對(duì)科學(xué)制度反腐兩個(gè)理論問題的思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 科學(xué)制度作為普遍的行為規(guī)范，可以在多元的道德環(huán)境下被廣泛接受?？茖W(xué)制度反腐是最好的反腐形式。制度的完善與否與腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)成正比。思想教育太軟，不少反腐制度的出臺(tái)形同虛設(shè)。要改變這一狀況，需要一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法律的出臺(tái)。制定相關(guān)的打擊這類腐敗行為的法律往往能起到有效的控制作用。當(dāng)法律的嚴(yán)密性出現(xiàn)問題時(shí)，無論是在執(zhí)法的隨意性上，還是在約束、制裁違法者方面，法律都將蛻化為弄權(quán)者隨意玩弄的工具，而不再是調(diào)節(jié)人們的公正的社會(huì)行為規(guī)范。 人類智慧的有限性與無限性的二律背反，雖然在現(xiàn)實(shí)性上總是表現(xiàn)為有限性，但在制定具體法律制度之前并不排除集思廣益、慎重立法、全面論證、多方利益平衡等有益工作。哪些領(lǐng)域、哪些部門、哪些環(huán)節(jié)、哪些人群、在什么時(shí)間容易產(chǎn)生腐敗；哪些要求是可以而且必須做到的；哪些愿景違背常理，屬于純理想化，而根本無法實(shí)現(xiàn)，這些都是制定科學(xué)的反腐敗法律制度需要解決的基本問題，必須進(jìn)行認(rèn)真的分析與研究。唯有漁網(wǎng)綱繩的科學(xué)性(不粗不細(xì))，才能撒開漁網(wǎng)捕到魚。人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和，人總是生活在一個(gè)由多種關(guān)系組成的現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中。 國家反腐猶如結(jié)網(wǎng)捕魚。我們應(yīng)該明確權(quán)力制約的法治地位，但同時(shí)又不能將權(quán)力制約作為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的惟一權(quán)力約束形式，不能用權(quán)力制約替代權(quán)力制衡。同時(shí)，由于制約權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到制約。該種模式指以社會(huì)、權(quán)利、權(quán)力三者統(tǒng)一作為制約權(quán)力的手段，是對(duì)前三種制約機(jī)制的綜合。 (三)以社會(huì)制約權(quán)力模式?！盵3]P597 (二)以權(quán)利制約權(quán)力模式。在實(shí)踐中，美國是貫徹該種理論最為徹底的國家。因而，這是一個(gè)見仁見智的問題。 在現(xiàn)代西方政治學(xué)中，羅伯特有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。在波里比阿看來，羅馬共和制是一種典型的混合政權(quán)，它是由體現(xiàn)君主政治原則的執(zhí)政官、體現(xiàn)民主政治原則的保民官和體現(xiàn)貴族政治原則的元老院組成的政體。因此，必須在不放松道德教化的同時(shí)，著重建立健全制約權(quán)力的制度機(jī)制。心理傾向驅(qū)動(dòng)、預(yù)防措施失靈和補(bǔ)救措施不力是腐敗行為產(chǎn)生的基本要素?！盵2]P335336從馬克思的上述論斷中，我們至少可以得到以下兩點(diǎn)啟示：一是國家機(jī)關(guān)及其權(quán)力有異化的傾向，即由服務(wù)型的社會(huì)公仆轉(zhuǎn)變?yōu)閴浩刃偷纳鐣?huì)主人的傾向；二是無產(chǎn)階級(jí)國家并不因其掌權(quán)者無產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)而自發(fā)地消除權(quán)力異化的可能，在社會(huì)主義國家同樣需要構(gòu)建嚴(yán)密的機(jī)制來拋棄權(quán)力中的廢物。 科學(xué)的反腐制度，猶如好的道路，它可以讓人們在反腐實(shí)踐中來去自由，行走便捷，并達(dá)到最佳效果。 【日 期】20110106【關(guān) 鍵 詞】科學(xué)制度/反對(duì)腐敗/理論/思考 中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10043160(2011)02011006 引言 反腐敗實(shí)踐有賴于反腐敗理論的指導(dǎo)，缺乏這種指導(dǎo)，反腐敗實(shí)踐就會(huì)成為“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺；山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。權(quán)力具有雙重作用，一方面，良好、有序的權(quán)力運(yùn)行能給社會(huì)生活帶來不可或缺的秩序和必要安排；另一方面，惡劣、無序的權(quán)力運(yùn)行必然侵犯公民權(quán)利、滋生腐敗。此類劃分界線不明、界定不清，也許灰色腐敗比白色、黑色腐敗要多得多。因此，必要的制約機(jī)制可將這種不平等性限制在職責(zé)的界限之內(nèi)，而不受制約的權(quán)力必然滋生腐敗，這是被無數(shù)反腐敗實(shí)踐證明了的真理。對(duì)于這三個(gè)要素來講，“一個(gè)優(yōu)秀的立法家在創(chuàng)建時(shí)必須考慮每一個(gè)因素怎樣才能適合于其所構(gòu)成的政體。越權(quán)使用強(qiáng)力，常使使用強(qiáng)力的人處于戰(zhàn)爭狀態(tài)而成為侵略者，因而必須把他當(dāng)作侵略者來對(duì)待。他主張“雙重分權(quán)”，即在“三權(quán)均衡”的同時(shí)，實(shí)行中央與地方分權(quán)。達(dá)爾進(jìn)一步認(rèn)為，如果我們把統(tǒng)治權(quán)力托付給統(tǒng)治精英，無論他們一開始多么睿智、值得信賴，過幾年或幾十年之后，他們都會(huì)濫用權(quán)力。該種權(quán)力制約機(jī)制是指國家權(quán)力間的自我約束，包括國家權(quán)力之間橫向與縱向的制約。他說：“沒有哪一部憲法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限作過這樣嚴(yán)格的限制，在更高程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān)，并且給司法機(jī)關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)?？梢园l(fā)揮積極制約作用的公民權(quán)利至少有選舉權(quán)、言論自由權(quán)、知情權(quán)、結(jié)社權(quán)以及在遭受來自公權(quán)力的侵害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。權(quán)力的行使不可能是每個(gè)公民，勢必委托于他人，因而對(duì)公民而言，可能遭受權(quán)力變質(zhì)的侵害。在封建專制社會(huì)，權(quán)力制約是主要的甚至是惟一的權(quán)力約束。權(quán)力行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時(shí)約束著其他權(quán)力。為了保證公共權(quán)力的合法使用，預(yù)防和懲治公共權(quán)力的濫用，除了國家的基本法律外，還需適量可操作性的配套法律，使整個(gè)國家法律制度構(gòu)成一個(gè)日臻完善的體系。從古今中外反腐實(shí)踐的效果來看，嚴(yán)密防范遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后打擊。殊不知，法律缺失不利于反腐，法律法規(guī)缺乏效力同樣不利于反腐，甚至?xí)驗(yàn)楦鞣芍g的不諧調(diào)或者沖突導(dǎo)致更多漏洞的出現(xiàn)，使腐敗者更易于規(guī)避法律。工具的合理性是人們?yōu)檫_(dá)到自己的目標(biāo)而采取的被他人認(rèn)可的途徑和手段。 法律適用的剛性要求同一法律對(duì)同一類型的違法行為的處罰措施具有非多選性，更不能因身份、地位、地區(qū)的差異而區(qū)別對(duì)待。然而，現(xiàn)實(shí)中不同的人受不同法律約束的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，一項(xiàng)榮譽(yù)、一個(gè)官位能換取幾年徒刑的做法
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