【正文】 120平方米計(jì)算，到2010年底我國城市化率達(dá)到55%的時(shí)候，需要新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地3800多萬畝。這是因?yàn)椋阂粍t園區(qū)建設(shè)單位或者土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地招拍掛過程中更有優(yōu)勢(shì)，比如拍到地票的江津雙福園區(qū)或者合川城投公司在各自區(qū)內(nèi)拿地肯定比其他主體更有優(yōu)勢(shì)；二則國有企業(yè)或大型地產(chǎn)公司和地方政府有千絲萬縷的關(guān)系，對(duì)于在招拍掛過程中拿到心儀的地塊更有把握。地票持有人不能享有同等條件下獲得國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓時(shí)的優(yōu)先權(quán)，地票持有人拍到該地塊使用權(quán)，指標(biāo)落地時(shí)，按照《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定“沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)”。地票持有者人要在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的范圍內(nèi)，尋找尚未被國家征收、又符合其市場開發(fā)需求的地塊。其余依次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償、復(fù)墾成本、耕地保護(hù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，以及彌補(bǔ)指標(biāo)落地政府新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的資金。目前，重慶市的地票交易制度剛剛建立，還處于試運(yùn)行探索階段，附著于地票之上的利益除了指標(biāo)利益確定以外，其他利益并未明確化和法律化，相關(guān)配套制度和措施也不健全，所以筆者并不主張馬上設(shè)立地票交易的二級(jí)市場，而是應(yīng)當(dāng)在對(duì)前一段地票交易情況進(jìn)行總結(jié)，配套好相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)之上再設(shè)立地票交易二級(jí)市場。據(jù)筆者查閱相關(guān)資料，重慶市農(nóng)村土地交易所的設(shè)立，正是在總結(jié)重慶市內(nèi)某些區(qū)縣將邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾以后，再將節(jié)省出來的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)增加在該區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)用于發(fā)展工業(yè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)立的。筆者認(rèn)為，區(qū)縣地方政府推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，積極參與地票交易的動(dòng)力來源主要有三個(gè)：一是通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)合理配置，減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)用于城市建設(shè)或工業(yè)發(fā)展；二是通過地票交易獲取溢價(jià)收益，支持轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，形成成片的沒有建筑物的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于宅基地的復(fù)墾必然是建立在摧毀宅基地建筑物的基礎(chǔ)之上，而這就侵犯了非同意復(fù)墾的三分之二以外少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于其房屋的完整的處分權(quán)。農(nóng)民往往也只有附著于其宅基地之上的唯一的一套房產(chǎn)，宅基地的復(fù)墾意味著農(nóng)民對(duì)宅基地的放棄。地票“在落地時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)”這是地票價(jià)值的直接體現(xiàn)。指標(biāo)是指“衡量目標(biāo)的單位和方法”，《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十七條規(guī)定：指標(biāo)購買用途：（一）增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地；（二）指標(biāo)落地時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過地票交易制度使市場這只看不見的手發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，大范圍、遠(yuǎn)距離、跨空間的通過市場選擇，讓適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓更適合城市建設(shè)或工業(yè)開發(fā)的土地進(jìn)行城市建設(shè)或工業(yè)開發(fā)，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地資源的利用價(jià)值。并且產(chǎn)生地票的土地都是通過對(duì)閑置農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾之后形成的。農(nóng)民通過分享地票收益增加收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金，提高進(jìn)入城鎮(zhèn)后的生活保障水平和發(fā)展能力。一方面農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，解決農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)問題；另一方面，城市建設(shè)用地有比例有節(jié)奏增加，解決了城市建設(shè)用地緊張的矛盾，可以更好地實(shí)現(xiàn)重慶市守住3256萬畝耕地紅線的保護(hù)目標(biāo)。 其目的是帶動(dòng)農(nóng)村要素市場的發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)村資本、技術(shù)等其他要素市場建設(shè)。 有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。、地票交易制度的創(chuàng)新意義[2]地票交易制度具有如下創(chuàng)新意義：地票交易制度是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一次新探索。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo)重慶創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。自1997年，重慶市被國家確定為第四個(gè)直轄市以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。家庭承包責(zé)任制實(shí)行后，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離，與改革開放以前“集體所有，集體經(jīng)營”的模式相比，這種分離極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)也受惠于這一模式得到快速發(fā)展，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步。第八條規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！吨貞c農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第二十一條和第二十二條對(duì)用于地票交易的復(fù)墾土地進(jìn)行了條件性規(guī)定，第二十一條規(guī)定：農(nóng)村土地申請(qǐng)復(fù)墾的條件：　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表；　?。ǘ┓厕r(nóng)民家庭申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；　?。ㄈ┓卜ㄈ嘶蚱渌M織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；　　（四）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。本文主要通過對(duì)地票交易制度各個(gè)環(huán)節(jié)中交易主體的權(quán)利義務(wù)、地票交易制度設(shè)計(jì)、土地行政管理部門和農(nóng)村土地交易所在地票交易中的職責(zé)職能進(jìn)行研究探討，提出筆者對(duì)于地票交易制度的政策建議。創(chuàng)新土地交易模式 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——地票交易制度研究幾江街道辦事處 許 冬摘要：2008年12月4日，醞釀已久的重慶農(nóng)村土地交易所正式掛牌成立。[1]地票交易制度為重慶首創(chuàng)，一經(jīng)推出之后，引起全國關(guān)注。、地票產(chǎn)生的程序《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第十九條規(guī)定：指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：　?。ㄒ唬┦袊临Y源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；　?。ǘ┩恋貦?quán)利人（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權(quán)屬的其他組織）向區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后復(fù)墾所立項(xiàng)的土地