【正文】 　　總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。另一方面，刑罰嚴格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段。四是社會監(jiān)督。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。這種制度的擇優(yōu)機制和科學精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。在黨內(nèi)，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。 　　對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。我國當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。要根據(jù)《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責任追究制度。一是要加強出資人監(jiān)督。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。4. 指導中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的對策建議 　　明確決策范圍。會議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。 　　　　存在的主要問題 　　保障“三重一大”決策制度順利實施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。 　　　　當前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大”決策制度的現(xiàn)狀 　　“三重一大”決策制度基本健全。三、學校集體決策執(zhí)行規(guī)則“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責，組織實施，遇有分工和職責交叉的，明確一名為牽頭人。（四）民主決策程序和集體決策規(guī)則根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學校重要會議，實施監(jiān)督職能。其他大額資金使用項目。 二〇一一年三月二十日 “三重一大”集體決策制度的通知教紀〔2010〕11號 各中小學、市職高、進修學校、幼兒園：按照市紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)《明光市紀委監(jiān)察局派出紀檢監(jiān)察工作室監(jiān)督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）》和明紀［2010］28號《關(guān)于對“三重一大”制度執(zhí)行檢查情況的通報》文件精神，經(jīng)教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級機構(gòu)建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執(zhí)行。（一）局領(lǐng)導班子成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責督促分管科室（單位）嚴格執(zhí)行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領(lǐng)導班子及其成員黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要依據(jù)。（三）決策執(zhí)行“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導班子成員按分工和職責組織實施。根據(jù)工作需要，局有關(guān)科室、單位負責人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會議，相關(guān)事項的決策可以邀請縣紀委監(jiān)察局列席會議。涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權(quán)限上報審批。二、“三重一大”事項內(nèi)容本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的有關(guān)事項。 （二）堅持按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。局黨組集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：（一）醞釀決策涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導醞釀，提出初步設(shè)想并進行廣泛深入的調(diào)查研究。提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應(yīng)當逐個表決。已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向局黨組會報告。屬于領(lǐng)導集體責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領(lǐng)導集體要向上級做出書面檢討。大宗物品采購在3千元以上項目。大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經(jīng)后勤總務(wù)處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領(lǐng)導班子集體討論決定。凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由領(lǐng)導班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應(yīng)提前一天通知班子全體成員。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔的責任，依法依紀追究。對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強。個別企業(yè)領(lǐng)導人員作風不夠民主，擔心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權(quán)威；有的領(lǐng)導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領(lǐng)導人員習慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領(lǐng)導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業(yè)務(wù)等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務(wù)院國資委出臺的關(guān)于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全