【正文】 （五）因地制宜突出特色。 （二）明確 工作職責(zé)。 2020 年至 2020 年，省建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)所有新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣 （市）、鎮(zhèn)有序開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的 “ 多規(guī)合一 ” 的編制。從而實(shí)現(xiàn)在 “ 多規(guī)合一 ” 的 “ 一張圖 ” 上科學(xué)統(tǒng)籌基本環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍等規(guī)劃控制線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)一。 四個(gè)目標(biāo)，即：實(shí)現(xiàn)歷史文化、自然遺產(chǎn)和環(huán)境資源保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系與空間信息標(biāo)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求增量與城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。 劃定 用地管控邊界 按照 “ 生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度 ” 的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)將市域生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍(lán)圖上。同步開(kāi)展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。 “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必 須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段，從過(guò)去的半年縮減到現(xiàn)在的 12 個(gè)工作日。通過(guò) “ 三上三下 ” ，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門(mén)分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等職能部門(mén)的 充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。 廣州：市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn) 廣州開(kāi)展 “ 三規(guī)合一 ” 的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷 是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問(wèn)題?？傮w思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。 關(guān)注國(guó)地資訊，把國(guó)土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進(jìn)口袋。 （三 ）廣州 1 對(duì) “ 兩規(guī) ” 技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào) 廣州市的工作重點(diǎn)是對(duì) “ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過(guò)對(duì)分類(lèi)表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿(mǎn)足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺(tái)搭建。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。第三階段（ “ 三上三下 ” ）：注重實(shí)效，合理調(diào)入。 廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 工作分為三個(gè)階段，每個(gè)階段工作都由市、區(qū)兩級(jí)政府聯(lián)動(dòng)完成。 2 重慶：從 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 五規(guī)合一 ” 重慶 “ 多規(guī)合一 “ 的實(shí)踐有幾個(gè)特點(diǎn)：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革；二是規(guī)劃合一的探索不斷擴(kuò)展，由 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” ；三是規(guī)劃主導(dǎo)部門(mén)由規(guī)劃局轉(zhuǎn)到發(fā)改委，有利于更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地利用和城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)各部門(mén)和各規(guī)劃的關(guān)系；四是以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、空間規(guī)劃為載體，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，增強(qiáng)各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性；五是 提取各規(guī)劃的核心要素，形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。 2020 年 8 月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一，探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局；完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)，資源環(huán)境政策和空間管控措施，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖的管理目標(biāo)。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ” 工作正在試點(diǎn)開(kāi)展。目前，重慶市又以沙坪壩區(qū)為試點(diǎn)，準(zhǔn)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱(chēng) “ 五規(guī)疊合 ” ）的實(shí)踐。工作重點(diǎn)是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施。二、 “ 多規(guī)合一 ” 關(guān)鍵技術(shù) （一）上海 1 確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ” 按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類(lèi)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái) —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實(shí)施方案。各區(qū)（市）通過(guò) “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。 機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，目前已在全市全面推進(jìn)。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合 “ 四規(guī) ” 核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見(jiàn)及下一階段意見(jiàn)后，下達(dá)各區(qū)（縣級(jí)市）政府。 整合相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。 ◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海 、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ”按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類(lèi)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。 、嚴(yán)格管控、政策配套 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果大體可以分為 “ 基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系 ” 等。綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段，如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及 “ 兩規(guī) ”大量差異圖斑的調(diào)整工作 ,也涉及對(duì)國(guó)土及規(guī)劃兩大部門(mén)相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作。 廈門(mén) 繪制 “ 一張藍(lán)圖 ” 廈門(mén)市以建設(shè)兩個(gè)百年遠(yuǎn)景為引領(lǐng)，編制了 “ 美麗廈門(mén) ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展思路和目標(biāo)。全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊緊圍繞敦煌建設(shè)目標(biāo)，以城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市域總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以全域發(fā)展為導(dǎo)向，建立 “ 多規(guī)合一 ” 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一。 （三）開(kāi)展縣（市） “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，省委、省政府全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略部署，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)規(guī)劃體制改革的