【正文】 歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。劉麗芳）2012/7/301. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。民間組織可以提供某些成本更低、效率更高的公共物品；很多民間組織以社區(qū)困難群體為服務(wù)對(duì)象，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平；民間社會(huì)組織還可以滿足居民的多樣化需求，提高社區(qū)組織化程度?！　∩鐓^(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金投向、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，以為區(qū)民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予特別的重視和關(guān)懷?！　倪@種模式的發(fā)展軌跡來看，日本的社區(qū)管理是雙向的（混合型），一邊是官方的“地域中心”，另一邊是民間的“住區(qū)協(xié)議會(huì)”，相互等量，齊驅(qū)并進(jìn)，互不交叉，兩者的最終落腳點(diǎn)都是為民服務(wù)，共同保障本國社會(huì)的穩(wěn)定、良性發(fā)展?！　∽灾谓M織和公益團(tuán)體　　住區(qū)協(xié)議會(huì)是與地域中心平行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，住區(qū)區(qū)域是在原有町片的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大或縮小而形成。事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線。對(duì)70歲以上臥床不起的病人,政府提供資金補(bǔ)助，以及輪椅、升降床等設(shè)施的租賃，派人購物，提供巡回浴池保潔及醫(yī)療服務(wù)等。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對(duì)居民提出的問題和意見，當(dāng)場解決、解釋，對(duì)一些具體問題進(jìn)行處理?！　∫弧⑷毡旧鐓^(qū)地域中心管理模式　　日本社區(qū)管理是地域中心管理模式，日本的“地域”相當(dāng)于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是“地域中心”。這些共同價(jià)值觀和愿景等通過明確和有效的宣傳，得到了新加坡舉國上下廣泛的認(rèn)同和踐行，成為了“和諧社區(qū)”的堅(jiān)實(shí)思想和民情基礎(chǔ)?！　∩鐓^(qū)管理組織具有非常完善的體系。負(fù)責(zé)建設(shè)公共組屋的部門是新加坡建屋發(fā)展局，他們在規(guī)劃和設(shè)計(jì)這些組屋時(shí)，為社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和居民活動(dòng)預(yù)留了很大的空間。從中可以看出，沒有政府的財(cái)政支持，家庭服務(wù)中心就很難順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從而限制了其功能的充分發(fā)揮。該局配有全日制的聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)與各社區(qū)居民委員會(huì)的溝通，它為社區(qū)居民委員會(huì)提供辦公場所和設(shè)施。在新加坡，政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向?！　⊥怀鼋鉀Q普通民眾的住房問題。社區(qū)活動(dòng)所需的設(shè)施牽涉到城市生活的各個(gè)方面。　　總之，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程。增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí),健全社區(qū)組織體制與管理制度,為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展?！　〉谌?，社區(qū)權(quán)力的多元化。在美國現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來越清晰地凸現(xiàn)出來，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式?！　《⒚绹鐓^(qū)治理的基本特征　　美國社區(qū)治理是公民社會(huì)的治理，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的作用只是局限于輔助性的協(xié)助。(2)社區(qū)化的小企業(yè)投資公司，它們一般向所在區(qū)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本貸款。同時(shí)第三部門所提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多彩，避免了光靠政府管理機(jī)構(gòu)來行使專職社區(qū)服務(wù)所造成的成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)需求等弊端。政府機(jī)構(gòu)制定政策　　美國政府一般通過制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。本文匯編了三國的社區(qū)建設(shè)模式，供大家參考。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體,第三部門提供服務(wù)　　國際上一般將非政府非企業(yè)的機(jī)構(gòu)稱為非政府組織(NGO)，又稱第三部門，它是美國社區(qū)治理的支柱力量?！　?三)　　綜上所述，目前美國的城市社區(qū)治理體制是一種以社區(qū)委員會(huì)為核心，議行分離,公民有廣泛參與機(jī)會(huì)的公民自治模式?！　〉谝?，社區(qū)治理的民主化。美國有遍布全美各地的137萬個(gè)非政府非營利組織，他們實(shí)際上是一種民眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區(qū)的治理者而不是消費(fèi)者；選任官員的作用在于協(xié)調(diào)公民參與治理的種種努力，而不是替他們做出決策；實(shí)踐者關(guān)注的焦點(diǎn)是幫助公民實(shí)現(xiàn)其社區(qū)治理目標(biāo)，而不是著力控制公共權(quán)威機(jī)構(gòu)。改革政府的權(quán)力運(yùn)作方式。一是政府組織、非政府組織、非營利組織和社區(qū)組織要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。1955年設(shè)立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃——中央公積金制度，為退休后或不能持續(xù)工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)上的保障。社區(qū)是政府治理和政權(quán)在基層組織的延伸?，F(xiàn)在是新加坡全國52名太平紳士之一，有著很高的聲望?！　≌疄槊癖娋銟凡刻峁?0％的基本建設(shè)資金，為各類志愿福利團(tuán)體和社會(huì)組織提供大量財(cái)政資助。新加坡的政府理念是有所為有所不為，社區(qū)建設(shè)貼近民眾。政府設(shè)有國家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示　　新加坡社區(qū)建設(shè)有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：　　政府和領(lǐng)導(dǎo)積極倡導(dǎo)“共同價(jià)值觀”，為社區(qū)建設(shè)提供“軟實(shí)力”支持。1965年新加坡獨(dú)立后，一開始就十分注重共和國憲法的制定和修改，僅1984年到1994年10年間就8次修改憲法，使憲法獨(dú)具本國特色，法律權(quán)威作用明顯，并使共和國憲法、國會(huì)法與法律條例、司法判例、習(xí)慣法律形成一個(gè)完整的法律體系，從政府行政管理、商業(yè)貿(mào)易、交通法規(guī)一直到社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，幾乎無所不包，以至于口香糖不得在新加坡生產(chǎn)和銷售也以法律形式加以禁止?！　≈饕氊?zé)　　地域中心的主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集區(qū)民對(duì)地域管理的意見；對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助；對(duì)地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理；在執(zhí)行中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施的服務(wù)，