(yīng)證書或記載相關(guān)事項(xiàng)，即由專業(yè)人員獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)民事及法律責(zé)任；③簽署文件之落款或?yàn)楸救耍ㄈ绲?、法）、或?yàn)楸淮砣耍ㄈ缑?、英、香港）；④?duì)材料之審查以形式審查居多，以具備相關(guān)申報(bào)文件之形式要件的審查作為工作規(guī)范；⑤為避免寬松的準(zhǔn)入政策及注冊(cè)官權(quán)利相對(duì)集中可能引發(fā)的弊病，各國(guó)都形成了相對(duì)成熟的市場(chǎng)監(jiān)督和人員考核機(jī)制。這種運(yùn)作流程存在三個(gè)不明確，即各個(gè)環(huán)節(jié)各自審查的內(nèi)容不明確、范圍不明確、審查責(zé)任不明確?！熬W(wǎng)上登記”、“登記自動(dòng)化”已是國(guó)際通行的登記辦法，也是我國(guó)行政審批制度改革的又一重點(diǎn)。（2）審查原則方面A．審查原則類型：審查制度如何定性，審查原則如何確立，是登記程序的核心，也是我們實(shí)行注冊(cè)官制度必須解決的問題。但是，從實(shí)際效用來看，由于登記部門并不具備全面實(shí)質(zhì)審查的手段，能力，過份強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審查，更多的是導(dǎo)致投資被拒于市場(chǎng)之外，部分致以變通、變弄的方式進(jìn)入市場(chǎng)，從而形成市場(chǎng)中的不穩(wěn)定因素。它在第五十六條同時(shí)規(guī)定：實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可（注：指企業(yè)或其他組織的設(shè)立等），申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。但是，在審查過程中，如發(fā)現(xiàn)材料中有欺詐、虛假的嫌疑，應(yīng)采用特殊程序，由兩名以上注冊(cè)官或工作人員進(jìn)行核查。在人員配備上我們已做好了制度實(shí)行的準(zhǔn)備。（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)“人格”及社會(huì)誠(chéng)信度發(fā)展。綜合當(dāng)前形勢(shì)及各方面因素，我們認(rèn)為實(shí)行注冊(cè)官制度符合現(xiàn)代登記制度改革的需要，條件已基本具備，制度的實(shí)施是可行的。附件（一）注冊(cè)官任職辦法（二）外資登記操作規(guī)范（注冊(cè)官制）（三）注冊(cè)官考核辦法。注冊(cè)官的任職程序?yàn)椋和ㄟ^統(tǒng)一考試、面試、綜合工作實(shí)績(jī)等評(píng)分擇優(yōu)確定注冊(cè)官候選人名單；名單公示，征求各方面意見；分局確定注冊(cè)官名單，報(bào)市局通過后正式任命。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、表現(xiàn)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)定程序：（1）干部自薦；（2）評(píng)審小組進(jìn)行資格審查；（3）考試（口試及筆試）；（4）評(píng)審小組結(jié)合考試成績(jī)，進(jìn)行評(píng)審；（5）評(píng)審合格者，經(jīng)公示無不同意見，報(bào)局長(zhǎng)室及市局批準(zhǔn)后，正式授予注冊(cè)官稱號(hào)，賦予獨(dú)立受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)；（6）注冊(cè)官資格有效期為一年，一年后，經(jīng)考核合格者予以留任，不合格者將被取消資格。（4）發(fā)照、公告：注冊(cè)官作出核準(zhǔn)決定后，即可將材料交付打照，由指定人員發(fā)照及負(fù)責(zé)公告事宜。如有投訴，經(jīng)核實(shí)按情節(jié)輕重從5分起扣。重大重要事項(xiàng)申報(bào)如在工作中遇到重大重要事項(xiàng)，注冊(cè)官應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?，F(xiàn)行的以三資企業(yè)法和企登條例為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度盡管在改革開放二十多年來為規(guī)范和發(fā)展外商投資企業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下逐漸暴露出弊端，不但已經(jīng)無法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了企業(yè)的健康發(fā)展，而且其與國(guó)際通用的準(zhǔn)入制度存在的差異也在一定程度上阻礙了我國(guó)入世后的國(guó)際化進(jìn)程。因此，登記機(jī)關(guān)核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》既賦予企業(yè)的法人資格又賦予企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格。而現(xiàn)行的由一張執(zhí)照同時(shí)確認(rèn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的登記制度使外商投資企業(yè)未經(jīng)籌建即需符合取得經(jīng)營(yíng)資格的各項(xiàng)條件是有悖常理的，是不符合外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律的。因此，最便捷的方法就是改革登記程序，將外商投資企業(yè)法人登記和營(yíng)業(yè)登記相分離，分別確認(rèn)外商投資企業(yè)的法人資格和營(yíng)業(yè)資格。現(xiàn)以設(shè)立一家中外合資的餐飲公司為例，其注冊(cè)登記的流程如下圖所示：審批部門項(xiàng)目審批，取得《批準(zhǔn)證書》企業(yè)在工商部門核準(zhǔn)企業(yè)名稱工商部門營(yíng)業(yè)登記，獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》工商部門法人登記，取得《企業(yè)法人登記證》提供具備基本法人資格的要件衛(wèi)生局審批，取得《食品衛(wèi)生許可證》要件設(shè)計(jì)（1） 法人登記事項(xiàng)對(duì)于登記機(jī)關(guān)而言，其主要職能在于確認(rèn)企業(yè)市場(chǎng)主體資格，至于營(yíng)業(yè)資格只是登記機(jī)關(guān)行使其“備案登記”職能。由于《企業(yè)法人登記證》確認(rèn)的只是其市場(chǎng)主體資格，因此經(jīng)營(yíng)范圍在登記證上不予表述，而在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上加以表述。（2）、 營(yíng)業(yè)登記事項(xiàng)企業(yè)營(yíng)業(yè)資格由工商部門核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》予以確認(rèn)。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)資格的事項(xiàng)。盡管實(shí)施外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記的分離制度可能會(huì)引發(fā)許多問題和矛盾，但它的產(chǎn)生不僅符合企業(yè)自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、也符合國(guó)際慣例，還能使當(dāng)前困擾政府和外商投資企業(yè)的矛盾，諸如行政機(jī)關(guān)職能混淆、企業(yè)吊銷后的是否具有法人資格等疑難雜癥迎刃而解。第三種，在前兩種的基礎(chǔ)上更前進(jìn)了一步，能實(shí)現(xiàn)某種類型企業(yè)登記注冊(cè)的全過程網(wǎng)上受理，網(wǎng)上受理通過后，企業(yè)只需攜帶確認(rèn)的相關(guān)材料來窗口便可一次領(lǐng)取執(zhí)照。上海市工商行政管理局的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)也已開發(fā)運(yùn)行多年，并在實(shí)踐中不斷得到完善。電子板不僅記錄下了簽名的形狀，而且對(duì)使用者簽名時(shí)用的力度、寫字的速度都有記載。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，我們今后可以采用安全性更高的生物測(cè)定式，確保網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)大廳更高效、更安全地運(yùn)行。由上可見，我們完全有能力解決電子簽名和CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)這兩大關(guān)鍵性技術(shù)問題。三、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)”系統(tǒng)的實(shí)