【正文】 鄧勇軍，生于1972年8月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、本科、法學(xué)學(xué)士，十堰市政府研究室社會(huì)事業(yè)科科長(zhǎng)。⑤文化政策。國家計(jì)劃每年安排一定的國債資金用于解決生態(tài)移民問題。爭(zhēng)取用35年時(shí)間，將水源區(qū)該退的坡耕地全部退耕還林。受中線工程建設(shè)影響，南水北調(diào)核心水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇與調(diào)整問題。水價(jià)是引導(dǎo)水資源流動(dòng)的指示器。我們認(rèn)為，國家應(yīng)按照“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻(xiàn)大，誰多得益”的原則，結(jié)合生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境（水、氣）質(zhì)量改善、移民遷建等綜合因素，制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐年增加補(bǔ)償額度，進(jìn)一步向庫區(qū)特別是核心水源區(qū)傾斜。①整合國家部門資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。機(jī)構(gòu)名稱可以叫“南水北調(diào)中線水源區(qū)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“中線源管委會(huì)”，設(shè)在壩區(qū)所在地的十堰），作為國務(wù)院或者有關(guān)部委派出的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)（不同于作為工程行政管理的南水北調(diào)辦），其主要職能是對(duì)中線源的各個(gè)縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌執(zhí)法（如對(duì)黃姜皂素生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝企業(yè)的依法關(guān)閉）、政策落實(shí)等實(shí)行統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)監(jiān)督。建立健全監(jiān)督、檢查、評(píng)比和考核驗(yàn)收制度，把完成目標(biāo)好壞與獎(jiǎng)懲掛鉤，與考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)聯(lián)系起來。（二）措施與政策建議措施（1）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。引入市場(chǎng)機(jī)制，改革管理體制，加強(qiáng)污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決污水、垃圾直接排放入庫問題。（2）深入開展生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大綜合治理成果。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廢舊物資利用產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)特色旅游商品，繁榮旅游購物市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)展生態(tài)觀光游和休閑度假游，促進(jìn)旅游結(jié)構(gòu)多元化和消費(fèi)層次多樣化。堅(jiān)決關(guān)閉一批破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面查處無證開采等違法行為，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)施綜合利用，合理開發(fā)富釩石煤資源，加強(qiáng)對(duì)鐵、鉬、釩等礦山企業(yè)管理。培育壯大若干輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的無公害和綠色食品加工龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。②加快發(fā)展中藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在庫區(qū)和入庫滯水域，全面取締和禁止投放餌料的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，重點(diǎn)發(fā)展放養(yǎng)和不投放餌料的圍網(wǎng)養(yǎng)魚，生產(chǎn)無公害、附加值高的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。以國家退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)為依托，以生態(tài)示范建設(shè)、生態(tài)功能保護(hù)和水源核心區(qū)建設(shè)為體系，以珍稀動(dòng)植物保護(hù)、庫區(qū)濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)為支點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提高庫區(qū)森林覆蓋率為目的，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，完成25度以上坡地全部退耕還林還草，森林覆蓋率達(dá)60%以上。在庫區(qū)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地。四、建立“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”的基本思路和政策建議（一）基本思路發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。十堰是南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭和丹江口庫區(qū)的主體，從國家層面來看，水源保護(hù)是十堰的“核心”任務(wù)。作為保障的生態(tài)空間及制度構(gòu)架。綜合考察中線源自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局特點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持走“以生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化”發(fā)展之路，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，并在農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明中奮力構(gòu)建生態(tài)文明。因此，在中線源建立“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”，通過引進(jìn)生態(tài)理念，整合區(qū)內(nèi)外資源，走綠色發(fā)展之路，注重保有綠色財(cái)富，強(qiáng)化綠色責(zé)任，不僅有利于壩上、壩下和受水區(qū)，而且有利于區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源合理開采利用與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可阻止酸雨北上東移，阻隔西北沙塵暴和西南酸雨北上南下，隔離荒漠化南下東移，對(duì)于保證中線源水質(zhì)乃至改善中國21世紀(jì)的生態(tài)狀況有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2002年5月，溫家寶總理在視察南水北調(diào)中線工程時(shí)一再囑托，“南水北調(diào)一定要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，確保一庫清水送北京，實(shí)現(xiàn)調(diào)水區(qū)與受水區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程中，成本最小、時(shí)間最短、最節(jié)約稀缺資源的完成從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的過渡，即整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。中共十七大報(bào)告指出：“把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面”；“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。中線源山高坡陡，降雨集中量大，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題突出。為了解決目前的問題，我們建議在中線源建立“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”，通過特殊的政策扶持，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)中線源水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。中線工程的建設(shè)使南水北調(diào)中線水源區(qū)（簡(jiǎn)稱“中線源”）在國家水資源安全戰(zhàn)略中的地位日益凸現(xiàn)。工程建設(shè)對(duì)優(yōu)化全國水資源配置，緩解北方水資源短缺，改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。規(guī)劃區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)的溫暖半濕潤氣候，中線源多年平均降雨量分別為800和1200毫米左右，≥10（攝氏度）積溫為4174（攝氏度），年均日照時(shí)數(shù)1717小時(shí)，無霜期231天。（二）“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”概念與內(nèi)涵概念所謂“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”，可以理解為在生態(tài)文明理念和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用特殊、靈活的政策體制和動(dòng)力機(jī)制，通過對(duì)各種生態(tài)關(guān)系和生態(tài)過程調(diào)控、整合，建立起來的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)充分生態(tài)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的特定生態(tài)地域單元。社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，如果只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利為目標(biāo)，不僅不可能帶來社會(huì)的持久發(fā)展，反而會(huì)帶來包括生態(tài)災(zāi)難在內(nèi)的多種災(zāi)難，使生產(chǎn)力在惡性循環(huán)中衰退，即所謂“看不見的腳”的踐踏。南水北調(diào)中線工程是我國水資源配置的戰(zhàn)略性工程，成敗的關(guān)鍵在于水質(zhì)。地處漢江中上游的核心水源區(qū)——丹江口庫區(qū)，既是國家南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)和重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，又是長(zhǎng)江中上游重點(diǎn)水土保持區(qū)，還是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。是推進(jìn)中線源經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，號(hào)召開展一場(chǎng)生態(tài)價(jià)值和文化融為一體的道德革命（福斯特）。能充分發(fā)揮中線源中心城市強(qiáng)力支撐的承接與傳遞作用，逐步帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展、共同繁榮。區(qū)域性“融通中心”（金融中心）、“生態(tài)文化中心”的建設(shè)，是當(dāng)前被普遍忽略的問題，也是今后發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)國家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育和打造一批具有地方特色的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。在二級(jí)保護(hù)區(qū)外已建成的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)要改進(jìn)養(yǎng)殖方式，實(shí)施種草養(yǎng)畜項(xiàng)目，在庫區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)豬、牛、羊、雞等畜禽養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、規(guī)范化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)汽車及零部件的技術(shù)研發(fā)，形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨。大力發(fā)展柑橘、獼猴桃、核桃、有機(jī)茶、烤煙、魔芋、花椒、辣椒、菌類、山野菜、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成原料基地建設(shè)和食品加工相結(jié)合的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染水環(huán)境的各類企業(yè)。充分發(fā)揮自然景觀和人文資源的優(yōu)勢(shì)，以秦巴自然風(fēng)光、漢水和丹江風(fēng)情及特色歷史文化為重點(diǎn)，提升旅游品位，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，搞好連鎖經(jīng)營，滿足大眾旅游需求。依托淅川香花辣椒城建設(shè)區(qū)域性調(diào)味品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展西峽雙龍食用菌交易市場(chǎng)，在陜南建立區(qū)域性中藥材、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針。將生態(tài)移民、扶貧開發(fā)移民、工程移民有機(jī)結(jié)合起來，減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的承載壓力。用生態(tài)文化引導(dǎo)企業(yè)的價(jià)值取向。 （2）明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。建議南水北調(diào)中線工程對(duì)全國的貢獻(xiàn)有目共睹，為實(shí)現(xiàn)溫家寶總理提出的“南北兩利，南北雙贏”目標(biāo)，必須在服從和服務(wù)大局的同時(shí)，搶