對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村合作金融組織制度創(chuàng)新的思考(-免費閱讀
【正文】 （2）吸收社會法人股和自然人股進入信用社（這在西北地區(qū)的個別信用社中已經(jīng)進行，比如寧夏的青銅峽市信用聯(lián)社，目前吸收的社會團體股已經(jīng)占到其總股本的2%。目前，關(guān)于農(nóng)村信用社的行業(yè)管理問題，已日益受到理論界的關(guān)注，同時實際部門對此的呼聲也很高，之所以如此，主要在于信用社的利益無法得到保證。在這種資本結(jié)構(gòu)下，信用社難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。 由于這種交易是信用社與非社員之間的交易，因此，交易行為必須遵循市場交易規(guī)則，即在服務(wù)的價格上與社員有所差異。因為在以合作制為基礎(chǔ)的股份合作制中，一般規(guī)定經(jīng)營者的持股和持股量要高于一般職工，但“一人一票”的表決方式使得經(jīng)營者的表決權(quán)與一般職工相同，經(jīng)營者出于其利益考慮而采取的有助于企業(yè)發(fā)展的決策可能會與職工出于短期利益考慮的選擇相矛盾，從而產(chǎn)生了經(jīng)營者決策權(quán)與利益、風險及責任的不對稱?？梢?，股份合作制將股份制和合作制的特點相結(jié)合，既保持了合作制的民主管理、提取公共積累及為社員服務(wù)的基本內(nèi)涵，又考慮了投資人利益的優(yōu)點，產(chǎn)權(quán)明晰，主體確定，權(quán)責分明，具有自我約束，同時可以吸引社會各界入股的積極性。之所以如此，其理由在于：股份合作制作為一種獨立的企業(yè)制度，既堅持了合作制的基本原則，又吸收了現(xiàn)代股份制的長處，既是對經(jīng)典合作制的創(chuàng)新與發(fā)展，又是對股份制的借鑒與吸收。其次，經(jīng)典合作制的股權(quán)結(jié)構(gòu)帶有封閉性特點，這對于擴展信用社的資本金形成嚴重制約。但是必須看到，這種“一人一票制”是建立在西方悠久的民主傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的，入社社員的基本素質(zhì)普遍較高，且對合作社的持股相對平均。首先，以分散的個體農(nóng)戶為主的農(nóng)村經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)，使得合作金融的存在成為迫切需要。省級信用聯(lián)社。作為縣（市）級信用社的分支機構(gòu)，沒有獨立的法人資格，其業(yè)務(wù)的開展以縣（市）級信用社的名義展開，并接受縣（市）信用社的授權(quán)。因此對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)村合作金融組織形式改革要進行自己的制度創(chuàng)新。由于缺少省級行業(yè)管理組織，必然會影響到信用社作為一個利益集團游說政府制度供給的能力，降低其對西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。信用社在1994—1997年從事保值儲蓄應貼補的利息長時間得不到補償就是最為典型的例子。由于各地區(qū)情況的不同，西北地區(qū)信用社在行業(yè)管理上主要有三種模式：一是區(qū)——縣——鄉(xiāng)三級法人模式（也稱為寧夏模式）；二是地級市——縣——鄉(xiāng)三級法人模式（也稱為陜西咸陽模式）；三是其他地區(qū)實行的縣——鄉(xiāng)二級法人模式等。一是法人自治形式表面化，雖然設(shè)置了理事會、監(jiān)事會和社員代表大會，但在實際操作中，往往是法人代表“一言堂”，沒有民主管理的實質(zhì)內(nèi)容，社員代表大會只不過充當陪襯而已；二是法人自治職能弱化，特別是監(jiān)事會幾乎是空置，沒有起到對理事會經(jīng)營決策和行為進行監(jiān)督的作用?；诖耍疚奶岢龅膭?chuàng)新思路是：在法人治理結(jié)構(gòu)上采取“動態(tài)”的股份合作制；在經(jīng)營上實行合作金融與商業(yè)金融相結(jié)合的混合經(jīng)營制；在行業(yè)管理上實行省級信用聯(lián)社——縣（市）級信用社的兩級法人體制；并從理論上對這一創(chuàng)新模式進行了分析。在調(diào)查中得到了人民銀行西安分行及其下屬各中心城市支行有關(guān)部門的大力支持，在此一并表示謝意。目前農(nóng)村信用社組織是按照經(jīng)典合作制的原則進行架構(gòu)的，每個信用社（或聯(lián)社）都設(shè)立有社員代表大會、理事會和監(jiān)事會；信用社（或聯(lián)社）的最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會，實行一人一票制，社員與信用社（或聯(lián)社）風險共擔、利益共享；信用社（或聯(lián)社）實行理事會領(lǐng)導下的主任負責制。而社員由于每股只有200元（有的地方更低），難以使社員真正關(guān)心信用社的發(fā)展。在缺少省級行業(yè)管理組織的情況下，無論是原來承擔監(jiān)管職能的人民銀行，還是新成立的銀監(jiān)會以及信用社試點改革過程中將要承擔監(jiān)管職能的省級有關(guān)機構(gòu)，面對數(shù)目眾多的信用社（僅陜西省就有基層農(nóng)村信用社1533個），實施監(jiān)管的成本無疑很高。五是制約了農(nóng)村信用社在西北地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展中作用的發(fā)揮。由以上的分析可以看出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的日益提高，農(nóng)民和鄉(xiāng)村中小企業(yè)對金融服務(wù)需求的日益增加，作為中國農(nóng)村金融服務(wù)的主體，合作金融要獲得進一步的發(fā)展，必須實施一系列的組織制度創(chuàng)新。所謂行業(yè)管理上的兩級法人制， 就是實行省（區(qū)）——縣（市）兩級信用社獨立法人制度，即將目前現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信用社法人撤并，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（市）信用社的分支機構(gòu)。省級信用聯(lián)社 （獨立法人）縣市信用社1（獨立法人）縣市信用社3 （獨立法人）縣市信用社2 （獨立法人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用分社3（非獨立法人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用分社2（非獨立法人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用分社1（非獨立法人） 圖2 農(nóng)村信用社行業(yè)管理示意圖縣（市）信用社。眾所周知，作為一種制度安排，合作金融并不源于單純的融資需求，而是來自在正規(guī)資金市場（如銀行信貸、發(fā)行證券）上受到差別待遇的中小經(jīng)濟個體以利他（互助）換取利己（融資）的現(xiàn)實可能性，其根源是交易意識和降低交易成本的動機[
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