【正文】 第六條 具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)予追究錯(cuò)案責(zé)任： (一) 認(rèn) 定事實(shí)不清，主要 證據(jù)不足的； (二) 適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； (三) 違 反法定程序和期限的； (四) 不履行或拖延履行法定職責(zé)的； (五) 行政 處罰顯 失公正的； (六) 超越法定 權(quán) 限的； (七) 違 法對(duì)財(cái)產(chǎn) 采取強(qiáng)行拆除等行政強(qiáng)制措施的；59 / 69 (八) 捏造事 實(shí)、弄虛作假或 違反法定程序?qū)е略┘馘e(cuò)案或案件無法處理的； (九) 拒不 執(zhí)行復(fù) 議機(jī)關(guān)已發(fā)生法律效力的復(fù)議決定和人民法院終審判決、裁定的； (十) 拒不 執(zhí)行上 級(jí)行政主管部門糾正違法的決定的； (十一 )錯(cuò)案責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為是錯(cuò)案應(yīng)予追究的其他情形。第六章 附 則 第五十一條 本規(guī)定由煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。 第四十五條 除當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起 15 日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。 受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人關(guān)系；委托代理人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。第四節(jié) 行政處理決定 第三十四條 調(diào)查或聽證程序終結(jié)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，分不同情況作出以下處理： (一) 違 法事實(shí)不成立的， 報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案； (二) 違 法行為輕 微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰； (三) 對(duì) 事實(shí)清楚、 證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定； (四) 違 法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 第三十條 參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托代理人。 第二十六條 調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起 10 內(nèi)完成。第十九條 對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)自決定之日起 3 日內(nèi)書面告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)自收繳罰款之日起 2 日內(nèi)交所在單位財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在 2 日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。第九條 執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)兩人以上。（三 ）負(fù)責(zé)查處城市園林綠化管理方面（擅自占用綠地、損壞樹木花草和綠地等）的全 部 違 法 違 章 行 為 。第四章 附則第二十條 本辦法由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 法制部門辦 理聽證、行政復(fù)議、國家賠償案件工作依照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。法制部門審核重大、疑難等案件時(shí)，一般采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，定性是否準(zhǔn)確，處 理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。第三條 執(zhí)法監(jiān)督工作必 須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。 第八條 加分項(xiàng)目 (一) 及 時(shí)糾正本 單位(科室)的違法行政行 為的，每件扣 2 分； (二) 嚴(yán) 格追究行政 執(zhí)法責(zé)任人過錯(cuò)責(zé)任的，每件加 2 分； (三) 被區(qū) 級(jí)以上黨委、人大、政府、政協(xié)等授予與法制工作有關(guān)的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的，每項(xiàng)加 3 分。個(gè)人優(yōu)秀等次按不超過考核對(duì)象 10％比例評(píng)出。房產(chǎn)管理科執(zhí)法責(zé)任制、 負(fù)責(zé)全區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，管理城市房產(chǎn)檔案，接受市房產(chǎn)局委托確權(quán)發(fā)證；、 負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易，規(guī)范市場行為；、 審查或?qū)徟慨a(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；、 負(fù)責(zé)城市房屋經(jīng)營管理；37 / 6 落實(shí)私房政策，處理歷史遺留問題；、 承擔(dān)城區(qū)住房解困和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的有關(guān)工作；、 負(fù)責(zé)城區(qū)危房鑒定，以及房屋修繕管理和修繕隊(duì)伍的資質(zhì)管理。副局長責(zé)任制 一、協(xié)助局長負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作，承擔(dān)分管的行政執(zhí)法責(zé)任； 二、參與和協(xié)助局長制定本局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，接受局長委托處理本局具體的法律事務(wù)； 三、參與并負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹；組織開展分管專業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動(dòng)； 四、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)各類行政許可、行政處罰案件和法律文書的審核或者受局長委托簽發(fā)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政處罰決定、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件等法律文書及規(guī)范性文件； 五、主持研究解決分管職能科室之間和協(xié)管部門之間的執(zhí)法關(guān)系，對(duì)一般問題及時(shí)解決，重大問題及時(shí)報(bào)告局長解決； 六、規(guī)范分管職能科室的行政執(zhí)法行為，糾正分管職能處室行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為；． 七、負(fù)責(zé)主持分管職能科室的年度執(zhí)法考核，并提出獎(jiǎng)懲意見； 八、定期向局長報(bào)告分管的行政執(zhí)法工作情況，并向其他領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)行政執(zhí)法工作情況。作出責(zé)任追究決定決定受理的案件，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決定。四、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究程序受理、立案31 / 69對(duì)于公民、法人或者其他組織有關(guān)行政過錯(cuò)或者錯(cuò)案的投訴、申訴、 舉報(bào)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。三、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究（一）行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、公開公正、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與追究相結(jié)合的原則。（一）承辦人直接作出行政行為導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。考核評(píng)議小組評(píng)議結(jié)果報(bào)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參加各級(jí)政府組織的普法教育、培 訓(xùn)，到課率 100%。公開內(nèi)容少一項(xiàng)的，扣 2 分，最多扣 6 分。行政 處罰決定書必須加蓋處罰機(jī)關(guān)公章。行政檢查案卷規(guī)范，可供公眾 查閱。作出行政檢查行為，被有權(quán)機(jī)關(guān)定為錯(cuò)案，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律責(zé) 任。未按時(shí)提交統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的，扣 2分。行政許可項(xiàng)目設(shè)定的法律依據(jù)、 許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請(qǐng)受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申 請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息在其辦公場所進(jìn)行公示。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議應(yīng)當(dāng)以《機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任書》或《行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任書》為主要依據(jù)，對(duì)照工作實(shí)績， 結(jié)合社會(huì)評(píng)議、上 級(jí)部門行政復(fù)議結(jié)果或人民法院判決結(jié)果等進(jìn)行評(píng)議。無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；在行政復(fù)議過程中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；徇私舞弊，或者其他瀆職、失職行為的。必須公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。C、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人簽署審 核意見B、確定本案調(diào)查取證人員，收集 證據(jù)，提出建議。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。E、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并 簽字，加蓋公章。 檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費(fèi)用，不得接受被檢查人的宴請(qǐng)。E、制作行政 許 可、審批決定F、主要 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 許可、審批決定書。E、按法定程序組織聽證會(huì)行政許可、審批延期決定告知F、重大 許可、審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)延期辦理的，書面告知申請(qǐng)人延長期限辦理及延期理由。不得刁難許可、審批，不得濫用許可、審批權(quán)。把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要包括執(zhí)法依據(jù)要公開、執(zhí)法信息要公開、執(zhí)法過程要公開、執(zhí)法決定要公開等內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以“ 確定 執(zhí)法主體資 格、落實(shí)執(zhí)法職責(zé) 、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責(zé)任”為內(nèi)容，以 “程序制約權(quán)力、 責(zé)任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推進(jìn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（三）公正為本兼顧效率原則公正為本兼顧效率原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，平等對(duì)待權(quán)利享有人，排除可能造成不平等或偏見的因素，遵循法律的規(guī)定，在保障當(dāng)事人的合法權(quán)益前題下，適當(dāng)提高效率，增加行政執(zhí)法的社會(huì)效果或社會(huì)效益。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。4 / 69第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可、審批項(xiàng)目設(shè)定的法律依據(jù)、許可、審 批條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可、審批申請(qǐng)受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息在其辦公場所進(jìn)行公示。送達(dá)不予受理書面憑證，并說明理由。C、許可、審批崗位（ 處、科）負(fù)責(zé)人簽署審核意見。辦理行政許可審批、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可、審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可、審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可、審批依法收取的費(fèi)用的。B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯報(bào)，提出處理建議。行政處罰、強(qiáng)制決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、法律依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。D、依法定程序組織聽證會(huì)16 / 69（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)A、機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室立案，分管 領(lǐng)導(dǎo)簽 字。三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰（127 項(xiàng)）、強(qiáng)制職權(quán)（2 項(xiàng)）：（一）行政處罰職權(quán)（詳見附表）：（二）行政強(qiáng)制職權(quán)：拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。B不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)。二、考核評(píng)議原則 （一）公正公平。各執(zhí)法崗位考核時(shí)均要考核執(zhí)法人員法律素質(zhì)，實(shí)行扣分法。不得濫用許可權(quán) 。 作出行政許可行為，被有權(quán)機(jī)關(guān)定為錯(cuò)案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。接受宴請(qǐng)的，扣 5 分。調(diào)查取證人員單獨(dú)一人調(diào)查取證的，扣 5 分；無證執(zhí)法的，扣 5 分。 未申請(qǐng)回避的，扣 5 分。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。（二）考核評(píng)議程序內(nèi)部考核的執(zhí)法崗位負(fù)責(zé)人對(duì)本崗位或本部門執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況自評(píng)報(bào)告。行政執(zhí)法錯(cuò)案是指在行政執(zhí)法過程中行政行為違法并被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償?shù)陌讣?。審核部門改變?cè)唧w行政行為造成過錯(cuò)的，由審核部門承擔(dān)改變部分的責(zé)任。（五）行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法30 / 69過錯(cuò)或者錯(cuò)案，并積極采取補(bǔ)救措施，防止危害后果發(fā)生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見，被 調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員申訴責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。 城市管理科執(zhí)法責(zé)任制一、研究制定市容市貌管理目標(biāo)，并組織實(shí)施；二、負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境治理工作；三、指導(dǎo)和管理城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市環(huán)境藝術(shù)工作；四、負(fù)責(zé)占、挖城市道路、園林綠地的審批和管理工作；五、負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的有關(guān)管理工作；六、負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；七、負(fù)責(zé)參與各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制和有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)工作。 第四條 考核時(shí)間：每年七月進(jìn)行半年考核，十二月下旬進(jìn)行年度考核，半年考核結(jié)果作為年終考核的基礎(chǔ)。 (二) 具體行政行為合法(40 分)40 / 69 執(zhí)法人員未按規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證并亮證執(zhí)法的，每人扣 分； 違法行使行政許可、行政處罰及行政收費(fèi)的，每件扣 2 分； 行政行為依法該作為而不作為的，每件扣 2 分； 違法行政引起國家行政賠償?shù)模考?3 分； 執(zhí)法程序違法的，每件扣 2 分； 不按規(guī)定實(shí)行罰繳分離或有亂罰款、亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派行為的，每件扣 2 分； 將行政執(zhí)法權(quán)擅自委托給其他組織實(shí)施的，每件扣 2 分； 不在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，每件扣 2 分； 具體行政行為被監(jiān)督機(jī)關(guān)(含復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、上級(jí)機(jī)關(guān)、政府法制部門等，下同) 責(zé)令或裁決的，每件扣 2 分；拒不執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)已生效的裁決的，每件扣 2 分； 1向下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)的，每件扣 2分。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第八條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：（一）對(duì)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核；（二）對(duì)重大行政處罰進(jìn)行備案審查；（三）對(duì)重大、疑難和其它需要專門監(jiān)督的案件，進(jìn)行案件審核；（四）專項(xiàng)檢查、專案調(diào)查；（五）接受行政執(zhí)法投訴，查處違法行政行為；（六）組織執(zhí)法大檢查，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法個(gè)人進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量的考核評(píng)議；（七）依照法律、法規(guī)進(jìn)行聽證、行政復(fù)議，國家賠償；（八）追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；45 / 69（九）簽訂落實(shí)