【正文】 抓歷史性機(jī)遇，積極爭取政策，保證打造“國家級生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗區(qū)”實施，我們建議：（1）探索建立水源區(qū)長期穩(wěn)定的管理體制。在這方面有史料可資參考。國家應(yīng)比照全國對口支援三峽工程建設(shè)的做法，整合社會各界力量，搭建好對口支援的平臺。為扶持水源區(qū)產(chǎn)業(yè)快速壯大發(fā)展，建議國家在已經(jīng)實行的生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，建立水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大中央財政對水源區(qū)的支持力度，稅收政策上給予特殊照顧，以增強(qiáng)針對性，體現(xiàn)特殊性。我們建議國家應(yīng)從調(diào)水水價中每噸提取一定數(shù)額返還水源區(qū)用于涵養(yǎng)水源的支出經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)水源區(qū)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。②林業(yè)政策。為保土保肥、涵養(yǎng)水源，減少泥沙淤積，合理利用漢江沿岸江灘地，爭取國家參照三峽庫區(qū)建設(shè)長江防護(hù)林的辦法，在十堰市、漢中市、商洛市等沿漢江縣（市、區(qū)）建設(shè)漢江防護(hù)林。水源區(qū)污染治理任務(wù)緊迫而繁重。地址：十堰市北京中路1號市行政中心B棟2樓，442000，07198109161，syszfwlj。地址：十堰市北京中路1號市行政中心B棟2樓，442000，07198109166，yangyong8526。使生態(tài)文化在推進(jìn)三期文明（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)）的跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要積極國家把像十堰這樣的生態(tài)移民大市納入國家生態(tài)移民試點(diǎn)的實施范圍。根據(jù)國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》規(guī)定的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，爭取把水源區(qū)林業(yè)重點(diǎn)地區(qū)盡快列入國家試點(diǎn)范圍。水源區(qū)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā)等發(fā)展布局均需戰(zhàn)略性調(diào)整，這給經(jīng)濟(jì)困難的水源區(qū)帶來更大的壓力。合理確定水價、提高水資源的價值和減少浪費(fèi)是避免水資源危機(jī)的手段之一。而南水北調(diào)中線工程是以調(diào)取飲用水為目的，以緩解京津冀豫等華北地區(qū)水資源緊缺，屬準(zhǔn)公益事業(yè)，其反哺受損庫區(qū)的能力不及三峽工程。納入生態(tài)補(bǔ)償專項資金的各類補(bǔ)助資金在資金安排使用過程中，各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钪贫ɑ蛘{(diào)整資金使用管理政策，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項目，更加清晰地體現(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的傾斜扶持以及對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的項目的支持。這是解決由于行政區(qū)劃分割而造成中線源區(qū)內(nèi)“外部不經(jīng)濟(jì)”增強(qiáng)的有力也是有效的辦法。制定相關(guān)規(guī)劃和法規(guī)，組織各方面的專家開展深入調(diào)查研究，提出切實可行的、適合水源區(qū)的、具有特色的政策和措施。生態(tài)建設(shè)工作要有計劃、有步驟地進(jìn)行。以武當(dāng)文化研究中心為主體，建設(shè)全國重要的生態(tài)文化研究、開發(fā)、傳播普及基地，讓充滿智慧的中華道統(tǒng)在現(xiàn)代社會實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化（武當(dāng)山古建筑群的建造堪稱是生態(tài)導(dǎo)向的典范）。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。（1）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。依托機(jī)械制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和商品交易市場。重點(diǎn)支持該區(qū)域博物館建設(shè)；根據(jù)文化遺產(chǎn)發(fā)布疏密程度，合理布局人口、基礎(chǔ)設(shè)施等，發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)的區(qū)域帶動作用。（3）加快發(fā)展旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展鋁、銅、鉬、鎢等精深加工，提高產(chǎn)品檔次和附加值。加快淘汰和整合黃姜加工企業(yè)，嚴(yán)格按照環(huán)保要求，改造黃姜皂素加工工藝，強(qiáng)化黃姜皂素加工企業(yè)污染治理和資源綜合利用。以“專、精、特、新”為方向，加大汽車企業(yè)整合與重組力度，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，繼續(xù)推進(jìn)資源整合，提高汽車工業(yè)的綜合競爭力。④適度發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)。夯實以“果、藥、茶、菌、菜”等為特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。十堰作為中線源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、總體實力最強(qiáng)的中心城市，必須努力成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重心”和龍頭，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著重發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、以汽車為主的先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。是一個已納入國家宏觀決策層面，并正在組織實施（南水北調(diào)中線工程），由國家統(tǒng)籌規(guī)劃并有強(qiáng)力政策支持的特殊區(qū)域，在這個區(qū)域打造一個以生態(tài)功能優(yōu)先的中心城市是十分可行的。生態(tài)文化是人與環(huán)境和諧共處、持續(xù)生存、穩(wěn)定發(fā)展的文化。簡言之，就是要創(chuàng)造一個環(huán)境合規(guī)（律）、經(jīng)濟(jì)合算（綜合“外部經(jīng)濟(jì)”）、行為合拍（創(chuàng)造多贏局面要求）、系統(tǒng)和諧的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會及制度復(fù)合系統(tǒng)。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)有一定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”性質(zhì)，側(cè)重探索在沿海對外貿(mào)易框架下的社會經(jīng)濟(jì)體制改革以及對拉動其他地區(qū)發(fā)展的效果和方式；成都和重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)更注重社會體質(zhì)和公共事務(wù)的改革，側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力探索“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式，坊間輿論稱之為“社會特區(qū)”；武漢城市圈和長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)則具有探索新型工業(yè)化和新型城市化道路的使命，側(cè)重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。是維護(hù)國家生態(tài)屏障安全的迫切需要。隨著西方生態(tài)運(yùn)動的興起，“生態(tài)馬克思主義”、“生態(tài)中心主義”等為我們提供了重要的啟示和借鑒。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)2007年統(tǒng)計，中線源總?cè)丝?461萬，人口密度為137人/平方公里，基本與全國持平，其中庫區(qū)人口340萬，；地區(qū)生產(chǎn)總值1132億元，%%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7749元，為全國平均水平的41%，其中庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值326億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9567元；規(guī)劃區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22：44：34，農(nóng)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低。）自然地理條件。本文在深刻辨識中線源自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)以及其特有的戰(zhàn)略地位和生態(tài)位勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中線源現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略的定位和已有學(xué)者的研究成果，借鑒我國已成功開創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“政治特區(qū)”，提出在中線源建立“全國生態(tài)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”（簡稱“生態(tài)試驗區(qū)”）的思考，并對中線源“生態(tài)試驗區(qū)”的地理空間尺度、功能定位、建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容以及政策支持與保障體系進(jìn)行了初步探討，旨在為新時期中線源全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，保證南水北調(diào)中線工程的生態(tài)安全提供新的視角和模式選擇。因此，中線源的生態(tài)安全維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇越來越受到政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。其中：湖北省十堰市的5縣1市2區(qū)（鄖縣、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)），人口３５１萬，；河南省南陽市淅川縣，人口７５萬，；西峽縣，人口４３萬，鄧州市，人口１５４萬，內(nèi)鄉(xiāng)縣，人口６３萬，三門峽市的盧氏縣，人口３７萬，洛陽市的欒川縣，人口３１萬，；陜西省商洛市全部１區(qū)６縣（商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣），人口２４０萬，安康市的全部１區(qū)９縣（漢濱區(qū)、鎮(zhèn)坪縣、平利縣、旬陽縣、白河縣、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣），人口３００萬，漢中市的全部１區(qū)１０縣（漢臺區(qū)、南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、略陽縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣），人口３７３萬。區(qū)內(nèi)水環(huán)境狀況總體良好，庫區(qū)水質(zhì)符合國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，能滿足南水北調(diào)工程水質(zhì)要求。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。上通天道自然，下通人倫日用，為現(xiàn)代“生態(tài)試驗區(qū)”建設(shè)奠定了深厚的思想文化基礎(chǔ)。由此可見，建立“生態(tài)試驗區(qū)”，是中央的重托、是國家戰(zhàn)略的需要、是服務(wù)南水北調(diào)的現(xiàn)實要求。從改革開放初期建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國家綜合配套改革的脈絡(luò)看，我國改革是沿著“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)”的立體模式順序推進(jìn)。（一）目標(biāo)建立“生態(tài)試驗區(qū)”的宗旨在是通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革和觀念轉(zhuǎn)換重構(gòu)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、功能多樣；經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全合理；制度健康公平，生態(tài)意識濃厚，社會安康；技術(shù)與自然無縫融合，自然與人造資源充分融通；生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)文化與生態(tài)文明要求相統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。作為靈魂的生態(tài)文化建設(shè)。因為中線源是一個以實踐科