【正文】 　　在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理?！　〉胤礁骷壢嗣裾畱敳扇〈胧?，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。地方土地等級評定結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行?！　】h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。　　第七條　依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記?！　∞r(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權?！　】偫怼≈扉F基　　１９９８年１２月２７日中華人民共和國土地管理法實施條例第一章　總 則第二章　土地的所有權和使用權 第三章　土地利用總體規(guī)劃 第四章　耕地保護 第五章　建設用地 第六章　監(jiān)督檢查 第七章　法律責任 第八章　附 則 第一章　總則　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行?！　〉谌藯l　城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收。　　第三十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除?！　〉谒恼隆〕鞘幸?guī)劃的實施　　第二十八條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布?！　〉诙l　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批?！　〉诙粭l　城市規(guī)劃實行分級審批。 第十六條　編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則?！　〉诙隆〕鞘幸?guī)劃的制定　　第十一條　國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。　　第三條　本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！　〉诎苏隆「絼t　　第八十五條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　》欠ㄅ鷾收饔谩⑹褂猛恋?，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任?！　〉谄呤臈l　違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！　⊥恋毓芾肀O(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。　　農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。　　第五十八條　有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：　?。ㄒ唬楣怖嫘枰褂猛恋氐?；　　（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；　?。ㄈ┩恋爻鲎尩扔袃斒褂煤贤s定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；　?。ㄋ模┮騿挝怀蜂N、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。　　自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！　〉谒氖艞l　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！　〉谒氖鶙l　國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準?！　〉谒氖粭l　國家鼓勵土地整理?！　≡诔鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理?！　「魇?、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?！　覍嵭姓加酶匮a償制度。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料?！　⊥恋乩媚甓扔媱?，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制?！　”緱l第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準?！　〉胤礁骷壢嗣裾幹频耐恋乩每傮w規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標?！　∞r(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務?！　∞r(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權?！　〉诹鶙l　任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！　〉诙l　中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！　〉诹藯l　違反本法第五十七條的規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務業(yè)務的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)中介服務業(yè)務活動，沒收違法所得，可以并處罰款?！　〉诹粭l　房地產(chǎn)抵押時，應當向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記。　　第五十七條　房地產(chǎn)中介服務機構應當具備下列條件：　?。ㄒ唬┯凶约旱拿Q和組織機構；　?。ǘ┯泄潭ǖ姆請鏊?；　?。ㄈ┯斜匾呢敭a(chǎn)和經(jīng)費；　?。ㄋ模┯凶銐驍?shù)量的專業(yè)人員；　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產(chǎn)一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權人無權優(yōu)先受償?！　〉谌?jié)　房地產(chǎn)抵押　　第四十六條　房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為?！　〉谒氖畻l　房地產(chǎn)轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式?！　〉谌鍡l　房地產(chǎn)轉讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規(guī)定辦理權屬登記?！　》康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應當與項目規(guī)模相適應，并按照土地使用權出讓合同的約定，按期投入資金，用于項目建設。　　第二十八條　國家采取稅收等方面的優(yōu)惠措施鼓勵和扶持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設居民住宅。　　依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。　　第十八條　土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)?！　∩虡I(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式?！　〉诙隆》康禺a(chǎn)開發(fā)用地　　第一節(jié)　土地使用權出讓　　第七條　土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為?！　”痉ㄋQ房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃?！　〉诙l　在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理，應當遵守本法。房地產(chǎn)權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。　　第十五條　土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權出讓金；未按照出讓合同約定支付土地使用權出讓金的，土地管理部門有權解除合同，并可以請求違約賠償。經(jīng)批準準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金?！　〉诙鶙l　房地產(chǎn)開發(fā)項目的設計、施工，必須符合國家的有關標準和規(guī)范。　　設立有限責任公司、股份有限公司，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，還應當執(zhí)行公司法的有關規(guī)定?！　》康禺a(chǎn)價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當?shù)氐氖袌鰞r格進行評估?！　〉谌艞l　以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批?！　∩唐贩款A售人應當按照國家有關規(guī)定將預售合同報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。　　第四十九條　房地產(chǎn)抵押，抵押人和抵押權人應當簽訂書面抵押合同。　　第五十五條　以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。　　在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證書?！　〉诹鍡l　違反本法第三十八條第一款的規(guī)定轉讓土地使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款?！　〉谄呤l　本法自１９９５年１月１日起施行。　　國家依法實行國有土地有償使用制度。　　使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務?！　〉谑臈l　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務?！　〉谌隆⊥恋乩每傮w規(guī)劃　　第十七條　各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！　〉诙粭l　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批?！　〉诙龡l　江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃?！　⊥恋匦姓鞴懿块T和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！　〗拐加没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！　〉谖逭隆〗ㄔO用地　　第四十三條　任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！　≌饔们翱钜?guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！　〉谖迨龡l　經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。　　第六十五條　有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：　?。ㄒ唬猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；　?。ǘ┎话凑张鷾实挠猛臼褂猛恋氐?；　?。ㄈ┮虺蜂N、遷移等原因而停止使用土地的?！　〉谄呤粭l　縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰?！　〕^省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處?！　〉诎耸龡l　依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。  【發(fā)布單位】全國人大常委會　　【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第23號　　【發(fā)布日期】19891226　　【生效日期】19900401　　【失效日期】　　【所屬類別】國家法律法規(guī)中華人民共和國主席令（第二十三號