【正文】 地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。附件：（中辦發(fā)〔2015〕21號） （參考樣式）（參考樣式）（征求意見稿）附件1關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見中辦發(fā)〔2015〕21號推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。公共服務(wù)應(yīng)具備兩項(xiàng)主要特征：一是對社會和公眾沒有直接的強(qiáng)制力；二是部門直接組織提供，有具體的實(shí)施項(xiàng)目或公共服務(wù)產(chǎn)品作為載體。實(shí)施年檢，可以在一定時間內(nèi)集中辦理，也可以根據(jù)做出審批決定的時間先后分別辦理。為規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，著力從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生,維護(hù)社會公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，各級各部門要在事中事后監(jiān)管制度中單獨(dú)制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的辦法。事中事后監(jiān)管制度應(yīng)主要包括以下四大類：、取消后仍需監(jiān)管的行政權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管。為便于公眾直觀了解部門職責(zé)分工事項(xiàng)，每項(xiàng)職責(zé)分工需列舉事例進(jìn)行說明。分工明確但實(shí)際工作中銜接不順，或分工明確但部門沒有按分工執(zhí)行，或已經(jīng)明確牽頭部門和配合部門的，均不作為職責(zé)交叉處理。（二）部門職責(zé)邊界登記表：包括4個方面的內(nèi)容，分別為管理事項(xiàng)、涉及到的相關(guān)部門、職責(zé)分工及協(xié)調(diào)配合機(jī)制情況、相關(guān)依據(jù)和具體事例。、會同、參與。部門有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“制定”。對于部門所屬事業(yè)單位依法授權(quán)或受部門委托承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在部門具體責(zé)任中表述。例如：食品藥品監(jiān)管部門可按監(jiān)管領(lǐng)域分食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品等幾個方面。事中事后監(jiān)管制度和責(zé)任追究機(jī)制采用Word文檔形式。依法未經(jīng)初審（審核）部門同意，申請人的申請就不能向上級行政機(jī)關(guān)報送的，或者無論初審（審核）部門是否同意，初審（審核）部門依法都有義務(wù)將初步審查意見和申請人的全部申請材料報送上級行政機(jī)關(guān)的，都屬于需要下級初審（審核）的情形。（三）行政職權(quán)運(yùn)行流程圖編制說明對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，如果其他法律法規(guī)對提起訴訟的時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。：根據(jù)單位的意見填寫“保留規(guī)范、取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合”等。實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級以上人民政府水行政主管部門?！保?）《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（國務(wù)院令第372號）第十二條：“申請?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批。項(xiàng)目下面有子項(xiàng)的，按照子項(xiàng)排列次序，在子項(xiàng)名稱前加序號，格式為：(1)、(2)、(3)。共涉及權(quán)力清單事項(xiàng)登記表、權(quán)力清單事項(xiàng)匯總表、權(quán)力清單數(shù)據(jù)匯總表共3個表格，其中事項(xiàng)登記表是記載具體職權(quán)事項(xiàng)的詳細(xì)信息，事項(xiàng)匯總表是匯總具體職權(quán)事項(xiàng)的基本要素信息，這2張表將最終形成對外公布的權(quán)力清單。在具體實(shí)踐中，要把握以下幾點(diǎn)：一是已經(jīng)明確由一個部門牽頭，其他部門配合的職能，不構(gòu)成職能交叉。特別說明：（1）這條標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同放權(quán)的原則，不僅適用于同一個部門前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)，也適用于不同部門前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)。（3）與行政審批關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢測、驗(yàn)資、認(rèn)證、可行性研究、設(shè)計(jì)審查、方案論證、評價評估、招標(biāo)拍賣等需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員辦理的技術(shù)性事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。特別說明：經(jīng)過中央編辦（國務(wù)院審改辦）清理，國家部委在門戶網(wǎng)站向社會公布了保留的行政審批事項(xiàng)目錄。三是考慮到國家、省及我市的立法現(xiàn)實(shí)，部分確有必要保留的行政職權(quán)，主要是指授益性的行政職權(quán)，如行政獎勵，可以放寬到市政府規(guī)范性文件。總的要求是，對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整的建議。對現(xiàn)有的非行政許可審批事項(xiàng)按照以下原則進(jìn)行清理：一是各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上全部取消。如國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地審核轉(zhuǎn)報、國家企業(yè)技術(shù)中心審核轉(zhuǎn)報、中小企業(yè)國家專項(xiàng)資金審核轉(zhuǎn)報等。行政備案是指行政主體對行政相對人依法報送的與行政管理有關(guān)的具體事務(wù)的相關(guān)資料信息進(jìn)行收集、整理、存檔、備查的一種具有程序性特征的外部行政行為。這里的管理事項(xiàng)主要是指人事、財務(wù)、外事等。梳理口徑：建議嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來梳理，相關(guān)法條規(guī)定一件裁決事項(xiàng)，填列一項(xiàng)行政裁決職權(quán)。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或者法定組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。（八）行政獎勵。特別要注意行政確認(rèn)與行政許可兩者之間的區(qū)分。可以歸入其他職權(quán)中的“行政備案”職權(quán)。，有的認(rèn)為年檢是一種行政許可行為，有的認(rèn)為年檢是行政監(jiān)督檢查行為，有的認(rèn)為年檢具有行政許可和行政監(jiān)督檢查雙重屬性。此處要填寫的是，不能為其他行政行為所包涵的獨(dú)立的行政監(jiān)督檢查行為，如行政監(jiān)察、審計(jì)等行為和治安、消防、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管和勞動監(jiān)察等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查行為。行政給付的形式多種多樣，既包括金錢的給付（如發(fā)放最低生活補(bǔ)助金），也包括實(shí)物的給付（如發(fā)放生活必需品），還包括服務(wù)的給付（如法律援助等）；財政專項(xiàng)資金分配的形式相對單一，主要表現(xiàn)為對特定對象的資金撥付。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益（如金錢或?qū)嵨铮┗蚺c物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。如耕地占用稅征收、社會保險費(fèi)征收、排污費(fèi)征收等。所以這個例子屬于強(qiáng)制執(zhí)行中的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。名稱規(guī)范：建議按照法條的具體規(guī)定概括職權(quán)名稱。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體或行政主體申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政處罰有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等；行政處分則是警告、記過、記大過、降級、降職、開除六種。行政處分是國家行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒行為。例如：《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號）第四十四條第三款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。對于以上同一條款下五項(xiàng)違法行為的處罰，歸并為一個行政處罰職權(quán)，權(quán)力名稱可以表述為“對擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的處罰”3.《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的； （二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的； （三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的； （五）破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。同一條分為若干款，且為不同的違法行為的，宜每款作為一個事項(xiàng)。已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)只能結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以具體化，不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為、行政處罰的種類和幅度規(guī)定行政處罰。（二）行政處罰。特別說明：。不以申請為前提條件的單向行政行為，如單方面指令計(jì)劃下達(dá)等安排、各類資金的撥付，不屬于行政許可。權(quán)力名稱表述應(yīng)簡潔、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進(jìn)”、“會同”等詞語。對發(fā)現(xiàn)沒有履行責(zé)任清單中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。（6月10日——7月31日）：審核小組對各單位報送的部門權(quán)力清單數(shù)據(jù)匯總表、部門權(quán)力清單事項(xiàng)匯總表、部門權(quán)力清單事項(xiàng)登記表、部門主要職責(zé)登記表、部門職責(zé)邊界登記表、部門公共服務(wù)事項(xiàng)登記表、部門事中事后監(jiān)管制度等進(jìn)行審核，提出初步審核意見并反饋各部門。清單公布后，要提供有效的監(jiān)督渠道和方式，充分接受群眾監(jiān)督，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。對于與其他部門存在交叉的職權(quán)，逐項(xiàng)說明涉及部門、交叉情況及原因，并提出理順的意見和建議。，即“清權(quán)”。四是權(quán)責(zé)一致原則。、以本單位名義作出行政決定并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的事業(yè)單位，以及其他需要進(jìn)一步清理職責(zé)的事業(yè)單位。洛陽市推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作手冊根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）、《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于推行各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見》（豫辦〔2015〕 號）和市委、市政府全面深化改革總體部署，為加快全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作，進(jìn)一步增強(qiáng)清理工作的實(shí)踐性和操作性，制定本工作手冊。包括市農(nóng)機(jī)局、市煤炭局、市供銷合作社、市黃金局、市行政服務(wù)中心、市地震局、市住房公積金管理中心、市公共資源交易中心、市鹽業(yè)局、市會展辦、市市場發(fā)展服務(wù)中心等。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，梳理、確認(rèn)部門行政職權(quán)的同時，要明確部門主要職責(zé)對應(yīng)的具體責(zé)任事項(xiàng)、部門職責(zé)邊界和事中事后監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，結(jié)合工作實(shí)際和行政審批事項(xiàng)清理情況，參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，對現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行一次大起底，弄清行政權(quán)力底數(shù)。這是權(quán)力清單責(zé)任清單工作與政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也是推進(jìn)權(quán)力清單責(zé)任清單制度這項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是建立權(quán)力清單責(zé)任清單和運(yùn)行流程動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況定期修改完善，并按程序確認(rèn)公布。（8月1日——9月10日）：部門根據(jù)反饋的意見，對需要調(diào)整的事項(xiàng)等進(jìn)行研究論證和調(diào)整，并編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，將調(diào)整后的部門權(quán)力清單數(shù)據(jù)匯總表、部門權(quán)力清單事項(xiàng)匯總表、部門權(quán)力清單事項(xiàng)登記表、部門主要職責(zé)登記表、部門職責(zé)邊界登記表、部門公共服務(wù)事項(xiàng)登記表、部門事中事后監(jiān)管制度和部門行政職權(quán)運(yùn)行流程圖一并上報。三、行政職權(quán)的界定從行政職權(quán)的管理對象看，部門的行政職權(quán)可分為“內(nèi)部職權(quán)”和“外部職權(quán)”，廣義的“內(nèi)部職權(quán)”是指政府內(nèi)部的管理職權(quán)，包括行政機(jī)關(guān)之間、不同層級的上下級行政機(jī)關(guān)之間的管理活動，這里的政府是相對于市場、社會而言；狹義的“內(nèi)部職權(quán)”僅指某行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理活動；“外部職權(quán)”主要指實(shí)施對象為特定公民、法人或其他組織的行政行為。不同內(nèi)設(shè)科室共同實(shí)施的相同或相近的職權(quán)作為一項(xiàng)列出，不按科室分別開列。（4）申請人通過獲批取得某種權(quán)利和資格，如可以從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動等的權(quán)利和資格。一是如果項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)為國務(wù)院批準(zhǔn)、主管部門發(fā)布的《XXX辦法》，且該辦法是在2002年1月1日《行政法規(guī)制定程序條例》實(shí)施前頒布生效的，此后也未予以清理廢止的，該辦法屬于行政法規(guī)。行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法定組織為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予法律制裁的具體行政行為。規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，但前提是尚未制定法律、行政法規(guī)，且規(guī)章只能在一定的范圍內(nèi)設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處罰。同一條或者同一款下分為多個項(xiàng)，且各項(xiàng)為不同違法行為的，宜分為多個事項(xiàng)。 聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！蓖瑫r，《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（國防科工委令第16號）和《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》（國防科工委令第18號）又進(jìn)一步細(xì)化為兩條。行政處分和行政處罰都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具有懲戒性的行為，兩者之間的區(qū)別：（1）作出決定的機(jī)關(guān)不同。，又有行政強(qiáng)制的內(nèi)容，填表時應(yīng)將行政處罰的內(nèi)容和行政強(qiáng)制的內(nèi)容分開填寫，分別歸入行政處罰和行政強(qiáng)制類。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：……（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定”。責(zé)令改正或限期改正是指國家機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強(qiáng)制性的決定，如責(zé)令退還多收價款、責(zé)令限期拆除、責(zé)令停止違法行為等。（四）行政征收。梳理口徑：財政、稅務(wù)部門征收的稅費(fèi)，按照征收依據(jù)的不同，建議按照一個征收依據(jù)填列一個行政征收職權(quán)的原則把握。行政給付主要包括：社會保險金的給付；社會救濟(jì)金、福利金的給付；軍烈屬撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)的給付；治療工傷所需費(fèi)用給付；獨(dú)生子女保健費(fèi)給付；自然救濟(jì)金、救濟(jì)物資的給付等。梳理口徑：建議按照一種給付類別填列一項(xiàng)給付職權(quán)的