公共事業(yè)管理考試筆記楊德興四川大學(xué)-免費(fèi)閱讀
【正文】 二是雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)并非完全符合,但有并非完全具有私人產(chǎn)品的特征,使其兼有純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì),但從總體上說,在公共性和私人性兩者之間,其還是偏重于公共性,因而才被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品!外部性,外部性是指一個人的行為對第三者的福利的影響,外部性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的又一重要特點(diǎn),公共產(chǎn)品普遍具有外部性,也稱溢出效應(yīng).準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部收益有兩種表現(xiàn)形式.一是生產(chǎn)的正外部性,.二是消費(fèi)的正外部性,. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類(1) ,.(2) :消費(fèi)上的非競爭性,.(道路)(3) 非排他性和非競爭性都不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品..如(文化,藝術(shù),醫(yī)療,.總之,準(zhǔn)公共產(chǎn)品總體屬于公共產(chǎn)品的范疇,因而它與俱樂部產(chǎn)品還是有明顯不同的表現(xiàn)(1) 俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的,而這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的受益人一般不固定,即其外部性是向社會發(fā)展的(2) 第二,俱樂部產(chǎn)品溢出范圍限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人,而準(zhǔn)公共澤較大俱樂部產(chǎn)品適宜私人經(jīng)營,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則更適宜作為一種大眾的事業(yè),由公共組織如政府進(jìn)行相應(yīng)的管理.P2628現(xiàn)代社會是一個高度組織化得社會,以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為其基本生活的公共事業(yè)實(shí)際上就是一個組織過程,公共組織是公共事業(yè)活動中最基本的組織.公共組織的基本概念組織是人類在一定的環(huán)境中,為了克服人類個體機(jī)能和智能的限制,達(dá)到群體的共同目標(biāo),而按一定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)律所形成的具有特定功能的開放性合作形式.要素:人員,目標(biāo),結(jié)構(gòu),規(guī)則,活動方式,權(quán)力和環(huán)境,是建立組織的起點(diǎn),決定著組織的活動方式或行為和發(fā)展方向,而組織的活動方式或行為放映著組織的本質(zhì)和目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的載體和途徑,相當(dāng)程度上決定和影響著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度.服務(wù)于個人 私人的組織 服務(wù)于公眾 公共的組織 增進(jìn)公共利益,其行為對其他組織或個人財產(chǎn)直接的影響所謂公共組織,是指不以營利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會公眾利益關(guān)系,以服務(wù)社會大眾,提高公眾利益為宗旨的組織.顯然,公共組織是以追求社會公共利益為其價值取向而建立的特定的社會組織,公共性是其b本質(zhì),這就決定了公共組織是社會公共事務(wù)的管理主體,其主體也必然是公共組織.公共組織的類型社會中的公共組織本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng),雖然本質(zhì)上都是以維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo),但由于不同的組織在所依靠的具體的資源(首先是公共權(quán)力具體類別),在社會中所處的地位,具體的組織目標(biāo)并不完全相同,以及其行為方式也不完全一致以擁有更高權(quán)力\公共權(quán)力的大小\其權(quán)力的類別政府組織廣義:立法\司法\行政政府組織是管理社會公共事務(wù)的最主要的組織,中央集權(quán)化即公共權(quán)力高度集中于中央,高度計劃經(jīng)濟(jì)的國家,整個社會的生產(chǎn),生活都是由政府管理,政府組織甚至是社會事務(wù)唯一的管理者。司法。另一方面,與管理的層次相應(yīng),管理的內(nèi)容上也有監(jiān)管\實(shí)施和服務(wù)的區(qū)別.P9496公共事業(yè)管理模式的決定因素公共事業(yè)管理模式是一種社會\經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物,并隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而演變發(fā)展,而從公共管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定,主要是通過以下因素及其相互作用而形成的.公共需求一定歷史條件下公共事業(yè)管理模式的構(gòu)建,其中心任務(wù)就是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,而關(guān)鍵則是明確應(yīng)該進(jìn)入的主體并規(guī)范相應(yīng)的關(guān)系,形成一個能達(dá)到目標(biāo)的公共事
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