【正文】 本辦法由交通部負責解釋。交通主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄、行賄、受賄、干預(yù)正常招標投標活動的，視情況由交通主管部門會同有關(guān)部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條必須進行公路工程勘察設(shè)計招標的項目，招標人自行組織或者委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，未在規(guī)定時間內(nèi)按項目管理權(quán)限報交通主管部門核備的，給予警告，責令停止招標活動。中標人將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成的，中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任。第三十九條評標委員會對投標人的第一個信封評審打分后，在監(jiān)督機構(gòu)到場的情況下，拆封投標人的第二個信封，對第二個信封進行評審打分。其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定。（五）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求。（四）投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；（三）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；（二）投標文件未加蓋投標人公章或者未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字；（一）投標文件未按要求密封；屬于下列情況之一的，應(yīng)當作為廢標處理：進行公證的，應(yīng)當有公證員出席。上述兩個信封應(yīng)當密封于同一信封中為一份投標文件。投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。聯(lián)合體成員各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和成員各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。第十四條（四）實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的。（三）涉及專利權(quán)保護或者受特殊條件限制的；（二）長大橋梁或者隧道工程有特殊要求的；（一）投標人少于三個的；其他公路建設(shè)項目符合下列條件之一不適宜公開招標的，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：公路工程勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托符合公路建設(shè)市場準入條件、具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。公路工程勘察設(shè)計招標是指招標人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準的可行性研究報告，對公路工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計通過招標活動選定勘察設(shè)計單位。公路工程勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。第四條第三十一條第三十條各合同段交工驗收工作所需的費用由施工單位承擔。第二十九條第二十七條第二十六條第二十五條監(jiān)理單位負責提交監(jiān)理工作報告，提供工程監(jiān)理資料，配合竣工驗收檢查工作；公路工程各合同段驗收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向交通主管部門提交項目的檢測報告。國家、部重點公路工程項目中100公里以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程向省級人民政府交通主管部門備案，其它公路工程按省級人民政府交通主管部門的規(guī)定向相應(yīng)的交通主管部門備案。工程各合同段交工驗收結(jié)束后,由項目法人對整個工程項目進行工程質(zhì)量評定,工程質(zhì)量評分采用各合同段工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。各合同段工程質(zhì)量評分采用所含各單位工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。設(shè)計單位負責檢查已完成的工程是否與設(shè)計相符，是否滿足設(shè)計要求；項目法人負責組織公路工程各合同段的設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參加交工驗收。第八條第二章第六條本辦法由交通部負責解釋。第四十五條第四十二條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改工程設(shè)計，責令限期改正，可給予警告處罰。第三十五條（八）督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃安排與調(diào)整、財務(wù)決算?？h級以上人民政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責:工程實施中應(yīng)當加強對職工的教育與培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。第十九條第十七條交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。施工單位必須按批準的設(shè)計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、招標文件、項目申請報告等應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。（五） 根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件；（三） 投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準；縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當按職責權(quán)限審批或核準公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設(shè)程序。第三章交通部對全國公路建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責負責國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質(zhì)量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行；　?。ㄈ┛h級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理?！　〉诹赂絼t第三十六條對招投標活動中的違法行為，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。其他形式的履約擔保，應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應(yīng)當依法重新招標。采用綜合評估法的，應(yīng)當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。招標人對開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。采用資格預(yù)審方式招標的，潛在投標人通過資格預(yù)審后，方可參加投標。招標人編制的可行性研究報告應(yīng)當作為招標文件的組成部分。招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；（四）潛在投標人提出投資申請；（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；（六）實行資格預(yù)審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預(yù)審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；（七）實行資格預(yù)審的，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標人；招標人應(yīng)當對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；（九）招標人組織開標，組建評標委員會；（十）實行資格后審的，評標委員會應(yīng)當在開標后首先對投標人進行資格審查；（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；（十二）招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書；（十三）招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理職責；（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標信息；（四）負責組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標工作；（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。交通部批準初步設(shè)計以外的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，參照本辦法執(zhí)行。（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的；第二十二條第十八條需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當組織對設(shè)計變更文件進行審查。第十二條（一）設(shè)計變更申請書。第八條（十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；對交通部批準初步設(shè)計的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，應(yīng)當遵守本規(guī)定。第一條本辦法所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；第六條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。項目法人負責對一般設(shè)計變更進行審查，并應(yīng)當加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。第十一條包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔。一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。第十四條（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。審批機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。項目法人應(yīng)當建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，并應(yīng)當每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾使饭こ淘O(shè)計變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：資格預(yù)審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。第十三條招標人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標公告。第十六條招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。第十九條投標人應(yīng)當具備以下基本條件：（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。第二十一條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。采用最短收費期限法的，應(yīng)當在投標人實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第三十三條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。第三十七條招標人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。第二條有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；　　（四）建設(shè)程序的監(jiān)督管理第八條　公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。第九條　政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當按照下列程序進行：　?。ㄒ唬ㄆ撸?根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（九） 項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收；第十二條已批準的公路工程設(shè)計，原則上不得變更。試運營期不得超過3年。公路建設(shè)項目法人應(yīng)當承擔公路建設(shè)相關(guān)責任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負責。第二十三條第二十六條第二十八條　對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。　?。ㄒ唬┲贫ü方ㄔO(shè)資金管理制度。第七章第三十三條對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。第三十七條情節(jié)嚴重的,違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或監(jiān)理酬金１倍以上２　倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停資金撥付；對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰；