【正文】 試驗(yàn)重點(diǎn)為服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)控制、互聯(lián)互通、結(jié)算等技術(shù)和管理以及業(yè)務(wù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和PC—Phone業(yè)務(wù)結(jié)合的商業(yè)模式。整體來看，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也在逐步增加，但是現(xiàn)在的變化還是比較復(fù)雜的，2022年7月4CDMA用戶據(jù)有關(guān)報(bào)道達(dá)到3000萬。137個(gè)拿到WCDMA牌照的有78個(gè)在做，剩下的在建網(wǎng)或者在等HSDPA。 信產(chǎn)部在8月25日《關(guān)于2022年度全國電信網(wǎng)碼號資源使用年報(bào)和檢查工作情況的通報(bào)》中指出，目前個(gè)別電信運(yùn)營商對增值電信企業(yè)額外設(shè)置碼號開通條件，給增值電信企業(yè)碼號的開通造成困難，拒絕為平臺設(shè)置在他網(wǎng)的號碼提供轉(zhuǎn)接、要求碼號使用者必須與其直聯(lián)等。信產(chǎn)部表示，今后95特殊號碼的使用將向除銀行、保險(xiǎn)以外的更多行業(yè)放開。 正是在這種情況下，《電信條例》的頒布，猶如一場及時(shí)雨，對當(dāng)時(shí)穩(wěn)定市場秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，起到了至關(guān)重要的作用。 回顧《電信條例》5年實(shí)踐歷程，有理由相信，未來的《電信法》將在總結(jié)《電信條例》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，會(huì)更符合我國電信市場發(fā)展的普遍規(guī)律，從而樹立法制的權(quán)威，使法制的理念更加深入人心，促進(jìn)我國電信市場全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。 截止目前，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)頒布了37項(xiàng)部門規(guī)章，初步形成了較為完善的電信法規(guī)體系框架，為我國實(shí)現(xiàn)依法治理電信業(yè)建立了良好的法制基礎(chǔ)。電信企業(yè)為獲得更多的利益，在線路鋪設(shè)時(shí)，因此容易出現(xiàn)人為相互干擾，這不僅對電信企業(yè)不利，同時(shí)也造成消費(fèi)者享受電信服務(wù)的缺失。電話用戶規(guī)模居世界第一位。 改革“強(qiáng)心劑” 《電信條例》的出臺是我國電信事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求。 從現(xiàn)實(shí)情況來講，國資委的特殊地位決定他無法具體處置資產(chǎn)、買賣產(chǎn)權(quán)。在“6+3”的企業(yè)董事會(huì)構(gòu)成中，7家企業(yè)普遍已經(jīng)確認(rèn)了5名董事，1名職工董事和3名外部董事還沒有明確。國資委研究中心專家表示：由于國有投資控股公司是政府出資設(shè)立的投資主體，是經(jīng)國資委授權(quán)對投資企業(yè)履行出資人職能的管理者，是實(shí)現(xiàn)政府意圖并實(shí)施宏觀調(diào)控的有力工具和手段，這就決定了這類公司可以相對容易地與“淡馬錫”模式接軌。誠然，這才是國資委的終極目標(biāo)。 對此，國資委副主任邵寧曾表示：“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能僅作為國企的‘出資人’，還要成為受法律保護(hù)的投資主體多元化公司的‘股東’，這對于鞏固國資監(jiān)管體制的基礎(chǔ)具有重要意義。隨著這一 措施的出臺，以及后續(xù)各項(xiàng)措施的不斷完善，我國的電信資費(fèi)規(guī)制將 逐步與世界先進(jìn)水平同步，并將促進(jìn)整個(gè)電信市場健康、有序地發(fā)展。 二是，參照FCC在上世紀(jì)90 年代對ATamp。 這位專家認(rèn)為，電信資費(fèi)規(guī)制，基本上是電信自由化與民營化浪潮下的配套措施， 更是確保公平競爭的重要前提。這是國內(nèi)電信資費(fèi)管理方式變革邁出的實(shí)質(zhì)性一步，此次調(diào)整被視為電信資費(fèi)監(jiān)管方式改革的分水嶺，具有里程碑的意義。但在近一個(gè)月左右的時(shí)間里，連續(xù)對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)作出重大改革，電信資費(fèi)的堅(jiān)冰正在逐漸消融。 因此，從嚴(yán)格意義上來說，《電信法》的制訂只是填補(bǔ)無法可依的局面，要建立一個(gè)健康的市場秩序，更關(guān)鍵的是在于要利用市場調(diào)節(jié)的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。“無形之手”推動(dòng) 外界對《電信法》寄予較高期望并不難理解。如三網(wǎng)融合，早在1999年國務(wù)院發(fā)布75號文件，明文規(guī)定禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)明確廣電網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。 “這主要是由于各方意見不統(tǒng)一，《電信法(草案) 》一直未能在國務(wù)院法制辦形成統(tǒng)一意見，提交工作一直在延遲。在前不久，信息產(chǎn)業(yè)部在貴州召開電信普遍服務(wù)會(huì)議，信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平在發(fā)言中指出，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力研究和解決深層次的矛盾和問題，探索建立科學(xué)、有效的市場競爭模式?！币晃浑娦欧▽＜艺f，“《電信法》的出臺指日可待，最晚不超過明年。 安邦《每日經(jīng)濟(jì)》2022/09/22返回目錄政策導(dǎo)向與市場環(huán)境【我國首部短信法規(guī)將于近期出臺】 據(jù)某報(bào)社報(bào)道，亂發(fā)黃段子將承擔(dān)法律責(zé)任。中國在許多重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，幾乎都沒有自己的主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，近年，這對中國決策者有不小的刺激。中國發(fā)展3G的條件已經(jīng)具備，我們會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)提出相關(guān)決策。請所有傳真接收客戶提前準(zhǔn)備好傳真設(shè)備。因此，在TDSCDMA技術(shù)真正成熟之前，讓W(xué)CDMA和CDMA2022率先在中國市場上發(fā)展，同樣是不可想像的事情。去年4月，信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》，對資費(fèi)不透明、未訂制短信息卻被收費(fèi)、退訂難等問題提出專門的應(yīng)對措施。 新聞晨報(bào)2022/09/24返回目錄【電信法審議還需6個(gè)月】 8月末，信息產(chǎn)業(yè)部召集全國通信管理局局長，審議剛剛出爐的最新版《電信法》草案，“與前幾稿相比，草案越來越成熟，越來越接近法律條文了，”參加討論的一位管理局局長表示。 部分曾參與討論《電信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，從本次提交審議的《電信法》來看，近年來，通信管理局監(jiān)管工作總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，在其中都有充分地體現(xiàn)，這將有利于應(yīng)對今后電信監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。可謂一波三折，舉步維艱，一直未能進(jìn)入到立法的核心程序——提交全國人大常委會(huì)審議。 “處理這些問題的原則主要是回避或者通過其他方式來化解監(jiān)管中的‘空白點(diǎn)’，否則提交人大審議將難以進(jìn)行。 北京郵電大學(xué)舒華英教授稱，互聯(lián)互通實(shí)質(zhì)上涉及到的是一個(gè)操作層面的問題，需要通過專門的規(guī)章來落實(shí)《電信法》關(guān)于互聯(lián)互通的要求。但是，《電信法》一旦頒布，那么在處理這種問題時(shí)，又該怎樣維持這種公平的監(jiān)管環(huán)境呢？ 余暉稱，當(dāng)前政府各行政部門具有立法、執(zhí)法、行政等功能，電信立法涉及很多的部門利益。據(jù)分析，各大運(yùn)營商短時(shí)間內(nèi)出臺新資費(fèi)的可能性不太大，但會(huì)通過各種促銷方案進(jìn)行市場初探。 早在今年2月，國家信息產(chǎn)業(yè)部就表示，今年電信改革重點(diǎn)就是逐步使電信資費(fèi)市場化，并形成機(jī)制，將資費(fèi)的決定權(quán)交給企業(yè)、還給市場。 重要項(xiàng)目仍維持監(jiān)管 在大范圍放開電信資費(fèi)的同時(shí)，信產(chǎn)部對電信資費(fèi)爭議中最大的手機(jī)單向收費(fèi)和固定電話月租費(fèi)這兩項(xiàng)最基本的項(xiàng)目仍然維持嚴(yán)格監(jiān)管，并不在此次調(diào)整之列，這意味著取消固定電話月租和手機(jī)從雙向收費(fèi)改成單向收費(fèi)仍然不被允許。這一時(shí)期，資費(fèi)結(jié)構(gòu)與資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)市場需求進(jìn)行靈活地調(diào)整。 四是，政府應(yīng)掌握更多的成本信息。話題一經(jīng)提出，作為成立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的基礎(chǔ)，央企董事會(huì)制度再次成為業(yè)界矚目的焦點(diǎn)。而據(jù)了解的情況，建立后的董事會(huì)的工作包括：每年至少應(yīng)向股東會(huì)報(bào)告一次工作；建立向股東提供信息的制度，除了定期的會(huì)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，還要提供包括給企業(yè)帶來重大損失和影響的突發(fā)事件等不定期的信息；管理董事，包括選聘和解聘董事，對董事進(jìn)行培訓(xùn)、評價(jià)、決定董事薪酬等。結(jié)束考察回國不久，李榮融便對外宣布，國資委已選定7家試點(diǎn)央企，計(jì)劃于當(dāng)年內(nèi)完成新董事會(huì)的組建工作，并將在此基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間在全部央企建立起規(guī)范完善的董事會(huì)制度。 在確定試點(diǎn)企業(yè)至今一年多時(shí)間里，以中國鐵通集團(tuán)有限公司為代表的7家企業(yè)建立董事會(huì)的進(jìn)展情況一直頗受矚目。作為國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)化管理平臺，淡馬錫靈活有效地處置國有資產(chǎn)的模式深深吸引了國資委主任李融榮的目光。 正是這8項(xiàng)制度，成為當(dāng)時(shí)我國電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，也正是這8項(xiàng)制度，成為目前規(guī)范電信市場的基本法律依據(jù)。 李國斌說，“《電信條例》的出臺，結(jié)束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標(biāo)志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，五年的成功實(shí)踐，證明了《電信條例》對加快我國電信市場的發(fā)展，起到了積極地作用。 目前電信市場的問題還有很多。 據(jù)了解，《電信條例》出臺后，我國又相繼出臺了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等多項(xiàng)法律法規(guī)。李國斌表示，《電信法》不能解決電信領(lǐng)域的所有問題，它所解決的只是電信管理中最基本或者有特殊性的問題。 隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場格局重新劃分，在利益的驅(qū)動(dòng)下，唱戲的增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰都想“喝令諸侯，獨(dú)霸天下”。 事實(shí)上，法律規(guī)章只是社會(huì)規(guī)范的一個(gè)部分，電信業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺之際，實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律。95特殊碼號使用將放開 信產(chǎn)部相關(guān)通知稱，此次整頓結(jié)束后，將逐步放寬95客服號碼申請主體的行業(yè)性限制，對于有實(shí)力和需求的其他行業(yè)的客服號碼需求將逐步開放?，F(xiàn)在可以說系統(tǒng)的整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起來了，我們?nèi)绻軌蛟谙乱徊降墓ぷ髦欣^續(xù)做好推動(dòng)工作，TD— SCDMA能夠在大家的努力下逐步得到市場的認(rèn)可。目前，3G的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成，現(xiàn)在主要是做增強(qiáng)型和3G后續(xù)發(fā) 展的工作，要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織，努力為今后的3G 發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。在發(fā)展中一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，才能推動(dòng)3G 的 發(fā)展。從本質(zhì)上說，語音電話與電子郵件、即時(shí)通。如果一個(gè)好的3G系統(tǒng)想真 正贏得市場和滿足用戶的需求，必須有用戶所需要的業(yè)務(wù)，同時(shí)有技術(shù)能支撐業(yè)務(wù)，并且有贏利的模式。 所以，3G整體的發(fā)展應(yīng)該說仍然在受各種技術(shù)的影響，在不斷變化中。此外，一些增值電信企業(yè)的總公司申請退號，并已明確承諾將在全國范圍內(nèi)妥善處理用戶問題，但其地方公司卻仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并附帶較大規(guī)模的用戶群。信產(chǎn)部在從今年2月開始的年檢中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)特殊電信網(wǎng)碼資源的利用率并不高。 總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善法規(guī)理論，對《電信條例》的未來，我們有理由充滿期待。 戲劇性的轉(zhuǎn)變，不僅得益于2022年那場關(guān)鍵的電信改革，同樣也得益于2022年《電信條例》的頒布。 從目前的立法實(shí)踐來看，《電信條例》的執(zhí)行效力等級較低，法律責(zé)任追究還需加強(qiáng)，在相當(dāng)大程度上，還不能夠完全滿足未來電信市場發(fā)展的需要。 他表示，目前電信市場的環(huán)境和當(dāng)初制定《電信條例》時(shí)的市場環(huán)境有所不同。 決策藝術(shù) 隨著電信市場不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新的理論和實(shí)踐問題，《電信條例》在貫徹和實(shí)施過程中，也暴露出許多不適應(yīng)和“空白點(diǎn)”。 在這種新的形勢下，依靠行政手段管理電信市場的傳統(tǒng)方式，已不適應(yīng)電信體制改革和市場發(fā)展的需要，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到依法管理的軌道上來。 通信產(chǎn)業(yè)報(bào)2022/09/26返回目錄【信產(chǎn)部政策法規(guī)司李國斌：電信條例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)珍貴】 2022年9月25日是《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》) 頒布實(shí)施五周年的日子。有專家強(qiáng)調(diào)，央企所選拔出的外部董事會(huì)成員一方面要顧及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，還要代表出資人的意志在董事會(huì)里發(fā)揮監(jiān)督管理層作用，國資委一位監(jiān)事會(huì)人士則表示，“外部董事的選擇無論對國資委還是央企而言，任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，必須在企業(yè)層面建立相對完善的董事會(huì)制度，使之成為對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的“載體”。2022年6月國資委主任李融榮親自帶團(tuán)赴新加坡淡馬錫總部訪問。而目前7家試點(diǎn)企業(yè)基本上采取了“6+3”的比例，即6名內(nèi)部董事加上3名外部董事，6名內(nèi)部董事中還有一名為職工代表大會(huì)選舉出的職工董事。隨著國資委表示《關(guān)于規(guī)范國有獨(dú)資公司董事會(huì)與國資委關(guān)系的意見》、《董事、董事會(huì)的評價(jià)辦法》、《董事會(huì)和董事工作報(bào)告制度》將在近期出臺，權(quán)威專家預(yù)示：國資委主任李榮融多次提及的“淡馬錫模式”可能成為建立央企董事會(huì)參照范本。 三是，參照FCC的規(guī)制實(shí)踐，在設(shè)定價(jià)格上限的同時(shí)，承諾保障運(yùn) 營商的最低報(bào)酬率(相當(dāng)于價(jià)格下限 )。運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)市場情況對資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，有些業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整僅需報(bào)政府規(guī)制部門備案即可。 因此，“上限管理”只是確認(rèn)這種定價(jià)的合法性，相信不會(huì)引發(fā)過于激烈的資費(fèi)降價(jià)。至此，電信資費(fèi)定價(jià)權(quán)開始下放?！庇鄷煴硎?。從法的效力來看《電信條例》遠(yuǎn)低于另兩部大法規(guī)，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個(gè)法律依據(jù)。” 據(jù)了解的情況，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等“老問題”上?！币晃粎⒓颖敬螘?huì)議的國際電聯(lián)的代表說。如果審議未被通過，則要重新進(jìn)行修訂。 “以前的《通知》是一個(gè)前導(dǎo)性文件，新的《規(guī)定》是以法律的形式對短信息服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范。據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部正會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦聯(lián)合制訂內(nèi)地首部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，屆時(shí)用手機(jī)亂發(fā)短信息不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，可能還會(huì)處予重罰。發(fā)展 3G技術(shù)，不僅要考慮技術(shù)本身，更要考慮應(yīng)用，發(fā)展3G要靠技術(shù)和市場的雙驅(qū)動(dòng)。電信行業(yè)最新情報(bào)資料匯編作者：日期：安邦電信行業(yè)資料匯編安邦電信行業(yè)資料匯編Industry InformationTele? 安邦視點(diǎn)? 政策導(dǎo)向與市場環(huán)境? 運(yùn)營業(yè)動(dòng)態(tài)? 設(shè)備市場動(dòng)態(tài)? 熱點(diǎn)關(guān)注? 行業(yè)數(shù)據(jù)2022/09/20－2022/09/26總第234期安邦集團(tuán)Anbound Group安 邦 集 團(tuán) 信 息 總 部【“十一”放假通知】 尊敬的客戶：根據(jù)國家和北京市有關(guān)今年“十一”放假的通知，安邦公司的節(jié)日安排如下：10月1至7日為假期，8日正常上班；根據(jù)慣例，安邦集團(tuán)研究總部和信息總部的假期提前一天，從9月30日到10月6日放假，10月7日上班。奚國華表示，中國對發(fā)展和引進(jìn)3G技術(shù)的掌握