【正文】 質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。質(zhì)詢案要采用書面形式提出，不能采用口頭方式。 《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》依據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際對此作出相應(yīng)規(guī)定：縣級以上人大常委會舉行會議期間，省、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。 一、地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督的必要性和主要內(nèi)容縣級以上地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，是履行憲法和法律所賦予的監(jiān)督職權(quán)。審核中發(fā)現(xiàn)違章問題時，對其責(zé)任人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將事實(shí)和內(nèi)部處理情況書面報告同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)收單位必須建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度，定期向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)報告票據(jù)的領(lǐng)用、結(jié)存情況，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用管理。各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)和其他主管部門均不得越權(quán)核發(fā)非稅收入票據(jù)。 本條是關(guān)于非稅收入票據(jù)承印的規(guī)定。 【釋義】 第二十二條　執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)的使用管理就是非稅收入管理機(jī)構(gòu)對非稅收入票據(jù)的填開和取得進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。 五、非稅收入管理機(jī)構(gòu)對非稅收入票據(jù)的日常管理 （一）組織實(shí)施非稅收入票據(jù)管理辦法、制度； （一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定研究和制定非稅收入票據(jù)管理辦法、制度和政策；《湖南省非稅收入專用收據(jù)》根據(jù)非稅收入征管工作實(shí)際需要設(shè)置，分為“非稅收入定額收據(jù)”和“非稅收入非定額收據(jù)”兩種。 在具體操作中，要按照區(qū)別對待、適度調(diào)控的辦法實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，針對不同資金來源的非稅收入，按照不同的統(tǒng)籌比例進(jìn)行調(diào)劑。各部門和單位不得在同級和下級部門之間進(jìn)行非稅收入資金劃轉(zhuǎn)。在長沙以外的省直部門（單位）收取的非稅收入，應(yīng)就地繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。 執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或撥付下級執(zhí)收單位。各級財政及相關(guān)部門、單位應(yīng)加強(qiáng)對基金支出的管理，建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格會計核算程序，確?；鸢匆?guī)定的用途合理使用。 二、基金預(yù)算主要內(nèi)容 一般預(yù)算是指根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理決定》，將養(yǎng)路費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金等13項政府性基金和地方按規(guī)定收取的各項稅費(fèi)附加納入政府預(yù)算管理后，為了區(qū)別納入預(yù)算管理的這部分基金收支，而將原政府預(yù)算統(tǒng)稱為一般預(yù)算。按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制要求，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。對已納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益等非稅收入，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶按照規(guī)定的時間定期劃解到國庫；對暫未納入預(yù)算管理的事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入等通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，按照規(guī)定的時間定期劃解財政專戶。非稅收入的收入級次與財政收入級次相一致。高效、便民是依法行政的基本要求。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循簡便、廉潔、高效、便民的原則加強(qiáng)非稅收入的征收管理，采取切實(shí)可行的措施改進(jìn)征收方式，降低征管成本，提高征收效率。 《中華人民共和國會計法》第十條規(guī)定，在發(fā)生款項和有價證券的收付、收入、支出、費(fèi)用、成本的計算等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)，進(jìn)行會計核算。 三、執(zhí)收單位必須執(zhí)行非稅收入定期報告制度申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。公示的內(nèi)容包括：非稅收入項目、征收依據(jù)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時間和征收程序；公示的途徑可以通過電視、廣播、報刊、雜志、政府公眾信息網(wǎng)、執(zhí)收單位固定的公示牌等。 本條是關(guān)于非稅收入執(zhí)收單位職責(zé)的規(guī)定。 （三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項；條例本著提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)的原則，將誤征和多征的非稅收入由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務(wù)人，不再通過執(zhí)收單位。 二、對符合返還條件的待結(jié)算收入的處理一方面，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。 經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務(wù)人。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到代理銀行繳款。 二、非稅收入收繳方式非稅收入收繳方式分為直接繳款和集中匯繳兩種。 執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。 非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離的制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收”。 【釋義】 為了及時準(zhǔn)確辦理非稅收入收繳、劃解、退付等結(jié)算業(yè)務(wù)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社（以下簡稱代理銀行），并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于非稅收入管理機(jī)構(gòu)記錄、歸集、核算和反映有關(guān)非稅收入收繳情況，并按部門、單位設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項目進(jìn)行明細(xì)核算。本條例實(shí)施后，各執(zhí)收單位現(xiàn)有非稅收入過渡性賬戶，包括省財政廳為省直單位開設(shè)的屬于非稅收入過渡性質(zhì)的財政專戶分戶，必須限期撤消，原賬存資金按性質(zhì)分別劃解至國庫或財政專戶。 非稅收入的減免范圍：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征、免征、緩征的；二是法律、法規(guī)、規(guī)章雖然沒有明確規(guī)定，但確因特殊情況需要減征、免征、緩征的。這就要求作為財政性資金的非稅收入，執(zhí)收單位不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。 本條是關(guān)于依法征收非稅收入的規(guī)定。一是以委托單位的名義征收或者收取非稅收入；二是受委托單位在委托范圍內(nèi)征收或者收取，不得轉(zhuǎn)委托。 非稅收入的征收分為直接征收和委托征收兩種方式。非稅收入相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的，由執(zhí)收單位征收或者委托其他單位收取。 依據(jù)有關(guān)規(guī)定征收或收取非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，在本條例中統(tǒng)稱為執(zhí)收單位。 【釋義】 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收??；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。但鑒于我省目前實(shí)際情況，本條例規(guī)定，國有資產(chǎn)收益設(shè)定和征收的主體，只能是縣級以上人民政府，鄉(xiāng)一級人民政府不得設(shè)定和征收國有資產(chǎn)收益。收費(fèi)項目經(jīng)省財政部門會同省物價行政管理部門審核，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省物價行政管理部門會同省財政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)；需要報國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。 （二）行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政管理行為的合理開支制定；事業(yè)性收費(fèi)根據(jù)合理耗費(fèi)制定。 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律； 第八條 【釋義】 各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。 規(guī)范非稅收入管理是各級人民政府的一項重要職責(zé)。長期以來，一些部門、單位對非稅收入的財政屬性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)歸部門所有，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，不是財政收入，政府不必調(diào)控，財政無須管理。 【釋義】主要包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金、非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入、無主財物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入，其中主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入主要是指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織收取所屬事業(yè)單位的管理費(fèi)等收入，這部分收入，必須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。如水利建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金等。 （二）事業(yè)性收費(fèi)。 三、非稅收入種類國有資源主要是指在人們現(xiàn)有的認(rèn)識、科技水平條件下，經(jīng)過開發(fā)能給人們帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的自然資源。社會團(tuán)體是指由一定數(shù)量的社會成員為了社會公共事業(yè)依法結(jié)成的、依靠國家撥款或者履行法律、法規(guī)規(guī)定的職能，向服務(wù)者收取一定費(fèi)用或者由參加者交納會費(fèi)進(jìn)行活動的社會組織，包括人民群眾團(tuán)體、社會公益團(tuán)體、行業(yè)自律團(tuán)體等。法定執(zhí)收單位具體包括以下幾類：包括下列各項： 凡本省所屬國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織所征收或收取的非稅收入，都適用本條例。 本條例調(diào)整對象包括非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查四個方面。 【釋義】如果不把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預(yù)算，部門預(yù)算改革就難以真正到位，綜合財政預(yù)算編制就會名不符實(shí)，進(jìn)而影響公共財政體制的建立與完善。黨的十六大明確提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。2004年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，“完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入”。 第一條《湖南省非稅收入管理條例》釋義 為了規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。這就更加明確地界定了非稅收入的資金性質(zhì)和管理體制。同時要深化財政體制改革，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財政收支的監(jiān)督。 本條是關(guān)于條例調(diào)整對象的規(guī)定。在非稅收入管理中，征收管理是首要環(huán)節(jié)，資金管理是核心所在，以票管收是重要手段，人大、政府以及有關(guān)部門的監(jiān)督是有力保障。條例所稱“本省”是財政管理中屬地原則和屬人原則的有機(jī)結(jié)合，而不是完全的地域概念。 （三）政府性基金（附加）； 二、非稅收入取得依據(jù)非稅收入必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，通過履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義取得。我國憲法規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山林、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國家所有。即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營性收費(fèi)。 （五）國有資產(chǎn)（資源）收益。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位財務(wù)實(shí)行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中收入。 本條是關(guān)于非稅收入資金管理原則的規(guī)定。特別是部分實(shí)行財政專戶管理的非稅收入，在資金使用上，仍然是誰收誰用，財政部門對這部分資金使用的審批流于形式。各級人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律和法規(guī)中有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，加快信息化建設(shè)，接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢。 一、財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé) 本條是關(guān)于非稅收入管理的獎勵規(guī)定。 行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》的規(guī)定設(shè)定和征收。 罰沒收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。 國有資源收益應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。 省人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)； 二、政府性基金（附加）的設(shè)定和征收財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十四條規(guī)定，對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅持有償使用原則，以其實(shí)際占用的國有資產(chǎn)金額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費(fèi)。 本條是關(guān)于非稅收入征收方式的規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者委托有關(guān)單位收取。 法定執(zhí)收單位根據(jù)規(guī)定可以采取委托征收方式時，應(yīng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)收不收、該罰不罰、多征、少征或者擅自緩征、減征、免征屬于行政過程中的瀆職行為，應(yīng)該堅決制止和依法查處。非稅收入的減免應(yīng)按照分級管理的原則，屬于哪一級的收入就由哪一級審批減免。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 第十一條今后，任何部門和單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”處理。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金按規(guī)定定期劃解國庫或財政專戶。 本條是關(guān)于非稅收入收繳分離制度的規(guī)定。非稅收入收繳分離制度是規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留，保證政府能夠統(tǒng)籌安排非稅收入，有效治理“三亂”，防治腐敗的一項重要舉措。 一、繳款義務(wù)人直接繳款是指執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入時，按規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，由繳款義務(wù)人持《湖南省非稅收入一般繳款書》到付款人開戶銀行或代理銀行及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將應(yīng)繳款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 三、關(guān)于非稅收入征收中的禁止性規(guī)定 一、待結(jié)算收入的定義 各級人民法院收取的訴訟費(fèi)就是一種待結(jié)算收入。同時，依法收取的待結(jié)算收入，繳款人應(yīng)當(dāng)先到財政部門指定的代理銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。對于已劃解國庫或財政專戶的誤征、多征的非稅收入，則由國庫或財政專戶直接退付。 （二）省非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行政策，根據(jù)執(zhí)收單位以前年度非稅收入征收情況，結(jié)合本年度收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，對省直部門計劃草案進(jìn)行初審，扣除政府調(diào)劑資金后，形成省直單位非稅收入年度預(yù)算；第十二條規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向財政、稅務(wù)等部門定期報送財務(wù)會計報告。非稅收入征管費(fèi)用是指非稅收入管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)收單位在非稅收入的征管過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用?！吨腥A人民共和國行政許可法》第六條規(guī)