【正文】 （五）因地制宜突出特色。 （二）明確 工作職責。 2020 年至 2020 年，省建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門指導所有新型城鎮(zhèn)化試點縣 （市）、鎮(zhèn)有序開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的 “ 多規(guī)合一 ” 的編制。從而實現(xiàn)在 “ 多規(guī)合一 ” 的 “ 一張圖 ” 上科學統(tǒng)籌基本環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍等規(guī)劃控制線，實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度的統(tǒng)一。 四個目標，即：實現(xiàn)歷史文化、自然遺產(chǎn)和環(huán)境資源保護與城市可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)指標體系與空間信息標；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)發(fā)展需求增量與城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化的有機統(tǒng)一。 劃定 用地管控邊界 按照 “ 生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度 ” 的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門將市域生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍圖上。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實施基礎(chǔ)。 “ 五規(guī)疊合 ” 實施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ” 實施方案。在此基礎(chǔ)上，進入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺更具權(quán)威性。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必 須在確保需求的前提下，實事求是劃定。例如，項目立項申請到獲得用地規(guī)劃許可證這一時間段，從過去的半年縮減到現(xiàn)在的 12 個工作日。通過 “ 三上三下 ” ，重點明確市、區(qū)責任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的 充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。 廣州：市區(qū)聯(lián)動推進 廣州開展 “ 三規(guī)合一 ” 的目標與上海等地不同，其初衷 是解決規(guī)劃實施層面的問題。總體思路是堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護任務(wù)落地。 關(guān)注國地資訊，把國土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進口袋。 （三 ）廣州 1 對 “ 兩規(guī) ” 技術(shù)手段進行協(xié)調(diào) 廣州市的工作重點是對 “ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標準、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過對分類表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段進行協(xié)調(diào)，再以發(fā)改委明確的重點項目為抓手，滿足近期建設(shè)項目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺搭建。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護控制線，根據(jù)不同控制線的特點，分別實行剛性管制（具體細分為強控制和次強控制）。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實事求是劃定。第三階段（ “ 三上三下 ” ）：注重實效，合理調(diào)入。 廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 工作分為三個階段，每個階段工作都由市、區(qū)兩級政府聯(lián)動完成。 2 重慶：從 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 五規(guī)合一 ” 重慶 “ 多規(guī)合一 “ 的實踐有幾個特點：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機進行規(guī)劃體系改革；二是規(guī)劃合一的探索不斷擴展，由 “ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” ；三是規(guī)劃主導部門由規(guī)劃局轉(zhuǎn)到發(fā)改委，有利于更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對土地利用和城市規(guī)劃的指導作用、協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系；四是以發(fā)展規(guī)劃為指導、空間規(guī)劃為載體，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，增強各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性；五是 提取各規(guī)劃的核心要素，形成綜合實施方案，引導近期發(fā)展建設(shè)。 2020 年 8 月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃四規(guī)合一，探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局；完善經(jīng)濟社會，資源環(huán)境政策和空間管控措施，形成一個市縣一本規(guī)劃，一張藍圖的管理目標。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ” 工作正在試點開展。目前，重慶市又以沙坪壩區(qū)為試點，準備進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱 “ 五規(guī)疊合 ” ）的實踐。工作重點是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施。二、 “ 多規(guī)合一 ” 關(guān)鍵技術(shù) （一）上海 1 確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ” 按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進行編制，實現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺 —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢性和真實性。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實施方案。各區(qū)（市）通過 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，準確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實施配套措施。 機構(gòu)調(diào)整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點開始，目前已在全市全面推進。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合 “ 四規(guī) ” 核心要素的綜合實施方案，用以指導五年的發(fā)展和建設(shè)。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導小組綜合各區(qū)上報成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達各區(qū)（縣級市）政府。 整合相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。 ◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海 、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ”按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進行編制，實現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。 、嚴格管控、政策配套 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果大體可以分為 “ 基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系 ” 等。綜合運用多種規(guī)劃實施手段，如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機制、耕地占補平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強規(guī)劃的實施。 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及 “ 兩規(guī) ”大量差異圖斑的調(diào)整工作 ,也涉及對國土及規(guī)劃兩大部門相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作。 廈門 繪制 “ 一張藍圖 ” 廈門市以建設(shè)兩個百年遠景為引領(lǐng)，編制了 “ 美麗廈門 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展思路和目標。全面落實中央關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊緊圍繞敦煌建設(shè)目標，以城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市域總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以全域發(fā)展為導向，建立 “ 多規(guī)合一 ” 平臺，實現(xiàn)一。 （三）開展縣（市） “ 多規(guī)合一 ” 試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，省委、省政府全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略部署，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進規(guī)劃體制改革的