【正文】 試驗重點為服務質量、業(yè)務控制、互聯(lián)互通、結算等技術和管理以及業(yè)務應用、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務和PC—Phone業(yè)務結合的商業(yè)模式。整體來看，數(shù)據(jù)業(yè)務也在逐步增加，但是現(xiàn)在的變化還是比較復雜的，2022年7月4CDMA用戶據(jù)有關報道達到3000萬。137個拿到WCDMA牌照的有78個在做，剩下的在建網(wǎng)或者在等HSDPA。 信產(chǎn)部在8月25日《關于2022年度全國電信網(wǎng)碼號資源使用年報和檢查工作情況的通報》中指出，目前個別電信運營商對增值電信企業(yè)額外設置碼號開通條件，給增值電信企業(yè)碼號的開通造成困難，拒絕為平臺設置在他網(wǎng)的號碼提供轉接、要求碼號使用者必須與其直聯(lián)等。信產(chǎn)部表示，今后95特殊號碼的使用將向除銀行、保險以外的更多行業(yè)放開。 正是在這種情況下，《電信條例》的頒布，猶如一場及時雨，對當時穩(wěn)定市場秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，起到了至關重要的作用。 回顧《電信條例》5年實踐歷程，有理由相信，未來的《電信法》將在總結《電信條例》實踐經(jīng)驗的基礎之上，會更符合我國電信市場發(fā)展的普遍規(guī)律，從而樹立法制的權威，使法制的理念更加深入人心，促進我國電信市場全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。 截止目前，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)頒布了37項部門規(guī)章，初步形成了較為完善的電信法規(guī)體系框架，為我國實現(xiàn)依法治理電信業(yè)建立了良好的法制基礎。電信企業(yè)為獲得更多的利益，在線路鋪設時，因此容易出現(xiàn)人為相互干擾，這不僅對電信企業(yè)不利，同時也造成消費者享受電信服務的缺失。電話用戶規(guī)模居世界第一位。 改革“強心劑” 《電信條例》的出臺是我國電信事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求。 從現(xiàn)實情況來講，國資委的特殊地位決定他無法具體處置資產(chǎn)、買賣產(chǎn)權。在“6+3”的企業(yè)董事會構成中，7家企業(yè)普遍已經(jīng)確認了5名董事，1名職工董事和3名外部董事還沒有明確。國資委研究中心專家表示：由于國有投資控股公司是政府出資設立的投資主體，是經(jīng)國資委授權對投資企業(yè)履行出資人職能的管理者，是實現(xiàn)政府意圖并實施宏觀調控的有力工具和手段，這就決定了這類公司可以相對容易地與“淡馬錫”模式接軌。誠然，這才是國資委的終極目標。 對此，國資委副主任邵寧曾表示：“國資監(jiān)管機構不能僅作為國企的‘出資人’，還要成為受法律保護的投資主體多元化公司的‘股東’，這對于鞏固國資監(jiān)管體制的基礎具有重要意義。隨著這一 措施的出臺，以及后續(xù)各項措施的不斷完善，我國的電信資費規(guī)制將 逐步與世界先進水平同步，并將促進整個電信市場健康、有序地發(fā)展。 二是，參照FCC在上世紀90 年代對ATamp。 這位專家認為，電信資費規(guī)制，基本上是電信自由化與民營化浪潮下的配套措施， 更是確保公平競爭的重要前提。這是國內電信資費管理方式變革邁出的實質性一步，此次調整被視為電信資費監(jiān)管方式改革的分水嶺，具有里程碑的意義。但在近一個月左右的時間里，連續(xù)對電信業(yè)務資費作出重大改革，電信資費的堅冰正在逐漸消融。 因此，從嚴格意義上來說，《電信法》的制訂只是填補無法可依的局面，要建立一個健康的市場秩序，更關鍵的是在于要利用市場調節(jié)的方式，實現(xiàn)監(jiān)管。“無形之手”推動 外界對《電信法》寄予較高期望并不難理解。如三網(wǎng)融合，早在1999年國務院發(fā)布75號文件，明文規(guī)定禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經(jīng)營廣播電視業(yè)務，同時明確廣電網(wǎng)絡不得經(jīng)營電信業(yè)務。 “這主要是由于各方意見不統(tǒng)一，《電信法(草案) 》一直未能在國務院法制辦形成統(tǒng)一意見，提交工作一直在延遲。在前不久，信息產(chǎn)業(yè)部在貴州召開電信普遍服務會議，信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平在發(fā)言中指出，“堅持標本兼治，著力研究和解決深層次的矛盾和問題，探索建立科學、有效的市場競爭模式?！币晃浑娦欧▽＜艺f，“《電信法》的出臺指日可待，最晚不超過明年。 安邦《每日經(jīng)濟》2022/09/22返回目錄政策導向與市場環(huán)境【我國首部短信法規(guī)將于近期出臺】 據(jù)某報社報道，亂發(fā)黃段子將承擔法律責任。中國在許多重要的產(chǎn)業(yè)領域，幾乎都沒有自己的主導技術標準，近年，這對中國決策者有不小的刺激。中國發(fā)展3G的條件已經(jīng)具備，我們會會同有關部門，適時提出相關決策。請所有傳真接收客戶提前準備好傳真設備。因此，在TDSCDMA技術真正成熟之前，讓WCDMA和CDMA2022率先在中國市場上發(fā)展，同樣是不可想像的事情。去年4月，信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺《關于規(guī)范短信息服務有關問題的通知》，對資費不透明、未訂制短信息卻被收費、退訂難等問題提出專門的應對措施。 新聞晨報2022/09/24返回目錄【電信法審議還需6個月】 8月末，信息產(chǎn)業(yè)部召集全國通信管理局局長，審議剛剛出爐的最新版《電信法》草案，“與前幾稿相比，草案越來越成熟，越來越接近法律條文了，”參加討論的一位管理局局長表示。 部分曾參與討論《電信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，從本次提交審議的《電信法》來看，近年來，通信管理局監(jiān)管工作總結出的經(jīng)驗，在其中都有充分地體現(xiàn)，這將有利于應對今后電信監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。可謂一波三折，舉步維艱，一直未能進入到立法的核心程序——提交全國人大常委會審議。 “處理這些問題的原則主要是回避或者通過其他方式來化解監(jiān)管中的‘空白點’，否則提交人大審議將難以進行。 北京郵電大學舒華英教授稱，互聯(lián)互通實質上涉及到的是一個操作層面的問題，需要通過專門的規(guī)章來落實《電信法》關于互聯(lián)互通的要求。但是，《電信法》一旦頒布，那么在處理這種問題時，又該怎樣維持這種公平的監(jiān)管環(huán)境呢？ 余暉稱，當前政府各行政部門具有立法、執(zhí)法、行政等功能，電信立法涉及很多的部門利益。據(jù)分析，各大運營商短時間內出臺新資費的可能性不太大，但會通過各種促銷方案進行市場初探。 早在今年2月，國家信息產(chǎn)業(yè)部就表示，今年電信改革重點就是逐步使電信資費市場化，并形成機制，將資費的決定權交給企業(yè)、還給市場。 重要項目仍維持監(jiān)管 在大范圍放開電信資費的同時，信產(chǎn)部對電信資費爭議中最大的手機單向收費和固定電話月租費這兩項最基本的項目仍然維持嚴格監(jiān)管，并不在此次調整之列，這意味著取消固定電話月租和手機從雙向收費改成單向收費仍然不被允許。這一時期，資費結構與資費標準主要依據(jù)市場需求進行靈活地調整。 四是，政府應掌握更多的成本信息。話題一經(jīng)提出，作為成立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的基礎，央企董事會制度再次成為業(yè)界矚目的焦點。而據(jù)了解的情況，建立后的董事會的工作包括：每年至少應向股東會報告一次工作；建立向股東提供信息的制度，除了定期的會計報表、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，還要提供包括給企業(yè)帶來重大損失和影響的突發(fā)事件等不定期的信息；管理董事，包括選聘和解聘董事，對董事進行培訓、評價、決定董事薪酬等。結束考察回國不久，李榮融便對外宣布，國資委已選定7家試點央企，計劃于當年內完成新董事會的組建工作，并將在此基礎上，用三年時間在全部央企建立起規(guī)范完善的董事會制度。 在確定試點企業(yè)至今一年多時間里，以中國鐵通集團有限公司為代表的7家企業(yè)建立董事會的進展情況一直頗受矚目。作為國有產(chǎn)權企業(yè)化管理平臺，淡馬錫靈活有效地處置國有資產(chǎn)的模式深深吸引了國資委主任李融榮的目光。 正是這8項制度，成為當時我國電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內容，也正是這8項制度，成為目前規(guī)范電信市場的基本法律依據(jù)。 李國斌說，“《電信條例》的出臺，結束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進入了一個新的歷史階段，五年的成功實踐，證明了《電信條例》對加快我國電信市場的發(fā)展，起到了積極地作用。 目前電信市場的問題還有很多。 據(jù)了解，《電信條例》出臺后，我國又相繼出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)。李國斌表示，《電信法》不能解決電信領域的所有問題，它所解決的只是電信管理中最基本或者有特殊性的問題。 隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場格局重新劃分，在利益的驅動下，唱戲的增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰都想“喝令諸侯，獨霸天下”。 事實上，法律規(guī)章只是社會規(guī)范的一個部分，電信業(yè)務涉及領域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺之際，實現(xiàn)電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律。95特殊碼號使用將放開 信產(chǎn)部相關通知稱，此次整頓結束后，將逐步放寬95客服號碼申請主體的行業(yè)性限制，對于有實力和需求的其他行業(yè)的客服號碼需求將逐步開放?，F(xiàn)在可以說系統(tǒng)的整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起來了，我們如果能夠在下一步的工作中繼續(xù)做好推動工作，TD— SCDMA能夠在大家的努力下逐步得到市場的認可。目前，3G的標準已經(jīng)完成，現(xiàn)在主要是做增強型和3G后續(xù)發(fā) 展的工作，要積極參加國際標準組織，努力為今后的3G 發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。在發(fā)展中一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，才能推動3G 的 發(fā)展。從本質上說，語音電話與電子郵件、即時通。如果一個好的3G系統(tǒng)想真 正贏得市場和滿足用戶的需求，必須有用戶所需要的業(yè)務，同時有技術能支撐業(yè)務，并且有贏利的模式。 所以，3G整體的發(fā)展應該說仍然在受各種技術的影響，在不斷變化中。此外，一些增值電信企業(yè)的總公司申請退號，并已明確承諾將在全國范圍內妥善處理用戶問題，但其地方公司卻仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并附帶較大規(guī)模的用戶群。信產(chǎn)部在從今年2月開始的年檢中發(fā)現(xiàn)，目前國內特殊電信網(wǎng)碼資源的利用率并不高。 總結實施經(jīng)驗，豐富和完善法規(guī)理論，對《電信條例》的未來，我們有理由充滿期待。 戲劇性的轉變，不僅得益于2022年那場關鍵的電信改革，同樣也得益于2022年《電信條例》的頒布。 從目前的立法實踐來看，《電信條例》的執(zhí)行效力等級較低，法律責任追究還需加強，在相當大程度上，還不能夠完全滿足未來電信市場發(fā)展的需要。 他表示，目前電信市場的環(huán)境和當初制定《電信條例》時的市場環(huán)境有所不同。 決策藝術 隨著電信市場不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新的理論和實踐問題，《電信條例》在貫徹和實施過程中，也暴露出許多不適應和“空白點”。 在這種新的形勢下，依靠行政手段管理電信市場的傳統(tǒng)方式，已不適應電信體制改革和市場發(fā)展的需要，應盡快轉移到依法管理的軌道上來。 通信產(chǎn)業(yè)報2022/09/26返回目錄【信產(chǎn)部政策法規(guī)司李國斌：電信條例實踐經(jīng)驗珍貴】 2022年9月25日是《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》) 頒布實施五周年的日子。有專家強調，央企所選拔出的外部董事會成員一方面要顧及企業(yè)長遠發(fā)展的要求，還要代表出資人的意志在董事會里發(fā)揮監(jiān)督管理層作用，國資委一位監(jiān)事會人士則表示，“外部董事的選擇無論對國資委還是央企而言，任重而道遠。現(xiàn)階段，必須在企業(yè)層面建立相對完善的董事會制度，使之成為對國有資產(chǎn)負責的“載體”。2022年6月國資委主任李融榮親自帶團赴新加坡淡馬錫總部訪問。而目前7家試點企業(yè)基本上采取了“6+3”的比例，即6名內部董事加上3名外部董事，6名內部董事中還有一名為職工代表大會選舉出的職工董事。隨著國資委表示《關于規(guī)范國有獨資公司董事會與國資委關系的意見》、《董事、董事會的評價辦法》、《董事會和董事工作報告制度》將在近期出臺，權威專家預示：國資委主任李榮融多次提及的“淡馬錫模式”可能成為建立央企董事會參照范本。 三是，參照FCC的規(guī)制實踐，在設定價格上限的同時，承諾保障運 營商的最低報酬率(相當于價格下限 )。運營企業(yè)可根據(jù)市場情況對資費進行調整，有些業(yè)務資費調整僅需報政府規(guī)制部門備案即可。 因此，“上限管理”只是確認這種定價的合法性，相信不會引發(fā)過于激烈的資費降價。至此，電信資費定價權開始下放?！庇鄷煴硎尽姆ǖ男Я砜础峨娦艞l例》遠低于另兩部大法規(guī)，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個法律依據(jù)。” 據(jù)了解的情況，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務等“老問題”上?！币晃粎⒓颖敬螘h的國際電聯(lián)的代表說。如果審議未被通過，則要重新進行修訂。 “以前的《通知》是一個前導性文件，新的《規(guī)定》是以法律的形式對短信息服務和使用行為進行規(guī)范。據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部正會同公安部、國務院新聞辦聯(lián)合制訂內地首部《通信短信息服務管理規(guī)定》，屆時用手機亂發(fā)短信息不僅要承擔法律責任，可能還會處予重罰。發(fā)展 3G技術，不僅要考慮技術本身，更要考慮應用，發(fā)展3G要靠技術和市場的雙驅動。電信行業(yè)最新情報資料匯編作者：日期：安邦電信行業(yè)資料匯編安邦電信行業(yè)資料匯編Industry InformationTele? 安邦視點? 政策導向與市場環(huán)境? 運營業(yè)動態(tài)? 設備市場動態(tài)? 熱點關注? 行業(yè)數(shù)據(jù)2022/09/20－2022/09/26總第234期安邦集團Anbound Group安 邦 集 團 信 息 總 部【“十一”放假通知】 尊敬的客戶：根據(jù)國家和北京市有關今年“十一”放假的通知，安邦公司的節(jié)日安排如下：10月1至7日為假期，8日正常上班；根據(jù)慣例，安邦集團研究總部和信息總部的假期提前一天，從9月30日到10月6日放假，10月7日上班。奚國華表示，中國對發(fā)展和引進3G技術的掌握