【正文】 查證屬實(shí)責(zé)令改正,對(duì)旅行社處2萬元的罰款逾期不改，造成重大影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的對(duì)旅行社處10萬元的罰款26旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的《旅行社條例》第六十一條　旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)教育能夠立即改正責(zé)令改正拒不改正吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》8變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的《旅行社條例》第五十條　違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款經(jīng)教育能夠立即改正責(zé)令改正9設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的逾期不改處5000元的罰款10不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的拒不改正處10000元的罰款11外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)《旅行社條例》第五十一條　違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。附：旅游社違規(guī)違法行為處罰工作流程圖黑龍江省旅游行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（旅行社違規(guī)違法行為部分） 旅游社違規(guī)違法行為處罰工作流程圖違法事實(shí)不清，證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序質(zhì)監(jiān)所立案質(zhì)監(jiān)所調(diào)查取證，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，行政處罰詢問筆錄。也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，由局監(jiān)管處牽頭，質(zhì)監(jiān)所配合，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由局監(jiān)管處B進(jìn)行復(fù)核。立案時(shí)限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、投訴、控告、移送、交辦的旅游違法案件之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案決定。七、公開公示本制度和在新設(shè)立并備案的旅游飯店管理公司在省旅游局政務(wù)網(wǎng)（）長(zhǎng)期公布。八、監(jiān)督檢查執(zhí)行《省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。五、復(fù)核管理辦法承辦人A委派星評(píng)員按照星級(jí)飯店訪查規(guī)范的要求對(duì)受檢飯店進(jìn)行暗訪,暗訪結(jié)束后,承辦人A與星評(píng)員共同對(duì)受檢飯店進(jìn)行明查,并將明查暗訪情況向受檢飯店通報(bào).對(duì)嚴(yán)重降低或復(fù)核認(rèn)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)星級(jí)的飯店，按以下辦法處理：(一)旅游星級(jí)飯店評(píng)定機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重給予簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消星級(jí)的處理，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公布處理結(jié)果。旅游星級(jí)飯店評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)于本地區(qū)復(fù)核工作結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)復(fù)核結(jié)果”。對(duì)于經(jīng)評(píng)審認(rèn)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的飯店，旅游星級(jí)飯店評(píng)定機(jī)構(gòu)不予批復(fù)。監(jiān)督管理處在核實(shí)申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，于10日內(nèi)做出受理與否的答復(fù)?！比?、 評(píng)定條件和標(biāo)準(zhǔn)(一)飯店開業(yè)一年后可申請(qǐng)星級(jí)。 五、受理 承辦人A受理年審材料，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真初審，承辦人B對(duì)承辦人A初審材料進(jìn)行復(fù)核，按標(biāo)準(zhǔn)打分，填寫導(dǎo)游年審審批單。累計(jì)扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審。七、核發(fā)時(shí)限根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證；八、公開公示本制度和申請(qǐng)示范文本在黑龍江省旅游局政務(wù)網(wǎng)站長(zhǎng)期公布（）。第九條規(guī)定：“獲得導(dǎo)游人員資格證、并在一家旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的，持勞動(dòng)合同或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)登記證明材料向所在地旅游行政管理部門申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證”。領(lǐng)隊(duì)人員資格證辦理情況向處務(wù)會(huì)公布。（二）《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》第十條：領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領(lǐng)隊(duì)證。六、審查與決定承辦人審查申報(bào)材料，起草審批意見，報(bào)主管副處長(zhǎng)審核簽字，主管副處長(zhǎng)無法審核簽字由處長(zhǎng)簽批，向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》。十、責(zé)任追究執(zhí)行《省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 八、監(jiān)督檢查執(zhí)行《省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。十、責(zé)任追究執(zhí)行《省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。副處長(zhǎng)無法審查的由處長(zhǎng)審查。六、審查與決定（一）審查。凡在黑龍江省境內(nèi)，正式開業(yè)接待旅游滑雪者一年以上的滑雪場(chǎng)，均可申請(qǐng)參加質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行《省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。對(duì)審查合格的材料報(bào)副處長(zhǎng)進(jìn)一步審查，然后報(bào)主管局長(zhǎng)審查同意后組織開展評(píng)定工作。四、 所需材料地市旅游局推薦意見；旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)報(bào)告（旅游景區(qū)概況、景區(qū)申請(qǐng)、當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)“旅游局”審核意見）；服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分表；景觀質(zhì)量評(píng)分表；游客意見評(píng)分表。(三)《黑龍江省旅游條例》（2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)）第二十條旅游飯店、賓館、度假村、旅游景區(qū)和符合國(guó)家旅游航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游航運(yùn)船舶，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。七、公開公示本制度和申請(qǐng)示范文本長(zhǎng)期公布在黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)上（）。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。重點(diǎn)支持的項(xiàng)目資金上限原則上不超過500萬元，適當(dāng)扶持的項(xiàng)目資金上限原則上不超過100萬元。重點(diǎn)旅游區(qū)所在地政府每年要安排一定數(shù)量的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷。公開招標(biāo)由承辦人A提出初步意見，承辦人B草擬招標(biāo)文件，經(jīng)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核后對(duì)外發(fā)布。局務(wù)會(huì)討論通過，局長(zhǎng)簽批后，會(huì)簽省財(cái)政廳，并與省財(cái)政廳聯(lián)合行文，報(bào)省政府主管旅游工作的副省長(zhǎng)簽批。（9）完成國(guó)家局、省政府交辦的臨時(shí)性旅游宣傳促銷工作。”三、 旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向與標(biāo)準(zhǔn)旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向：（1）組織全省各級(jí)旅游行政管理部門和有關(guān)旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外旅游促銷展會(huì)和國(guó)內(nèi)外各種專題宣傳促銷活動(dòng)。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行《省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。 （七）承辦人A、承辦人B組織評(píng)卷、試卷復(fù)核?？荚嚥扇」P試、面試相結(jié)合的辦法，面試達(dá)到60分，筆試按照綜合分?jǐn)?shù)由高到低按參加考試人數(shù)的30%錄取。黑龍江省旅游局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度和配套制度匯編黑龍江省旅游局黨組二○一○年一月五日目 錄導(dǎo)游人員資格考試制度旅游發(fā)展金宣傳資金使用制度 旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金分配制度 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度 旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 旅行社許可制度 旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案管理制度 領(lǐng)隊(duì)人員資格審核制度 導(dǎo)游證（IC）卡核發(fā)制度 1導(dǎo)游證（IC）卡年審制度 1旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度 1星級(jí)飯店復(fù)核制度1旅游飯店管理公司備案制度1旅行社違規(guī)違法行為處罰制度1導(dǎo)游人員違規(guī)違法行為處罰制度1領(lǐng)隊(duì)人員違規(guī)違法行為處罰制度1省旅游局局(處)務(wù)會(huì)議制度1省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行監(jiān)督檢查辦法省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法導(dǎo)游人員資格考試制度一、 責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局人事培訓(xùn)處責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、考點(diǎn)負(fù)責(zé)人、筆試面試考官、人教處處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和省導(dǎo)游人員資格考試考評(píng)委員會(huì)成員二、 考試權(quán)力行使依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。 四、辦理程序 （一）確定考點(diǎn)設(shè)置，委托各考點(diǎn)負(fù)責(zé)人組織報(bào)名，審核報(bào)考資格，辦理報(bào)考有關(guān)手續(xù)。（八）在紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，將考試合格人員名單報(bào)人教處處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)審定。八、責(zé)任追究執(zhí)行《省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。（2）邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商、各類媒體來我省踏察、采訪。旅游發(fā)展金宣傳資金在具體使用中要堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：、省政府布置的宣傳促銷工作按時(shí)完成；、高效、公開的原則，對(duì)需要選擇商業(yè)性企業(yè)承制的工作，根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行招標(biāo)。（３）主管副省長(zhǎng)簽批后，確定為下一年度旅游發(fā)展金宣傳資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省財(cái)政廳和省旅游局共同備案，按項(xiàng)目時(shí)限，撥付相應(yīng)的項(xiàng)目資金。邀請(qǐng)招標(biāo)由承辦人A提出初步意見，報(bào)省政府采購(gòu)辦，得到省政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)同意后，承辦人B草擬招標(biāo)邀請(qǐng)書，處務(wù)會(huì)集體研究確定3—5名以上邀請(qǐng)對(duì)象（法人或其他組織），局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后按此執(zhí)行。七、辦結(jié)時(shí)限30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！保ㄈ妒÷糜伟l(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。對(duì)同一項(xiàng)目的資金支持不超過3年。六、審查與決定項(xiàng)目資金分配按以下程序運(yùn)行：（一）由各市（行署）、縣（市）級(jí)旅游局和財(cái)政局共同行文上報(bào)項(xiàng)目，并附相應(yīng)材料。主管副省長(zhǎng)審定后的項(xiàng)目資金分配方案在黑龍江省旅游網(wǎng)上公示一周，無異議后，由省旅游局和省財(cái)政廳共同下發(fā)導(dǎo)向計(jì)劃。三、評(píng)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）評(píng)定范圍：具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能, 具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。五、受理景區(qū)申請(qǐng)并填寫的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》，縣（市）旅游局上報(bào)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局并經(jīng)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局現(xiàn)場(chǎng)推薦打分，對(duì)分?jǐn)?shù)符合不同質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)上報(bào)省旅游景區(qū)評(píng)定辦公室，辦公室予以受理。副處長(zhǎng)無法審查的由處長(zhǎng)審查。十、責(zé)任追究執(zhí)行《省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。（二）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DB23/T1252008）。承辦人A審查：審查上報(bào)的《旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》中是否有旅游滑雪場(chǎng)的申請(qǐng)。主管副局長(zhǎng)不在的由主管副局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)代為審查。附：旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖通過不通過旅游景區(qū)填寫申報(bào)評(píng)定報(bào)告書市（行署）旅游局推薦現(xiàn)場(chǎng)檢查，資料審核評(píng)定辦公室研究書面告之申請(qǐng)人并說明原因省旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定公告、授牌 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、處長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)二、審批權(quán)力行使依據(jù)《黑龍江省旅游條例》三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)（一）省內(nèi)國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)；（二）旅游管理公司與旅游景區(qū)簽約經(jīng)營(yíng)管理至少在一年以上，管理團(tuán)隊(duì)不少于四人；（三）申報(bào)材料應(yīng)包括旅游管理公司和旅游景區(qū)工商執(zhí)照、簽約合同書復(fù)印件；旅游管理公司管理團(tuán)隊(duì)人員從業(yè)簡(jiǎn)歷等。九、責(zé)任追究 執(zhí)行《省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》?！比?、 許可條件與標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的旅行社的設(shè)立予以許可。不符合國(guó)家法律法規(guī)不予受理的項(xiàng)目，出具加蓋公章的不予受理的通知書，并注明不予受理的理由。附：旅行社審批工作流程圖旅行社審批工作流程圖上局務(wù)會(huì)議討論行文報(bào)局辦公室核稿處務(wù)會(huì)集體研究分管副局長(zhǎng)審閱局長(zhǎng)審批予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由受理申報(bào)材料審查材料，主管副處長(zhǎng)簽字補(bǔ)充材料，重新審報(bào)不符合條件退回 旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副處長(zhǎng)二、備案權(quán)力行使依據(jù)（一）《旅行社條例》第十條：旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。 （二）分社的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）；《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》由地市級(jí)旅游局頒發(fā)。（三）《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》第五條：領(lǐng)隊(duì)證由組團(tuán)社向所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)以上旅游行政管理部門申領(lǐng)；第六條：領(lǐng)隊(duì)證由國(guó)家旅游局統(tǒng)一樣式并制作，由組團(tuán)社所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)以上旅游行政管理部門發(fā)放。七、審核時(shí)限自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家旅游局制證。三、核發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)條件《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。審核結(jié)果黑龍江省旅游局政務(wù)網(wǎng)站公開公示7日九、監(jiān)督檢查執(zhí)行《省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。一次被扣8分的，全行業(yè)通報(bào)。 六、審查與決定 主管副處長(zhǎng)對(duì)上報(bào)的導(dǎo)游年審審批單進(jìn)行審核簽字，交制卡員網(wǎng)上年審。開業(yè)不足一年的飯店可以申請(qǐng)預(yù)備星級(jí)，有效期