【正文】 主要參考資料：，2010年7月19日11：00登陸。筆者認為，國家在充分調(diào)研與總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，可以建立全國統(tǒng)一的地票交易市場，這是因為城鄉(xiāng)建設用地指標在更大時空范圍內(nèi)進行交換有利于用地指標的合理使用，也有利于指標價值的最大化，從而也有利于耕地保護和三農(nóng)發(fā)展，比如四川省內(nèi)的城鄉(xiāng)建設用地指標互換肯定沒有新疆和北京之間指標互換產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益大。地票權(quán)利分為法定權(quán)利和記載權(quán)利，法定權(quán)利對每張地票而言都是一樣的，是常量，而記載權(quán)利則會因為地票的不同而不同，是變量。建立嚴格的土地驗收制度和土地評級制度。、地票交易制度設計、土地復墾地票的來源是農(nóng)村集體建設用地的復墾，對于復墾的組織實施，筆者認為，復墾的組織者應當是具有法人資格的公司或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。[4]在我國確保18億畝耕地不減少作為“土地國策”的現(xiàn)實背景下，國土資源部和住建部的相關(guān)負責人都表示來源只可能是農(nóng)村建設用地。從重慶市農(nóng)村土地交易所進行的地票交易來看，地票購買人主要是國有企業(yè)、園區(qū)建設單位、土地儲備機構(gòu)以及大型房地產(chǎn)企業(yè)，地票交易對無政府背景的企業(yè)和中小企業(yè)的吸引力較差。對于地票交易完成之后的地票持有人而言，地票并不是擁有某個建設用地地塊土地使用權(quán)的憑證，而是賦予地票持有人對建設用地地塊進行選擇和提出征地建議的權(quán)利，即建設用地地塊選擇權(quán)和征地建議權(quán)?！吨貞c市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十四條第五款規(guī)定了有權(quán)競買地票的主體是“一切農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、法人或其他組織以及具有獨立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競購指標”，就目前地票交易的實際情況來看，參與地票競買的主體主要有國有企業(yè)、園區(qū)建設單位、土地儲備機構(gòu)和民營企業(yè)?！吨貞c農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》當中并未明確地票主體是誰，只在第二十四條中提到了“申讓方”，但并未明確申讓方是誰，經(jīng)電話采訪重慶農(nóng)村土地交易所工作人員，在地票交易之前地票的持有人應當是指各個區(qū)縣國土資源部門下屬的土地整理中心，沒有土地整理中心的是國有的土地整理公司（如江津區(qū)惠農(nóng)公司），即市國土資源局核發(fā)地票的對象是區(qū)縣土地整理中心或國有的土地整理公司。實際上，農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地復墾的實現(xiàn)基本上都是政府推動的結(jié)果，農(nóng)民往往是處于被動接受的地位。通過地票交易實現(xiàn)指標的跨空間轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村集體建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地，同時承載城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進城、城市反哺農(nóng)村、增加農(nóng)民收入等社會目標。而地票交易的出現(xiàn)，則讓現(xiàn)實的用地制度多出了一條市場化的渠道。先把農(nóng)村建設用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更大、保護效果更好。同時，我國正在探討農(nóng)村金融的新思路，地票的出現(xiàn)，為權(quán)利證券化也提供了一個新的制度進路。嚴格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后，與快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比，城鄉(xiāng)貧富差距不但沒有緩解，還有持續(xù)拉大的趨勢。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。[1]地票交易制度為重慶首創(chuàng)，一經(jīng)推出之后，引起全國關(guān)注。本文主要通過對地票交易制度各個環(huán)節(jié)中交易主體的權(quán)利義務、地票交易制度設計、土地行政管理部門和農(nóng)村土地交易所在地票交易中的職責職能進行研究探討，提出筆者對于地票交易制度的政策建議。第八條規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。自1997年，重慶市被國家確定為第四個直轄市以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。 有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。一方面農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，解決農(nóng)村建設用地浪費問題；另一方面，城市建設用地有比例有節(jié)奏增加，解決了城市建設用地緊張的矛盾，可以更好地實現(xiàn)重慶市守住3256萬畝耕地紅線的保護目標。并且產(chǎn)生地票的土地都是通過對閑置農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地進行復墾之后形成的。指標是指“衡量目標的單位和方法”，《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十七條規(guī)定：指標購買用途：（一）增加等量城鎮(zhèn)建設用地；（二）指標落地時，沖抵新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。農(nóng)民往往也只有附著于其宅基地之上的唯一的一套房產(chǎn)，宅基地的復墾意味著農(nóng)民對宅基地的放棄。筆者認為，區(qū)縣地方政府推動農(nóng)村建設用地復墾，積極參與地票交易的動力來源主要有三個：一是通過農(nóng)村建設用地復墾實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設指標的城鄉(xiāng)合理配置，減少農(nóng)村建設用地指標，增加城鎮(zhèn)建設用地指標用于城市建設或工業(yè)發(fā)展；二是通過地票交易獲取溢價收益，支持轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是通過農(nóng)村建設用地復墾，形成成片的沒有建筑物的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，重慶市的地票交易制度剛剛建立，還處于試運行探索階段，附著于地票之上的利益除了指標利益確定以外，其他利益并未明確化和法律化，相關(guān)配套制度和措施也不健全，所以筆者并不主張馬上設立地票交易的二級市場，而是應當在對前一段地票交易情況進行總結(jié)，配套好相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)之上再設立地票交易二級市場。地票持有者人要在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的范圍內(nèi)，尋找尚未被國家征收、又符合其市場開發(fā)需求的地塊。這是因為：一則園區(qū)建設單位或者土地儲備機構(gòu)在土地招拍掛過程中更有優(yōu)勢，比如拍到地票的江津雙福園區(qū)或者合川城投公司在各自區(qū)內(nèi)拿地肯定比其他主體更有優(yōu)勢；二則國有企業(yè)或大型地產(chǎn)公司和地方政府有千絲萬縷的關(guān)系，對于在招拍掛過程中拿到心儀的地塊更有把握。建立地票交易制度，不僅僅可以有效的實現(xiàn)用地指標在城鄉(xiāng)之間合法有序的流轉(zhuǎn)，實效保護耕地、解決城市用地指標的問題，更重要的是能通過用地指標在發(fā)達城市地區(qū)和落后農(nóng)村地區(qū)的流轉(zhuǎn)，在有效保護耕地的同時，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。其中，具有法人資格的公司參與農(nóng)村集體建設用地復墾項目的，相關(guān)經(jīng)營活動受《公司法》規(guī)制，并且向農(nóng)村土地交易所繳納一定數(shù)額的保證金，以用于農(nóng)村土地交易所建立一個基金，用于解決