【正文】 第六條 具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)予追究錯案責(zé)任： (一) 認(rèn) 定事實不清，主要 證據(jù)不足的； (二) 適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； (三) 違 反法定程序和期限的； (四) 不履行或拖延履行法定職責(zé)的； (五) 行政 處罰顯 失公正的； (六) 超越法定 權(quán) 限的； (七) 違 法對財產(chǎn) 采取強行拆除等行政強制措施的；59 / 69 (八) 捏造事 實、弄虛作假或 違反法定程序?qū)е略┘馘e案或案件無法處理的； (九) 拒不 執(zhí)行復(fù) 議機關(guān)已發(fā)生法律效力的復(fù)議決定和人民法院終審判決、裁定的； (十) 拒不 執(zhí)行上 級行政主管部門糾正違法的決定的； (十一 )錯案責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為是錯案應(yīng)予追究的其他情形。第六章 附 則 第五十一條 本規(guī)定由煙臺市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)解釋。 第四十五條 除當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起 15 日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。 受送達人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達回證上注明其與受送達人關(guān)系；委托代理人簽收的，應(yīng)提交受送達人出具的授權(quán)委托書。第四節(jié) 行政處理決定 第三十四條 調(diào)查或聽證程序終結(jié)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，分不同情況作出以下處理： (一) 違 法事實不成立的， 報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案； (二) 違 法行為輕 微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰； (三) 對 事實清楚、 證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定； (四) 違 法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 第三十條 參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托代理人。 第二十六條 調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起 10 內(nèi)完成。第十九條 對有關(guān)行政機關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)自決定之日起 3 日內(nèi)書面告知相關(guān)行政機關(guān)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)自收繳罰款之日起 2 日內(nèi)交所在單位財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)在 2 日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。第九條 執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)兩人以上。（三 ）負責(zé)查處城市園林綠化管理方面（擅自占用綠地、損壞樹木花草和綠地等）的全 部 違 法 違 章 行 為 。第四章 附則第二十條 本辦法由城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)解釋。第十五條 法制部門辦 理聽證、行政復(fù)議、國家賠償案件工作依照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。法制部門審核重大、疑難等案件時，一般采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，定性是否準(zhǔn)確，處 理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進行審核。第三條 執(zhí)法監(jiān)督工作必 須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。 第八條 加分項目 (一) 及 時糾正本 單位(科室)的違法行政行 為的，每件扣 2 分； (二) 嚴(yán) 格追究行政 執(zhí)法責(zé)任人過錯責(zé)任的，每件加 2 分； (三) 被區(qū) 級以上黨委、人大、政府、政協(xié)等授予與法制工作有關(guān)的先進單位、先進集體、先進個人稱號的，每項加 3 分。個人優(yōu)秀等次按不超過考核對象 10％比例評出。房產(chǎn)管理科執(zhí)法責(zé)任制、 負責(zé)全區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，管理城市房產(chǎn)檔案，接受市房產(chǎn)局委托確權(quán)發(fā)證；、 負責(zé)房產(chǎn)交易，規(guī)范市場行為；、 審查或?qū)徟慨a(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)；、 負責(zé)城市房屋經(jīng)營管理；37 / 6 落實私房政策，處理歷史遺留問題；、 承擔(dān)城區(qū)住房解困和經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)的有關(guān)工作；、 負責(zé)城區(qū)危房鑒定，以及房屋修繕管理和修繕隊伍的資質(zhì)管理。副局長責(zé)任制 一、協(xié)助局長負責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作，承擔(dān)分管的行政執(zhí)法責(zé)任； 二、參與和協(xié)助局長制定本局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，接受局長委托處理本局具體的法律事務(wù)； 三、參與并負責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹；組織開展分管專業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動； 四、負責(zé)分管范圍內(nèi)各類行政許可、行政處罰案件和法律文書的審核或者受局長委托簽發(fā)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政處罰決定、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件等法律文書及規(guī)范性文件； 五、主持研究解決分管職能科室之間和協(xié)管部門之間的執(zhí)法關(guān)系，對一般問題及時解決，重大問題及時報告局長解決； 六、規(guī)范分管職能科室的行政執(zhí)法行為，糾正分管職能處室行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為；． 七、負責(zé)主持分管職能科室的年度執(zhí)法考核，并提出獎懲意見； 八、定期向局長報告分管的行政執(zhí)法工作情況，并向其他領(lǐng)導(dǎo)通報行政執(zhí)法工作情況。作出責(zé)任追究決定決定受理的案件，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起 30 個工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決定。四、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究程序受理、立案31 / 69對于公民、法人或者其他組織有關(guān)行政過錯或者錯案的投訴、申訴、 舉報，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。三、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究（一）行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究、公開公正、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與追究相結(jié)合的原則。（一）承辦人直接作出行政行為導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任?？己嗽u議小組評議結(jié)果報本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參加各級政府組織的普法教育、培 訓(xùn)，到課率 100%。公開內(nèi)容少一項的，扣 2 分，最多扣 6 分。行政 處罰決定書必須加蓋處罰機關(guān)公章。行政檢查案卷規(guī)范，可供公眾 查閱。作出行政檢查行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律責(zé) 任。未按時提交統(tǒng)計分析報告的，扣 2分。行政許可項目設(shè)定的法律依據(jù)、 許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申 請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議應(yīng)當(dāng)以《機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任書》或《行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任書》為主要依據(jù)，對照工作實績， 結(jié)合社會評議、上 級部門行政復(fù)議結(jié)果或人民法院判決結(jié)果等進行評議。無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；在行政復(fù)議過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；徇私舞弊，或者其他瀆職、失職行為的。必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。C、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人簽署審 核意見B、確定本案調(diào)查取證人員，收集 證據(jù)，提出建議。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。E、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并 簽字，加蓋公章。 檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請。E、制作行政 許 可、審批決定F、主要 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 許可、審批決定書。E、按法定程序組織聽證會行政許可、審批延期決定告知F、重大 許可、審批事項經(jīng)批準(zhǔn)延期辦理的，書面告知申請人延長期限辦理及延期理由。不得刁難許可、審批，不得濫用許可、審批權(quán)。把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點。主要包括執(zhí)法依據(jù)要公開、執(zhí)法信息要公開、執(zhí)法過程要公開、執(zhí)法決定要公開等內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以“ 確定 執(zhí)法主體資 格、落實執(zhí)法職責(zé) 、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責(zé)任”為內(nèi)容，以 “程序制約權(quán)力、 責(zé)任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機地結(jié)合起來，建立一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推進依法行政，最終實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（三）公正為本兼顧效率原則公正為本兼顧效率原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，平等對待權(quán)利享有人，排除可能造成不平等或偏見的因素，遵循法律的規(guī)定，在保障當(dāng)事人的合法權(quán)益前題下，適當(dāng)提高效率，增加行政執(zhí)法的社會效果或社會效益。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。4 / 69第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可、審批項目設(shè)定的法律依據(jù)、許可、審 批條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可、審批申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。送達不予受理書面憑證，并說明理由。C、許可、審批崗位（ 處、科）負責(zé)人簽署審核意見。辦理行政許可審批、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可、審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可、審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可、審批依法收取的費用的。B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯報，提出處理建議。行政處罰、強制決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、法律依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。D、依法定程序組織聽證會16 / 69（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)A、機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室立案，分管 領(lǐng)導(dǎo)簽 字。三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰（127 項）、強制職權(quán)（2 項）：（一）行政處罰職權(quán)（詳見附表）：（二）行政強制職權(quán)：拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。B不屬于本機關(guān)受理的，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)申請。二、考核評議原則 （一）公正公平。各執(zhí)法崗位考核時均要考核執(zhí)法人員法律素質(zhì)，實行扣分法。不得濫用許可權(quán) 。 作出行政許可行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。接受宴請的，扣 5 分。調(diào)查取證人員單獨一人調(diào)查取證的，扣 5 分；無證執(zhí)法的，扣 5 分。 未申請回避的，扣 5 分。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。（二）考核評議程序內(nèi)部考核的執(zhí)法崗位負責(zé)人對本崗位或本部門執(zhí)法責(zé)任制落實情況自評報告。行政執(zhí)法錯案是指在行政執(zhí)法過程中行政行為違法并被有權(quán)機關(guān)撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償?shù)陌讣?。審核部門改變原具體行政行為造成過錯的，由審核部門承擔(dān)改變部分的責(zé)任。（五）行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任人能夠主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法30 / 69過錯或者錯案，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見，被 調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員申訴責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。 城市管理科執(zhí)法責(zé)任制一、研究制定市容市貌管理目標(biāo)，并組織實施；二、負責(zé)城市市容環(huán)境治理工作；三、指導(dǎo)和管理城市市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市環(huán)境藝術(shù)工作；四、負責(zé)占、挖城市道路、園林綠地的審批和管理工作；五、負責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的有關(guān)管理工作；六、負責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；七、負責(zé)參與各類專項規(guī)劃的編制和有關(guān)綜合統(tǒng)計工作。 第四條 考核時間：每年七月進行半年考核，十二月下旬進行年度考核，半年考核結(jié)果作為年終考核的基礎(chǔ)。 (二) 具體行政行為合法(40 分)40 / 69 執(zhí)法人員未按規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證并亮證執(zhí)法的，每人扣 分； 違法行使行政許可、行政處罰及行政收費的，每件扣 2 分； 行政行為依法該作為而不作為的，每件扣 2 分； 違法行政引起國家行政賠償?shù)?，每件?3 分； 執(zhí)法程序違法的，每件扣 2 分； 不按規(guī)定實行罰繳分離或有亂罰款、亂收費、亂集資、亂攤派行為的，每件扣 2 分； 將行政執(zhí)法權(quán)擅自委托給其他組織實施的，每件扣 2 分； 不在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，每件扣 2 分； 具體行政行為被監(jiān)督機關(guān)(含復(fù)議機關(guān)、人民法院、上級機關(guān)、政府法制部門等，下同) 責(zé)令或裁決的，每件扣 2 分；拒不執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)已生效的裁決的，每件扣 2 分； 1向下級執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員下達罰款指標(biāo)的，每件扣 2分。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第八條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：（一）對有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進行法律審核；（二）對重大行政處罰進行備案審查；（三）對重大、疑難和其它需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核；（四）專項檢查、專案調(diào)查；（五）接受行政執(zhí)法投訴，查處違法行政行為；（六）組織執(zhí)法大檢查，對執(zhí)法單位和執(zhí)法個人進行執(zhí)法質(zhì)量的考核評議；（七）依照法律、法規(guī)進行聽證、行政復(fù)議，國家賠償；（八）追究執(zhí)法過錯責(zé)任；45 / 69（九）簽訂落實