【正文】 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于％核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。　　第十七條　經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能?！　〉谑粭l　經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和供應(yīng)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。第二章　優(yōu)惠和支持政策　　第七條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。 依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，先后分三批取消和調(diào)整項行政審批項目。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。　　省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)?！　∩鲜鲰椖恐獾木惩馔顿Y項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準?！　∑渌鐣聵I(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準?！　【拧⒊墙ā　〕鞘锌焖佘壍澜煌ǎ河蓢鴦?wù)院核準?！　〕鞘熊壍澜煌ǎ撼鞘熊壍澜煌ㄜ囕v、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準?！　∈盒陆捰图皵U建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。　　新建機場：由國務(wù)院核準。　?。ǘ┕??！　√烊粴猓耗戤a(chǎn)億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案?！　★L電站：總裝機容量萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準?！　∫弧⑥r(nóng)林水利　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準?！　。ㄈ﹪曳煞ㄒ?guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　。ㄋ模┩晟品煞ㄒ?guī)，依法監(jiān)督管理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。　?。ǘ┙∪顿Y項目決策機制。各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。為此，國務(wù)院決定進一步深化投資體制改革。六、收費標準按建筑面積元平方米為市水泥辦代征收。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。五、辦理程序.受理（局駐縣服務(wù)中心窗口）；.核準或出具初審意見（項目股）；.辦文核準或向上級主管部門報送申請報告（辦公室）。一、責任單位和責任人責任單位：行政審批股（項目股）責 任 人：何小玲（總經(jīng)濟師兼行政審批股股長） 劉淑英（承辦人）二、審批權(quán)力行使依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]號）、《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（湘政辦發(fā)[]號）、《郴州市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（郴政辦發(fā)[]號）。收費依據(jù)及標準：工程建設(shè)項目依照《湖南省散裝水泥管理辦法》（湘財綜[]號）規(guī)定，按建筑面積元平方米為市水泥辦代征散裝水泥基金。.經(jīng)濟適用房建設(shè)項目審批制度一、責任單位和責任人責任單位：行政審批股（項目股）責 任 人：何小玲（總經(jīng)濟師兼行政審批股股長） 劉淑英（承辦人）二、審批權(quán)力行使依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國辦發(fā)〔〕第號以及《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔〕號）。六、審批時限及收費標準個工作日。附件：企業(yè)投資項目備案流程圖附件：企業(yè)投資項目備案流程圖不符合條件退回補充材料或重新申報項目單位提交有關(guān)材料局駐政務(wù)中心窗口受理股長核稿、分管領(lǐng)導(dǎo)會簽報局長簽批以發(fā)改局名義發(fā)文批復(fù)項目備案公告四、所需材料．申請報告一式份（報告內(nèi)容包括：①申請人情況②擬建項目情況）；．備案申請表；．營業(yè)執(zhí)照副本原件；．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件或資料。年永興縣發(fā)展和改革局規(guī)范權(quán)力運行制度目 錄一、 現(xiàn)行權(quán)力運行制度.企業(yè)投資項目備案制度（）.政府出資的投資項目審批制度（）.經(jīng)濟適用房建設(shè)項目審批制度（）.重大類、限制類企業(yè)投資項目核準制度（）.工程建設(shè)項目招標范圍、招標方式和招標組織形式核準制度（）.散裝水泥專項資金代征收制度（）二、相關(guān)法規(guī)制度.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（）.關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知（）.國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知（）.經(jīng)濟適用住房管理辦法（）.中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法（）.湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（）.郴州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見（）.郴州市企業(yè)投資項目備案暫行辦法（）. 郴州市企業(yè)投資項目核準實施辦法（）.永興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《永興縣發(fā)展和改革局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（）.永興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《永興縣重點建設(shè)項目管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（）矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。五、辦理程序.受理（發(fā)改局駐縣政務(wù)中心窗口）；.征求相關(guān)部門意見（項目股）；.備案審查（項目股）；. 辦文（辦公室）。.政府出資的投資項目審批制度一、責任單位和責任人責任單位：行政審批股（項目股）責 任 人：何小玲（總經(jīng)濟師兼行政審批股股長） 劉淑英（承辦人）二、審批權(quán)力行使依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》國辦發(fā)〔〕第號。收費依據(jù)及標準：工程建設(shè)項目依照《湖南省散裝水泥管理辦法》（湘財綜[]號）規(guī)定，按建筑面積元平方米為市水泥辦代征散裝水泥基金。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。六、審批時限和收費標準個工作日，因特殊情況最長不超過個工作日。.工程建設(shè)項目招標范圍、招標方式和招標組織形式核準制度一、責任單位和責任人責任單位：招投標辦責 任 人：李水珍（分管招投標工作副局長）何小玲（總經(jīng)濟師兼行政審批股股長）劉淑英（承辦人）二、審批權(quán)力行使依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)項目單位擬定的招標范圍、招標方式、招標組織形式作出核準或者不予核準的意見。五、辦理程序受理（局駐縣政務(wù)中心窗口）→核準（招投標辦）。附件：工程建設(shè)項目招標范圍、招標方式和招標組織形式核準流程圖不符合條件退回補充材料或重新申報項目單位提交有關(guān)材料局駐政務(wù)中心窗口受理股長核稿、分管領(lǐng)導(dǎo)會簽報局長簽批以發(fā)改局名義發(fā)文批復(fù)或向上級主管部門報送請示招標核準公告七、監(jiān)督檢查執(zhí)行《永興縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）》?！　∫?、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標　?。ㄒ唬┥罨顿Y體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度?！　。ㄎ澹┕膭钌鐣顿Y。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告?！　。┮胧袌鰴C制，充分發(fā)揮政府投資的效益。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動?！　。ㄋ模┍灸夸泴φ藴蕶?quán)限作出了規(guī)定?！　∷畮欤簢H河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準?！　『穗娬荆河蓢鴦?wù)院核準?！　∫夯蜌饨邮?、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準?！　」罚簢乐鞲删€、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省（區(qū)、市）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準?！　U建機場：總投資億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。　　化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn)萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準?！　∑摺⑤p工煙草　　紙漿：年產(chǎn)萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準，（含）萬噸（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設(shè)。　　城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準?！　∈?、金融　　印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準?！　鴥?nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準。近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。同時還要看到，雖然我國的經(jīng)濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。省直廳(局)級單位和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審批。各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規(guī)定的標準內(nèi)。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見。凡是違反規(guī)定擬