【正文】 在國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換中，要很好地分析行政部門的職能，繼續(xù)加強行政管理工作。爭取在五年內(nèi)完成國家法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系建設(shè)。近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，企業(yè)復(fù)合工種的專業(yè)范圍不斷拓寬，例如，在許多企業(yè)傳統(tǒng)的車、鉗、銑、磨、刨由于技術(shù)演變，已經(jīng)整合成為新型的數(shù)控加工中心。國家職業(yè)資格制度一定要能夠全面包容企業(yè)內(nèi)的正規(guī)培訓(xùn)和非正規(guī)培訓(xùn)，允許和支持在國家標(biāo)準(zhǔn)體系下，企業(yè)教育培訓(xùn)在內(nèi)容和形式上都保有自己的特色。目前，一些地區(qū)、一些部門出現(xiàn)的企業(yè)教育培訓(xùn)的滑坡，實際是企業(yè)改制中的暫時現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上也是對傳統(tǒng)企業(yè)教育培訓(xùn)嚴重脫離實際的一種懲罰。要特別研究通過學(xué)校系統(tǒng)培養(yǎng)高級工、技師和高級技師的途徑。全面改革招生制度，實行寬進嚴出；全面改革教學(xué)管理，實行模塊化的學(xué)分制管理辦法。在市場機制下，這種狀況是難以共同發(fā)展的。在今后面對體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)改造時，當(dāng)形勢需要其轉(zhuǎn)換崗位、工種甚至職業(yè)時，這種適應(yīng)能力就會表現(xiàn)更加充分和直接。根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)與生產(chǎn)機構(gòu)的實際關(guān)系緊密程度，或根據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)的要求，也需要適當(dāng)開發(fā)一些職業(yè)特定技能課程。．學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)的改革一部分有條件的技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心可以改造為社區(qū)學(xué)校。要著眼于未來的生產(chǎn)力發(fā)展，著眼于為勞動者開辟更廣闊的發(fā)展道路，職業(yè)教育培訓(xùn)要向深度和高度進軍，要與高層次的教育培訓(xùn)活動相聯(lián)系、相銜接、相溝通。在市場化、產(chǎn)業(yè)化和集約化的方向指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)要根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，建立高活力、全方位、多層次的動態(tài)結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育培訓(xùn)實體多功能化，使不同層次的勞動者都能得到最基本的職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度地滿足勞動力市場的需要。規(guī)模效益的追求必然要求職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)走上集團化和綜合發(fā)展的道路。第四，提高了從業(yè)勞動者的素質(zhì)和技能，提高了企業(yè)人力資本存量，從而提高了我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與國際競爭力，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。 本世紀(jì)60年代以來形成的人力資本理論，在世紀(jì)末得到了充分驗證。各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)都將以這個新的標(biāo)準(zhǔn)對自身活動和內(nèi)部結(jié)構(gòu)做出全面調(diào)整，在市場競爭中求生存、求發(fā)展。另一方面，我們的許多職業(yè)學(xué)校招不來學(xué)生，困難重重，有的甚至到了生死存亡的關(guān)頭⑧ 。我們要爭取各方面對這項工作的支持，積極爭取國家財政專項撥款或貸款，并多方籌集資金，聚集人材。在十五計劃期間，要在實行職業(yè)資格證書制度的主要職業(yè)（工種）都建立起穩(wěn)定的專家隊伍和可靠的實驗基地，當(dāng)前先行試點。相關(guān)的專家委員會要和這些基地保持最密切的聯(lián)系；也可以把相關(guān)的專業(yè)委員會秘書處設(shè)在這些選定的機構(gòu)中。國家職業(yè)分類大典和資格工作委員會是在我國推行職業(yè)資格證書制度的最高層次的協(xié)同工作和技術(shù)支持工作組織。同時，通過這種方式深入學(xué)習(xí)國外標(biāo)準(zhǔn)制定的先進內(nèi)容和方法，以改進我們的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。這種全方位的開放性不但大大增強了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實用性，也大大提高了職業(yè)技能開發(fā)的效率，按照新的標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)的各級各類人員，基礎(chǔ)更扎實，知識技能更全面，能力更具有通用性。新型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，將使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和勞動者普遍受益；特別是有利于就業(yè)、崗位轉(zhuǎn)換和再就業(yè)的實現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系層次化的實現(xiàn)不僅關(guān)系到職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，而且直接影響到整個國家教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，關(guān)系到國家人力資源質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的確定。顧名思義，任務(wù)績效就是指一個人完成任務(wù)的情況，是他執(zhí)行組織所規(guī)定的行為的表現(xiàn)。職業(yè)道德決定著員工在工作中的努力程度，積極態(tài)度和奉獻精神，是員工知識、技能和其他一切綜合或特有能力發(fā)揮的基本條件。開發(fā)核心技能的意義也就在此。它可能表現(xiàn)為新穎的產(chǎn)品開發(fā)，融洽的內(nèi)部團隊關(guān)系，和諧的外部客戶關(guān)系，以及企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展等等。盡管各國都在進行核心技能研究，但是，在核心技能的內(nèi)涵、種類、范圍、影響等一系列基礎(chǔ)性問題上還沒有完全統(tǒng)一的意見。核心技能是范圍最窄、通用性最強的技能，是人們在職業(yè)生涯甚至日常生活中必需的，并能體現(xiàn)在具體職業(yè)活動中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響幅射到整個行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能領(lǐng)域，對人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業(yè)或行業(yè)工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。．職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系層次化(8) 考評指導(dǎo)：對技能模塊實施鑒定考評的基本要求。 (6) 知識內(nèi)容：完成技能操作的基本知識要求，其特點是與操作規(guī)范中的技能要求相互配套；(4) 操作規(guī)范：完成技能模塊的操作的具體要求；在必要時，職業(yè)功能模塊甚至可以單獨考核并授予相對獨立的證書；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)的、學(xué)科導(dǎo)向性的基礎(chǔ)知識－專業(yè)基礎(chǔ)知識－專業(yè)知識－相關(guān)知識模式，采用職業(yè)功能分析法指導(dǎo)下的職業(yè)功能模塊結(jié)構(gòu)。工藝和設(shè)備作為勞動者在特定職業(yè)范圍內(nèi)完成其工作任務(wù)的工具和手段，不應(yīng)成為確定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。近年來，在國家標(biāo)準(zhǔn)制定中逐步開始擯棄傳統(tǒng)知識分析法，采用工作分析法。從動態(tài)上看，它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進步而隨時相應(yīng)作出變動。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)首當(dāng)其沖地成為整個改革的第一個目標(biāo)。多數(shù)工業(yè)化發(fā)達國家的職業(yè)教育培訓(xùn)科目均保持在300種左右。由于職業(yè)分類本身具有的科學(xué)性和完整性的要求，決定了其全面和精細的特征，這一方面給職業(yè)教育培訓(xùn)和資格認證的科目設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了依據(jù)；但是，另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展，以及勞動力市場需求的迅速變化，要求職業(yè)教育培訓(xùn)和資格認證具有更強的綜合性、靈活性和可遷移性。研究和借鑒國際職業(yè)分類的通行做法，在總體結(jié)構(gòu)框架方面和國際接軌，也是我國確定國家職業(yè)分類體系的一個指導(dǎo)原則。從橫向看，每年、每月都會有一些舊的職業(yè)、工種和工作在消失；同時，又會有一些新的職業(yè)、工種和工作在產(chǎn)生。在人類社會從工業(yè)經(jīng)濟時代向知識經(jīng)濟時代過渡，生產(chǎn)力急劇發(fā)展變化的大背景下，許多代表工業(yè)經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)職業(yè)日趨衰亡，而代表知識經(jīng)濟時代的新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)出來。(2) 適用性。這是最基本的原則。．職業(yè)分類的原則《大典》科學(xué)地、客觀地、全面地反映了當(dāng)前我國社會的職業(yè)構(gòu)成，填補了我國長期以來在國家統(tǒng)一職業(yè)分類領(lǐng)域存在的空白。1992年，在中央各部委的大力支持和協(xié)助下，原勞動部組織編制了《中華人民共和國工種分類目錄》② ，這個目錄將當(dāng)時我國近萬個工種歸并為分屬46個大類的4700多個工種，初步建立起行業(yè)齊全、層次分明、內(nèi)容比較完整、結(jié)構(gòu)比較合理的工種分類體系，為進一步做好職業(yè)分類工作奠定了堅實基礎(chǔ)。冬官考工記》，開宗明義說：國有六職，百工與居一焉。職業(yè)是在人類長期生產(chǎn)活動中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會勞動分工的出現(xiàn)，而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。3．職業(yè)分類職業(yè)資格證書運行系統(tǒng)是這個大系統(tǒng)的終點，其核心是被確認的職業(yè)資格在勞動力市場上的認可和使用。 因此，以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，就成為整個職業(yè)教育培訓(xùn)鑒定考核的準(zhǔn)繩和依據(jù)。工業(yè)革命以來形成的職業(yè)資格制度已經(jīng)有上百年的發(fā)展史，是世界上大多數(shù)工業(yè)化市場經(jīng)濟國家對技術(shù)技能人員實施資格認證的通行制度。忽視技術(shù)技能人員造成的勞動力市場的失衡，必將導(dǎo)致技術(shù)技能人員的市場價值不斷提高；而普通高等院校畢業(yè)生的供給過剩則反過來將導(dǎo)致其市場價值不斷下降。職業(yè)教育，特別是培養(yǎng)技術(shù)技能工人的中等職業(yè)教育培訓(xùn)必然排在這個序列的最下層，成為無緣參加高考者的收容隊，或者是高考落榜者的安置所。我國過去只注重學(xué)科性教育，忽視職業(yè)性教育，把它作為普通教育的拾遺或補充。1993年10月黨的14屆3中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。學(xué)校、老師、家長、學(xué)生都陷到那個漩渦中不能自拔。．資格認證制度的戰(zhàn)略調(diào)整 勞動者的操作性、生產(chǎn)性技術(shù)和技能嚴重短缺，阻礙了勞動者的就業(yè)和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中再就業(yè)的實現(xiàn)，成為當(dāng)前出現(xiàn)的大量失業(yè)和下崗現(xiàn)象的一個重要導(dǎo)因；同時，企業(yè)的技術(shù)技能人才嚴重不足，也已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)不合理，先進的科學(xué)技術(shù)、工程設(shè)計和現(xiàn)代管理難以迅速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟競爭力。特別是經(jīng)濟體制改革以來，我國教育培訓(xùn)體制脫離經(jīng)濟、脫離生產(chǎn)、自我循環(huán)、自我服務(wù)，遠遠不能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的弱點暴露得越來越突出。．教育改革五十年來我國就業(yè)工作的經(jīng)驗表明，一切擴大就業(yè)空間的努力都必須和提高就業(yè)質(zhì)量緊密結(jié)合。 科學(xué)和知識是生產(chǎn)力，技術(shù)和技能同樣是生產(chǎn)力。① 因此，制定正確的國家人力資源開發(fā)政策已經(jīng)成為每一個國家在制定跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時的首要任務(wù)。國家職業(yè)資格體系是與國家學(xué)歷文憑體系并重的我國人力資源開發(fā)的支柱；是一個以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的全方位的人力資源開發(fā)體系。國家技能振興戰(zhàn)略The National Strategy of DevelopingTechnical and Vocational Training提要：本文是作者1999年3月應(yīng)邀為全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室主持的叢書《面向21世紀(jì)我的教育觀它直接服務(wù)于勞動力市場，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟活動。1．背景和目標(biāo)經(jīng)濟是國家的本質(zhì)，是一切社會活動的基礎(chǔ)和中心。在新世紀(jì)到來之際，經(jīng)濟全球化的潮流和新經(jīng)濟的興起，引發(fā)了爭奪新世紀(jì)發(fā)展制高點的國際競爭。任何科學(xué)和知識都必須通過技術(shù)和技能得到實現(xiàn)；任何科學(xué)和知識都只有通過處于生產(chǎn)第一線、直接為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的職業(yè)勞動者之手，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。勞動者能不能獲得長期穩(wěn)定的就業(yè)位置，最終取決于他是不是具有這個職業(yè)、工種或崗位需要的工作能力。發(fā)展是硬道理，吃飯也是硬道理。以高考為核心，以應(yīng)試為特征，以社會分層為主要功能的我國現(xiàn)行教育制度的種種弊病，受到社會各界廣泛批評，甚至被指稱為新型科舉制度。．職業(yè)技能開發(fā)因此，如何將我國數(shù)量最大的低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這個問題已經(jīng)成為我國人力資源開發(fā)的一個核心問題，成為促進充分就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟振興的關(guān)鍵問題。教育真正的功能完全被扭曲。中共中央的這個具有歷史意義的決定，首次正式提出了在我國建立職業(yè)資格證書制度的思路，從制度建設(shè)和政策導(dǎo)向上扭轉(zhuǎn)了我國教育培訓(xùn)事業(yè)長期存在的單純追求學(xué)歷文憑的偏向，為從根本上解決我國教育不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾開辟了新的道路。盡管最近幾年這種情況有了轉(zhuǎn)變，然而由于兩個體系的不同導(dǎo)向問題沒有根本解決，兩個體系的理論范疇未能完全確立，具體內(nèi)容更未能科學(xué)界定，使得職業(yè)教育培訓(xùn)在整個國家教育培訓(xùn)體系中的位置仍不清晰。市場發(fā)育很不充分的傳統(tǒng)社會，缺乏對人力資源真實價值的評價手段，因此，教育就承擔(dān)起社會分層的功用。在這種背景下，出現(xiàn)輕視職業(yè)教育、鄙薄技術(shù)技能人才的現(xiàn)象，幾乎無法避免。這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在北美、西歐、東亞（包括我國臺灣省）反復(fù)出現(xiàn)。其歷史與學(xué)歷文憑同樣悠久，其作用與學(xué)歷文憑并行不勃。還需要說明的是，在以上分析中，我們特別強調(diào)了學(xué)科性教育與職業(yè)性教育的區(qū)別和差異；然而，從另一個角度說，學(xué)科性教育和職業(yè)性教育共同作為國家人力資源開發(fā)的主要部分，也有相通的地方，在一些領(lǐng)域甚至相互交織、相互銜接、密切聯(lián)系，緊密溝通。．職業(yè)資格證書體系職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)是在職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來的，勞動者職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)資格形成的系統(tǒng)。. 職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)盡管《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定了國家實行職業(yè)資格證書制度，從事技術(shù)工種的勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展既是社會生產(chǎn)力進步的結(jié)果，同時，它又反過來進一步促進了生產(chǎn)力的提高?；蜃摰?，或作而行之。現(xiàn)代職業(yè)分類是工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代人文精神的反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制逐步開始向社會主義的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，計劃經(jīng)濟條件下部門分割的職業(yè)分類越來越不能適應(yīng)新的體制條件下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、勞動力市場發(fā)展，以及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源合理配置的要求，也不利于勞動者的個人發(fā)展和整個國家勞動力素質(zhì)的提高。1995年2月，原勞動部、國家統(tǒng)計局和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合中央各部委共同成立了國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會，組織社會各界上千名專家，經(jīng)過四年的艱苦努力，于1998年12月編制完成了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，并于1999年5月正式頒布實施。 這也就是說，職業(yè)分類要遵循職業(yè)活動的內(nèi)在規(guī)律，客觀反映社會勞動分工的實際狀況。國家職業(yè)分類的確定要從現(xiàn)實實際情況出發(fā)，同時不能割斷歷史；要充分考慮各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門的工作性質(zhì)、技術(shù)特點、勞動組織和工作條件的狀況，要適應(yīng)我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理、經(jīng)濟信息統(tǒng)計、全國和地區(qū)性人口普查或勞動力調(diào)查、勞動力市場運行和管理、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定考核、以及職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作的實際需要。職業(yè)分類要及時反映這一大趨勢，具有時代感和前瞻性。從縱向看，一些過去的一般或者通用的技能，可能發(fā)展上升成為新的職業(yè)（工種）；而另一些過去的職業(yè)（工種），也可能擴散普及為一般的或者通用的技能。盡管世界上已經(jīng)有140個國家制定了職業(yè)分類，但大都比較粗糙，往往只有名稱和編碼，沒有明確的范圍和定義，而且相互很難比較。職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格認證的發(fā)展總趨向是：科目設(shè)置的寬泛化和培養(yǎng)目標(biāo)的通才化。許多國家在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)的要求和規(guī)律，綜合歸納出符合企業(yè)需要和市場需要的國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目，這種方法值得我們借鑒。從結(jié)構(gòu)上看，它更多地帶有學(xué)科體系的框架和特征，不符合職業(yè)體系的要求。這是一個進步，但是也還留有一系列待解決的問題。對于任何一個職業(yè)而言，是由于其工作性質(zhì)或者說社會功能具有同一性，才可能成為一個獨立的職業(yè)。這一改革方向不僅有利于教育培訓(xùn)和考核工作，有利于與生產(chǎn)和就業(yè)的緊密結(jié)合；同時也有利于建立動態(tài)和開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時，分層次地確定和制定核心技能標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)通用技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特定技能標(biāo)準(zhǔn)，是滿足全社會職業(yè)教育培訓(xùn)和考核的不同需要，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的