【正文】 按照平衡論的觀點(diǎn)，行政法所調(diào)整的行政權(quán)，必須受到立法權(quán)、司法權(quán)、公民權(quán)的監(jiān)督與控制，才能依法行政，為人民服務(wù)，否則就失去平衡。②審查具體行政行為合法性原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。⑶ 處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。行政爭(zhēng)議實(shí)行行政主體先行裁決制度；司法程序也不同于解決民事?tīng)?zhēng)議、刑事案件的司法程序。⑶ 行政合法性原則應(yīng)包括三方面：①任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；②任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員承擔(dān)行政責(zé)任的方式：①通報(bào)批評(píng)；②賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；③退賠，恢復(fù)原狀；④停止違法行為；⑤采取經(jīng)濟(jì)制裁措施；⑥賠償損失；⑦行政處分；⑧罷免。作為承擔(dān)行政責(zé)任的主體之一的行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：①通報(bào)批評(píng)。即針對(duì)行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責(zé)一種方式。（3）恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：（1）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。第四，區(qū)人民法院認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件而應(yīng)由市中級(jí)人民法院管轄也是錯(cuò)誤的。該人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查于第9日作出判決，認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件，理應(yīng)由市中級(jí)人民法院管轄，判決不予受理，并告知甲到市中級(jí)人民法院起訴。第四，縣人民檢察院的抗訴不合法。人民法院按縣委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)作出了維持的判決。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。問(wèn)：⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？答：乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。共同行使職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某違法占用人行道擺攤，經(jīng)勸阻仍不退出，便聯(lián)合以三機(jī)關(guān)的名義對(duì)其作出拘留10日的處罰決定。行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄除由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。（案例四十二）：某市A區(qū)居民李某在BIX開(kāi)辦了達(dá)隆公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括移動(dòng)電話和BP機(jī)。 (v6a\Yd/y}r~2NVH 問(wèn)：(1)規(guī)劃局的行為該如何認(rèn)定?答：市規(guī)劃局的行為是違法的，因其作出批準(zhǔn)行為時(shí)未考慮建房的間距問(wèn)題，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公樓建好后嚴(yán)重影響了其他居民的采光權(quán)。包某不服上述行政處罰?？h漁政管理部門依據(jù)省人大《關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)漁業(yè)法辦法》(簡(jiǎn)稱辦法)的規(guī)定，對(duì)陳某、何某作出了沒(méi)收漁船及船上的漁網(wǎng)等漁具，并處罰款2000元的處罰決定。個(gè)體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉(xiāng)政府的決定。（案例三十七）：原告某市購(gòu)物中心1995年獨(dú)家開(kāi)辦了皇宮照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸購(gòu)物中心所有，L1所有，購(gòu)物中心一直行使著領(lǐng)導(dǎo)利管理職能，照相館不具有法人資格，利潤(rùn)全部上交購(gòu)物中心，1996年9月2日市商業(yè)局作出決定，將照相館從購(gòu)物中心獨(dú)立出來(lái)，并入新東方影樓，并吊銷了皇宮照相館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。問(wèn)題： 1． 本案人民法院能否審理行政機(jī)義的行政管理權(quán)限爭(zhēng)議? 理由是什么? 答：本案人民法院可以間接審理行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限爭(zhēng)議。法院拒絕受理的理由成立嗎? 為什么？答：法院拒絕的理由不能成立。學(xué)校在李某的鐵匠鋪開(kāi)張后不久，就以其聲音太響，影響教學(xué)為由提出抗以議，但李某不聽(tīng)。on（案例三十四）：張氏兄弟二人合開(kāi)了一家電腦公司，經(jīng)營(yíng)電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購(gòu)買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費(fèi)撥打5分鐘國(guó)際長(zhǎng)途電話。（案例三十三）：1999年10月8日，某縣公安局對(duì)違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。從級(jí)別管轄看，應(yīng)由中級(jí)法院作為受理海關(guān)案件的一審法院。）（案例三十二）：外國(guó)人杰克從國(guó)外攜帶若干物品入境，我國(guó)某地海關(guān)認(rèn)為屬違禁物品予以沒(méi)收并處 300元罰款，杰克不服，向上級(jí)海關(guān)中請(qǐng)復(fù)議。此時(shí)正逢學(xué)生就餐的高峰期，食堂買飯的學(xué)生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊(duì)，與在此排隊(duì)的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟答：bamp。鹽務(wù)局于同日將行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)等執(zhí)法文書(shū)與行政處罰決定書(shū)一并郵寄給劉某，劉某于6月10日收到。A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)此處罰決定不服，訴至法院?？梢悦鞔_的是，授權(quán)必須是法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)的授權(quán)只能視為委托，不是行政法意義上的授權(quán)。因?yàn)楸皇跈?quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。在經(jīng)過(guò)一片樹(shù)木林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。但是在本案中，原告只是針對(duì)被告違法的行政行為提起行政訴訟，并未提起行政賠償訴訟，所以，人民法院判決被告返還已收取的集資款是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ虼朔ㄔ嚎梢钥梢宰鞒龀废唧w行政行為并責(zé)成被告重新作出具體行政行為的判決。（案例二十四）：某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出5千斤不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款B區(qū)人民法院應(yīng)否受理此案？為什么？應(yīng)如何處理？答：B區(qū)人民法院不應(yīng)受理此案。該案應(yīng)如何處理?答：該案中黃某對(duì)鄉(xiāng)人民政府拒絕履行法定職責(zé)的行為不服而提起的行政訴訟是有法律依據(jù)的，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并且依法做出判決，責(zé)令鄉(xiāng)人民政府在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。因雞舍影響了黃某自己及其家人的生活，于是縣人民法院應(yīng)否受理此案?理由何在?答：縣人民法院應(yīng)受理該案。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處罰通知后15日內(nèi)直接向人民法院起訴。據(jù)此，市衛(wèi)生局做出的處罰決定違反法定程序。該案中廣最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告?？h公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，裁決給予李某警告和罰款250元的處罰。工商局認(rèn)為此人過(guò)去曾有劣跡，對(duì)其申請(qǐng)予以拒絕。請(qǐng)問(wèn)：人民法院應(yīng)否受理趙某的起訴?為什么?答：人民法院應(yīng)受理趙某不服海關(guān)處罰的起訴，而不應(yīng)受理趙某對(duì)其所在機(jī)關(guān)所作行政處分的起訴。根據(jù)該條例第十一條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。此外，停止執(zhí)行這個(gè)行政決定，不會(huì)損害社會(huì)公共利益。（案例十五）：原告：新興百貨大樓被告：市商業(yè)局新興百貨大樓1980年獨(dú)家投資開(kāi)辦了新興照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸新興百貨大樓所有，百貨大樓一直行使著領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，照相館不具有獨(dú)立法人資格，利潤(rùn)全部上交百貨大樓。請(qǐng)問(wèn)：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，由誰(shuí)做被告，由何地何級(jí)人民法院管轄?為什么?答：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，則由省工商局作被告，由省工商局所在地的基層人民法院管轄。請(qǐng)問(wèn)：如何確定本案中行政復(fù)議的參加人，復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的當(dāng)事人?答：復(fù)議參加人：王某為申請(qǐng)人，縣公安局為被申請(qǐng)人，張某為第三人，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。因?yàn)榈谌耸侵笇?duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者其他組織。（案例十二）：1998年3月，原告經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，到市冶煉廠收購(gòu)礦物。（第1種）答：不行。該考生仍然繼續(xù)抄襲，……（略）問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證，派遣證，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的第11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。第2種答：《中華人民共和國(guó)森林防火條例》,授權(quán)鄉(xiāng)人民政府,鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織,被授權(quán)的組織享有法律,法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力,能以自己的名義行使處罰權(quán),能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任,是行政行為的主體.（案例八）：1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。當(dāng)事人應(yīng)該怎么辦？答：受害人可依法提起民事訴訟。（案情六）：某工商局李某，因愛(ài)人突然病重，便立即駕摩托車將其愛(ài)人送往醫(yī)院，路上不慎將一位老太太撞傷，受害人家屬多次找李某所在的工商局要求該局賠償。張海不服向位于東城區(qū)的市公安局申請(qǐng)復(fù)議。（案情四）：1998年，國(guó)家殘疾人基金會(huì)發(fā)售福利獎(jiǎng)券，某縣教委規(guī)定本縣教師每人必須購(gòu)買10張，學(xué)生每人必須購(gòu)買5張。因?yàn)樾姓V訟的被告必須為行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！裕┱?qǐng)問(wèn)：1 、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？答：北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。先有法律中沒(méi)有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán)，其行為是否無(wú)效？答：該行政行為有效。A縣農(nóng)牧漁業(yè)局對(duì)H獸藥門市部的處罰行為是因?yàn)樵撻T市部向顧客銷售不合格獸藥的行為，而不是H獸藥門市部與J藥廠之間批量交易獸藥的合同行為。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是因行政處罰而形成的雙方主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系依據(jù)行政訴訟的法律規(guī)范。行政法與行政訴訟法案例分析：案例分析題（25分）（案情一）：1998年5月有，A縣某H獸藥門市部從外省一家J藥廠購(gòu)進(jìn)80萬(wàn)單位青霉素鉀10萬(wàn)支。而民事法律民事關(guān)系依據(jù)民事法律規(guī)范。實(shí)施處罰是A縣農(nóng)牧漁業(yè)局的權(quán)力，反之接受處罰是H獸藥門市部的義務(wù)。只要有銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為就必然要進(jìn)行行政處罰而引起行政處罰的法律關(guān)系。因?yàn)榈诙?xiàng)內(nèi)容是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。北京科技大學(xué)作為高等院校，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)以及管理的權(quán)力是國(guó)家法律法規(guī)《教育法》和《學(xué)位條例》授予的，而且其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方作出的，屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。很多學(xué)校為了完成教委下達(dá)的任務(wù)，規(guī)定不買不準(zhǔn)上課，許多老師及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此不滿。市公安局認(rèn)為，張海倒賣戲票屬實(shí)，但處罰過(guò)重，遂決定對(duì)張海處以行政拘留7天，罰款100元的行政處罰。局長(zhǎng)說(shuō)：“你們可以同他本人打官司，我們不管。（案例七）：1993年3月28日,李某和關(guān)某一起去河邊釣魚(yú),李某改變主意,對(duì)關(guān)某說(shuō),不如到主河去摸魚(yú),關(guān)某同意,，并玩了彈火柴游戲。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？答：沒(méi)有侵犯行政權(quán)。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省自考委申請(qǐng)行政復(fù)議。甲與主之間屬民事糾紛，某甲可以王某為被告向法院提起民訴。返回途中，被縣境礦產(chǎn)品檢查站進(jìn)行聯(lián)合檢查的縣礦山管理局和縣工商局的工作人員截住，進(jìn)行檢查。它必須是在行政法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位。行政訴訟當(dāng)事人：王某為原告，該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為被告，張某為第三人。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。請(qǐng)問(wèn)：此案中人民法院應(yīng)否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行?為什么? 答：《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。因此，人民法院裁定停止市商業(yè)局的行政決定是正確的。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出復(fù)議決定。理由在于：海關(guān)的行政處罰屬于行政主體對(duì)外行使職權(quán)的外部具體行政行為，而行政處分則是行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作人員的內(nèi)部懲戒，屬于內(nèi)部行政行為。李某不服，向市人民法院提起行政訴訟。李某對(duì)縣公安局的處罰裁決不服，認(rèn)為處罰過(guò)重，向地區(qū)公安處提起申訴，地區(qū)公安處經(jīng)審查，裁決維持縣公安局的裁決。張某是否可以作為第三人參加訴訟?為什么?答：張某可以作為行政訴訟中的第三人參加訴訟，因此，他與該具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。據(jù)此，該案應(yīng)由A區(qū)人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。本案中，周某認(rèn)為縣環(huán)保部門的處罰侵犯了其合法權(quán)益，以縣環(huán)保部門為被告，請(qǐng)求人民法院撤銷縣環(huán)保部門的處罰決定。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（案例二十三）：某市甲、乙兩人在晚上電影散場(chǎng)后，相互碰撞，直致吵罵毆打。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（案例二十五）：某鄉(xiāng)人民政府依據(jù)本縣人民政府發(fā)布的《關(guān)于集資修建村級(jí)小學(xué)的決定》，分別向村民王某等10人集資人民幣100元。（案例二十六）：某行政機(jī)關(guān)干部張某利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁的物品，受到海關(guān)罰款1000元的行政處罰。玩 問(wèn)題：本案誰(shuí)是行政行為的主體?答：⑴ 行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。另外，我國(guó)行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時(shí)，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴，這實(shí)際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位；B）被委托組織的法律地位。本案只是名義上的授權(quán)，而其實(shí)質(zhì)則是委托?，F(xiàn)問(wèn)：（1）本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么？答：本案應(yīng)由B市人民法院管轄。劉某不服，于6月30日向市鹽務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求市鹽務(wù)局撤銷縣鹽務(wù)局的處罰決定。[Qbm 劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，