環(huán)境保護基本法律制度的完善-免費閱讀
【正文】 [5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。 ?。┰黾由鷳B(tài)環(huán)境補償費制度因此，在《環(huán)境保護法》的修改過程中，要將許可證制度作為基本法律制度規(guī)定下來。[5]從產品設計、原材料選用、生產工藝技術的采用和廢棄物的回收利用等各個環(huán)節(jié) 實行全過程控制，真正從源頭上防止、減少污染，促進資源的循環(huán)利用?！董h(huán)境保護法》規(guī)定的排污收費制度是建立在對污染物實行濃度控制的基礎上的，未考慮區(qū)域的環(huán)境容量和污染物排放的總量，不利于整體環(huán)境質量的改善。主要從以下兩個方面著手：《環(huán)境保護法》中的限期治理重點是針對環(huán)境污染行為。因此，《環(huán)境保護法》中應該將違法性作為限期治理的要件，這樣有助于強化企、事業(yè)單位的環(huán)境責任，提升污染防治的效果。 第一，擴大限期治理的范圍。 最后，對于公共參與，應該放在《環(huán)境保護法》總則中作為基本原則加以規(guī)定，使其能貫穿到環(huán)境保護的各個領域，這也是環(huán)境保護法發(fā)展的必然趨勢。但是，開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定集中體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》第12條和第13條，有三點明顯不足：一是環(huán)境影響評價的對象單一。 三、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度的完善 第二，《環(huán)境保護法》是以有計劃的商品經濟為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計劃、行政主導色彩。而《環(huán)境保護法》并沒有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經濟增長，以犧牲環(huán)境公益追逐經濟私益。 由于環(huán)境保護法律眾多，涉及的領域比較廣泛，因此對環(huán)境保護的基本法律制度包含的內容有不同的說法。特別是其中確立的環(huán)境保護基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制約了建立市場經濟對環(huán)境保護的規(guī)范與需要。 【英文摘要】Amending “Environment Protection Law” has drawn intent attention of various fields. Discussions and researches are under way in kinds of forms . The paper points to the basic legal system and gives some advice on the amendment. There is not a consensus opinion on the content of basic legal systems. The paper focuses on the provisions of “Environment Protection Law”。對環(huán)境保護法律基本制度包括哪幾項，并無定論。該法對保護和改善環(huán)境，促進經濟、社會和環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護法律體系奠定了基礎。環(huán)境保護基本法律制度對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導、整合的功能和提綱挈領的作用；在適用對象上具有特定性，適用于環(huán)境保護的某一類或某一方面。 二、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷例如：排污收費制度、限期治理制度。新制定、修改的法律在順應了新的環(huán)境保護理念、貫徹了新的指導思想的基礎上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。它是環(huán)境保護法“預防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關環(huán)境影響評價制度的產物。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護法》是有進步的。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結論、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測
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