【正文】 加入WTO后，我國的教育市場逐漸開放，面臨具有強(qiáng)大品牌競爭力的國外教育的挑戰(zhàn)。為了吸引更多學(xué)生參與職業(yè)教育，國家為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供獎助學(xué)金，如今覆蓋面已達(dá)90%。在成都，就有幾所曾名噪一時的學(xué)校，最終被迫而進(jìn)了拍賣場。據(jù)有關(guān)資料反映，近年來，我國出國留學(xué)現(xiàn)象已延伸到中小學(xué)生，出現(xiàn)了低齡化的趨勢。在英語培訓(xùn)方面，由于我國英語培訓(xùn)市場需求非常旺盛，抓住這一機(jī)遇進(jìn)入英語培訓(xùn)市場并已樹立品牌的國內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)有環(huán)球雅思，新東方教育科技集團(tuán)等?，F(xiàn)在，很多公辦學(xué)校也開始走特色化道路，而且公辦學(xué)校特色化發(fā)展一般比民辦學(xué)校起點(diǎn)高、速度快。公辦優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校的發(fā)展，加大了民辦學(xué)校的竟?fàn)幊杀?。在民辦教育與公辦教育競爭激烈，直接交鋒的教育領(lǐng)域，與公辦教育相比，民辦教育靈活的辦學(xué)機(jī)制曾是其快速發(fā)展的重要因素，但是最近幾年的一系列新的國家政策與環(huán)境的變化，給民辦教育的發(fā)展帶來了很多變化。2006年9月，中國最大雅思英語連鎖學(xué)校——環(huán)球雅思獲得軟銀賽富的2500萬美元投資。2002年通過的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育屬于公益事業(yè)，投資者可以取得合理回報。軟件的提高主要是指教師數(shù)量及素質(zhì)的提高。目前，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益，都以各自領(lǐng)域的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。教育社會性成本包括政府財(cái)政撥款、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)，社會捐資及集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)對教育行業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)以及為此承擔(dān)的機(jī)會成本。同時，各類投入也為教育承擔(dān)了相應(yīng)的機(jī)會成本。應(yīng)該看到的是，這種新型的教育資產(chǎn)管理模式的建立，不單純是一種管理技術(shù)的變化，而是一種戰(zhàn)略的調(diào)整，它涉及管理結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，管理價值觀念的更新，以及戰(zhàn)略方向的選擇。因此，對這種“交易”進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，直接關(guān)系到教育領(lǐng)域中各種社會和民間資本的投入和它們的正常運(yùn)行。三、教育行業(yè)資產(chǎn)管理分析（一）國有教育資產(chǎn)管理分析隨著國家對教育的投入不斷增大，整個社會中教育資產(chǎn)的國有部分的比例越來越大。（五）普通小學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，為16690390萬元，%，%，%。其中學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)也不斷提高，民辦教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度也較快，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重在下降，教育成本的壓力更多的轉(zhuǎn)移到了社會和個人。從以上分析可以看到，未來幾年內(nèi)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)價格在表面上是免費(fèi)的，但是由于學(xué)校間存在的客觀差距，為了能獲得較好的教育，家長會為此付出額外的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等高昂費(fèi)用。但是在非義務(wù)教育階段，由于我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，且教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡，學(xué)費(fèi)價格的上漲已經(jīng)影響了人民群眾消費(fèi)教育的熱情。我國當(dāng)前許多學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動場等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各類各級學(xué)校也存在布點(diǎn)多、規(guī)模小的問題。%，%。人們不僅要求能接受九年義務(wù)教育，而且要求接受中高層次的教育；不僅要求接受一般的高等教育，而且要求接受名牌大學(xué)的教育。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生表明，在社會對技術(shù)人才需求大于供給的情況下，職業(yè)教育開始快速擴(kuò)張。這一勞動力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國家的高度重視。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。三、社會對教育的需求總量及速率分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對它的限制。在此期間，教育文化廣播業(yè)的工資收入也飛快增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后，其個人收益減去投資于教育的成本后要高于沒有投資教育的個體的收入。因此教育需求分為社會、個體教育需求兩種形式。在教育結(jié)構(gòu)性供給上，現(xiàn)階段全國義務(wù)教育基本達(dá)到100%的入學(xué)率，高中階段入學(xué)率持續(xù)增長，2006年已經(jīng)接近60%，高等教育已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)大眾化。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到300萬人左右，占普通高校招生總數(shù)的一半以上。（二）職業(yè)教育規(guī)模增長迅速從2004年到2006年，高中階段的學(xué)生總數(shù)中，％％，％％。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。由這些數(shù)據(jù)來看，在我國的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教師學(xué)歷基本以本專科為主，研究生所占比例很小。如果生師比高，師資短缺，那么教育行業(yè)供給量的增加就比較困難。至2007年底，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上。深化博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革。（三）高等教育在高等教育階段，國家的主要政策是：深入實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。這些情況的產(chǎn)生與20042007年中央安排100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從2006年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)。由于我國以公有制教育為主，教育行業(yè)受到國家政策影響較大。其他教育涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊教育和其他未列明的教育。在授信結(jié)構(gòu)上，對于已經(jīng)形成巨大民辦教育品牌、且管理透明、規(guī)范、現(xiàn)代化程度高的民辦教育集團(tuán)，商業(yè)銀行可以加大授信力度。民辦教育具有較大的投資風(fēng)險，如政策性風(fēng)險、資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、規(guī)模風(fēng)險。學(xué)前教育由于學(xué)費(fèi)相對低廉，且早期教育觀念深入人心，在我國龐大的人口基數(shù)支撐下，以每個家長為孩子每月教育投入50元的保守估計(jì)，每年嬰幼兒教育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)額就可以達(dá)到八億元，因而學(xué)前教育的發(fā)展前景非常好。另外，學(xué)生接受了教育后，當(dāng)該學(xué)生合格畢業(yè)參與社會工作時，憑借自身素質(zhì)能力對社會工作進(jìn)行規(guī)劃、部署及對資源的配置等工作時，理論上將產(chǎn)生比沒有接受過該層次教育的人要高的效益四、教育行業(yè)競爭特點(diǎn)分析及預(yù)測教育行業(yè)的競爭集中在公辦教育與民辦教育、國內(nèi)教育與國外教育、普通教育與職業(yè)教育的競爭上。由下表可以看出，從1990年到2006年，各級教育升學(xué)率都有較大提高，表明個體對教育需求程度加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國家累計(jì)投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，并進(jìn)一步健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系。這些情況的產(chǎn)生與20042007年中央安排100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從2006年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)。這期間，國家投入了大量資金。新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá)1600萬人。高中升高等教育升學(xué)率在2003年開始逐漸回升，這與我國結(jié)束大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量有關(guān)。我國民辦教育規(guī)模占不到全部教育的1%，與世界發(fā)達(dá)國家通常水平的私立大學(xué)占60%和私立中學(xué)占15%有著巨大差距。義務(wù)教育階段在國家財(cái)政的大力扶持下，在接下來的幾年內(nèi)供給能力都會有較大提高。其他教育風(fēng)險包括教育制度風(fēng)險、教育公平風(fēng)險、教育致貧風(fēng)險七、行業(yè)授信建議2007年，我國教育行業(yè)處于高速增長中，不僅國家加大了對教育的扶持力度，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入，民辦教育也迎來了融資上市的高潮。而由于民辦教育固有的市場風(fēng)險大，發(fā)展不穩(wěn)定等缺點(diǎn)，授信時機(jī)應(yīng)選取民辦教育發(fā)展較好的時間，如每年的九月為民辦教育盈利黃金時期，商業(yè)銀行在這個時間點(diǎn)附近對其進(jìn)行的授信可以在短期內(nèi)獲得較大回報。教育行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來頒布的一系列教育法規(guī)政策對教育的發(fā)展方向影響很大。這期間，國家投入了大量資金。積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃。深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位工作。全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實(shí)際供給能力。表4 2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況單位：萬人學(xué)歷情況總計(jì)研究生畢業(yè) 本科畢業(yè)專科畢業(yè)高中階段畢業(yè) 高中階段畢業(yè)以下 普通高中13871821907911802421842673472122　占總計(jì)% 職業(yè)初中11546123931682975222　占總計(jì)% 34普通初中34634788647141500819130171238922914　占總計(jì)%職稱情況中學(xué)高級小學(xué)高級小學(xué)一級小學(xué)二級未評職稱小學(xué)55637392821225309302307148387455309994占總計(jì)%數(shù)據(jù)來源：國家教育部目前，我國教師分布情況存在城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低的問題。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。十一五時期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，中央同時要求地方政府也相應(yīng)增加這方面的投入。圖8 高中階段及普通高中在校生情況而2004年到2006年，高中階段招生總數(shù)中，％％，％％。據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會繼續(xù)推動職業(yè)教育上規(guī)模，2008年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招30萬至50萬人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在800萬至850萬人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。未來幾年里，義務(wù)教育的普及率會進(jìn)一步鞏固，同時，對農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政投入會側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)會有較大提高。社會教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會在一定階段對人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速度、規(guī)模等的需求。假如這一結(jié)論不成立，即個人受到教育后并沒有給自身帶來更高的社會效益價值，那么教育需求就會收到抑制。從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。教育部2008年工作要點(diǎn)提出要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。從2007年第四季度的數(shù)據(jù)來看，由于各個技術(shù)等級的求人倍率均大于1，社會對技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。教育市場作為客觀存在，在調(diào)節(jié)教育供需矛盾方面發(fā)生著重要作用。經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致擠、占、挪情況嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入力度和實(shí)際到位率大受影響。同時資源布局重復(fù)浪費(fèi)，搞大而全、小而全，辦學(xué)成本不斷上升。下表是我國部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況的情況，可以看到，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)價格的高昂已經(jīng)成為影響高等教育需求的重要因素表6 2006年我國部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況學(xué)校名稱收費(fèi)狀況（元/年）占農(nóng)村居民人均可支配收入比例（％）占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例（％）清華大學(xué)5000%%北京大學(xué)49006000%%%%人民大學(xué)、北京師大4800%%北京郵電大學(xué)50006000%%%%北京語言大學(xué)6000%%上海外國語大學(xué)10000%%復(fù)旦大學(xué)5500%%哈爾濱工業(yè)大學(xué)40005500%%%%南開大學(xué)42005000%%%%中山大學(xué)文科4560，理科5160%,%%,%四川大學(xué)文科4600，理科5000%,%%,%浙江大學(xué)4800%%南京大學(xué)4600%%山東大學(xué)36003940%%%%資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、新華社數(shù)據(jù)整理2006年，重慶市教委提出的《重慶市調(diào)整普通高中學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案》對重慶的高中學(xué)費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，主城區(qū)重點(diǎn)高中的學(xué)費(fèi)擬由原來的400 元升至1250 元，城市普通高中的學(xué)費(fèi)擬由現(xiàn)行的200 元升至900 元，同時，水電費(fèi)、班費(fèi)等六項(xiàng)代收費(fèi)將統(tǒng)一納入學(xué)費(fèi)收取，重慶的高中教育也將施行一費(fèi)制。這一情況雖然是被禁止的，但是短期內(nèi)不可能完全禁止。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖14 1992——2005年全國教育經(jīng)費(fèi)情況二、各類教育投資變化分析從1992年到2005年，教育經(jīng)費(fèi)的總投入保持著快速增長，各類教育經(jīng)費(fèi)也有了快速增長。（六）幼兒園投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，為1045524萬元，%，%，%，為1116908萬元。而由于教育體制的變化，教育資產(chǎn)的收益與分配格局也呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的局面，甚至在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了教育資產(chǎn)投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾。同時，由于教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，也必然對需要穩(wěn)定的教育發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。因?yàn)椋耆凑者^去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育資產(chǎn)的管理模式是不行的，簡單地根據(jù)傳統(tǒng)教育的理論實(shí)施對知識經(jīng)濟(jì)條件下和學(xué)習(xí)化社會中教育資產(chǎn)的管理也是有問題的。因而，可以對教育行業(yè)的社會性成本作如下界定：教育社會性成本是指社會（包括國家、個人、以及其他單位）為教育所提供的所有資源的總投入，以及為此而承擔(dān)的機(jī)會成本。教育社會性成本即為這幾部分成本的總和。由于教育行業(yè)的社會性產(chǎn)品包括合格畢業(yè)生、科技服務(wù)和科技成果，因此，可以通過對合格畢業(yè)生就業(yè)的個人收入、科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)讓價格等幾個方面來考慮其社會性收益。 但是，我國優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致了由優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足引發(fā)的教育教育費(fèi)用高、亂收費(fèi)等問題。在這方面，國家從1999年開始逐步清退代課教師，并在2007年進(jìn)行試點(diǎn)免費(fèi)師范生教育，同時提高教師待遇，以期逐步改善農(nóng)村的中小學(xué)教育環(huán)境，從而提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會公平。而在2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，開始允許培訓(xùn)學(xué)校的投資人可以適當(dāng)獲得回報，取得合理回報的投資者應(yīng)該納稅，這也就認(rèn)可了教育產(chǎn)業(yè)可以借用資本來發(fā)展，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也可向可盈利的公司演化。同年9月4日，國內(nèi)知名民辦教育集團(tuán)——巨人集團(tuán)正式宣布獲得啟明創(chuàng)投和SIG的2000萬美元風(fēng)險投資。一是免費(fèi)與資助政策的實(shí)施。