【正文】 電費(fèi)資金帳戶失去監(jiān)督； 造成電費(fèi)資金利用率不高； 易發(fā)生電費(fèi)資金被截留挪用或電費(fèi)損失。 由于收費(fèi)制度不健全使作業(yè)人員工作無據(jù)可依，造成管理不力影響電費(fèi)業(yè)務(wù)正常開展的。 進(jìn)行輿論引導(dǎo)，避免將物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供電企業(yè)。 無法確認(rèn)用戶去向，造成欠費(fèi)無處催收，增加電費(fèi)呆壞帳。明確收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)方式、違約責(zé)任、違約金收取等約定條款。 限電序位表必須報(bào)政府電力主管部門批 準(zhǔn) ； 在供用電合同中明確約定，用電方應(yīng)當(dāng)服從限電序位表的執(zhí)行，供電方因執(zhí)行限電序位表造成用電方損失的，免于承擔(dān)賠償責(zé)任。 嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，按規(guī)定程序辦理停電手續(xù) ； 在合同中明確約定用電方欠交電費(fèi)達(dá) 30 天或有其他違約用電行為的，供電方有權(quán)予以停止供電，做到停電有依據(jù)； 加強(qiáng)與政府部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，取得政府支持。 委托運(yùn)行設(shè)備未簽訂代維運(yùn)行協(xié)議。 供用電合同的有些內(nèi)容約定較含糊，有的直接引用《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的條款號(hào)。 對(duì)逾期或發(fā)生變更的合同及時(shí)續(xù)簽或重簽； 合同簽訂的主體不合法 不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任資格的公司內(nèi)設(shè)部門、籌建處或是政府的所屬部門直接作為用電方主體 ， 申請(qǐng)簽訂供用電合同。 協(xié)助和指導(dǎo) 高危用戶、重要 用戶制定應(yīng)急預(yù)案 ， 落實(shí)應(yīng)急保障措施， 隱患檔案管理 未建立或未按“一患一檔”要求建立 隱患檔案； 對(duì)已整改或未整改的隱患未定期梳理，隱患檔案未及時(shí)進(jìn)行更新。 10 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 隱患排查和治理 隱患排查工作組織不到位，未定期對(duì)高危、重要用戶的安全隱患進(jìn)行排查，重 大 隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn) ； 排查出來的隱患未按規(guī)定要求開具隱患整改通知書，且重大隱患未報(bào)政府備案 ； 對(duì)安全隱患未進(jìn)行閉環(huán)跟蹤管理，整改情況和進(jìn)度不能及時(shí)掌控； 供用電雙方對(duì)除患整治工作不到位，對(duì)自身責(zé)任的隱患未及時(shí)落實(shí)整改措施。 應(yīng)急電源發(fā)生故障后長(zhǎng)期不修復(fù)。 單電源供電 高危、重要用戶沒有或不愿申請(qǐng)備用電源。 保供電 沒有與被保供電對(duì)象簽訂相關(guān)協(xié)議，保供電職責(zé)、范圍等不明確； 保供電前期查勘不到位，沒有對(duì)保供電對(duì)象的供電設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，制定的保供電方案不完善； 保供電應(yīng)急措施不完備，保供電應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制沒有建立。 供電企業(yè) 未盡到用電檢查職責(zé)，對(duì)用戶受電裝置的安全隱患不掌控，潛在的安全危險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，隱患得不到及時(shí)、有效整改 ,導(dǎo)致 用戶 電氣事故和人身傷亡的發(fā)生； 加強(qiáng)用電檢查人員培訓(xùn)，提高檢查人員技能素質(zhì)； 制定操作性強(qiáng)的用電檢查標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書。 制定周期性的下廠檢查計(jì)劃，落實(shí) 周期性 檢查 的 考核制度； 加強(qiáng)檢查人員資格考核，檢查人員必須取得相應(yīng)的用電檢查資質(zhì)。 未從源頭有效扼制用戶受電裝置安全隱患 , 導(dǎo)致 受電裝置帶安全隱患接入電網(wǎng)。 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 5 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 供電方案制定不合理 供電電源 配置 與用戶負(fù)荷重要性不相符； 供電線路容量不能滿足用戶用電負(fù)荷需求； 特殊用戶（諧波源、沖擊性負(fù)荷）的供電電壓、接入點(diǎn)、繼電保護(hù)方式選擇不合理。 4 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 一 供用電安全風(fēng)險(xiǎn)防范與管理 1 業(yè)擴(kuò)管理風(fēng)險(xiǎn) 用 電項(xiàng)目審核不嚴(yán) 政府 規(guī)定 限制 的 用電 項(xiàng)目 ， 未經(jīng) 政府主管部門批準(zhǔn) ，或 審批手續(xù)不全 、 批復(fù)程序不合法 ， 而 供電企業(yè)受理其用電申請(qǐng)。主要內(nèi)容是針對(duì)營(yíng)銷個(gè)各業(yè)務(wù)的常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)影響分析、提出防范措施和管理要求。近年來，公司深入開展重要用戶供用電安全隱患排查治理，強(qiáng)化電費(fèi)回收與考核，開展“百問百查”活動(dòng)，有效保障了供用電安全，確保了電費(fèi)的足額回收，全面提升了 優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在集中編寫過程中，組織專家進(jìn)行了專題研究和討論，不斷修改、補(bǔ)充、完善，確保具有普遍的適用性與可操作性。 強(qiáng)化執(zhí)行，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí) 注重營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)的防 范管理，以管理手段保障風(fēng)險(xiǎn)防范措施的貫徹落實(shí)。 重要 負(fù)荷識(shí)別不準(zhǔn)確 未了解清楚用戶的生產(chǎn)過程和工藝，對(duì)用戶 負(fù)荷 的 重要性 識(shí)別 不準(zhǔn)確； 重要用戶的判定與用戶重要程度不相符。 供電企業(yè)內(nèi)部要建立供電方案審查的相關(guān)制度，規(guī)范供電方案的審查工作。 在合同履行過程中，如果發(fā)生供電企業(yè)與用戶對(duì)供電方案、用電計(jì)量裝置、供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、甚至觸電 人身損害賠償?shù)臓?zhēng)議，供電企業(yè)因原始材料不完整而處于被動(dòng)局面。 用電檢查人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，用電檢查員的 人 數(shù)不得少于 2 人 。 給用電方發(fā)出“安全隱患整改通知書”時(shí)，應(yīng)要求用電方的有權(quán)簽收人簽收，以確保通知書送達(dá)的法律效力。 高危用戶 、重要用戶未被準(zhǔn)確認(rèn)定 ，有序用電方案、限電序位表中未能剔除，造成高危用戶、重要用戶供電中斷，且不能有序應(yīng)對(duì)突發(fā)停電，引起安全事故。 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 9 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 自備應(yīng)急電源管理 未配備或沒有按規(guī)定配備應(yīng)急電源。 非電性質(zhì)保安措施 重要裝置和環(huán)節(jié)未配備必要的非電性質(zhì)保安措施，比如易燃易爆的氣體沒及時(shí)燃燒放空措施等； 易發(fā)火災(zāi)的消防措施不到位或未經(jīng)消防部門批準(zhǔn)，起不到保安全的效果。 突發(fā)停電應(yīng)急處置 供用電雙方應(yīng)急 響應(yīng)機(jī)制沒有建立或建立不完備； 無 突發(fā)停電 應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)； 沒有定期開展事故預(yù)想和反事故應(yīng)急演練。 供電方可能承擔(dān)由此產(chǎn)生的供電設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任不清、電費(fèi)回收難、合法的權(quán)利得不到主張等法律風(fēng)險(xiǎn)。 用電方與供電方簽訂合同前，供電 企業(yè) 必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的主體資格審查； 委托代理人必須出具授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或名稱、代理事項(xiàng)、代理的權(quán)限范圍、代理權(quán)的有效期限，并應(yīng)由委托人簽名或蓋章。 合同部分條款無效； 在出現(xiàn)糾紛時(shí)會(huì)不利于供電企業(yè)的條款解釋， 供電 企業(yè)權(quán)利得不到有效保障； 安全責(zé)任不清，可能需要承擔(dān)本不該承擔(dān)的責(zé)任； 供電企業(yè) 合法的權(quán)利得不到主張。 供用電合同中 必須 明確供用雙方的產(chǎn)權(quán)分界，產(chǎn)權(quán)分界文字表述與產(chǎn)權(quán)分界示意圖一致； 用戶產(chǎn)權(quán)供配電設(shè)施，委托供電企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的，必須簽訂《委托運(yùn)行維護(hù)協(xié)議》。 “限電序位表”的制定與效力 “限電序位表”未經(jīng)政府批準(zhǔn) ，事前 未 向社會(huì)公告； 將高危用戶供電線路和上級(jí)電源列入“事故限電序位表”中，導(dǎo)致高危用戶突然停電。 用戶欠交電費(fèi)或惡意欠費(fèi) 用戶欠交電費(fèi)或惡意欠費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)是指由于用電方對(duì)供電企業(yè)的抄表時(shí)間或變更抄表時(shí)間的公告不予重視、對(duì)欠電費(fèi)可能導(dǎo)致停電的后果缺乏認(rèn)識(shí)、交費(fèi)積極性不高等因素導(dǎo)致的欠交電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，或者個(gè)別用戶惡意拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。 準(zhǔn)確適用支付令。主要包括：小區(qū)內(nèi)的路燈、樓道燈、電梯、地下車庫(kù)、噴水池、宣傳欄等公用電電費(fèi)。主要包括： 未按國(guó)網(wǎng)公司建立核算工作管理制度 未建立電價(jià)等電費(fèi)計(jì)算參數(shù)的設(shè)置管理規(guī)范 未按工作標(biāo)準(zhǔn)要求集中開展核算工作 未按核算工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定正確進(jìn)行電量電費(fèi)的退補(bǔ) 核算時(shí)限超過工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 核算崗位設(shè)置不合理 發(fā)生電費(fèi)差錯(cuò)，影響正 常繳費(fèi)周期； 易造成與用戶在電量電費(fèi)確認(rèn)方面的糾紛； 3 影響電費(fèi)及時(shí)回收。 制訂電費(fèi)管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行抄、核、收工作的分離； 合理配置電費(fèi)抄、核、收人員，避免兼職； 開展抄核收崗位配置、系統(tǒng)權(quán)限的工作檢查與考核。電費(fèi)從業(yè)人員被司法機(jī)關(guān)處。主要包括 : 一個(gè)人完成抄、核、收所有環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作； 一個(gè)人擔(dān)任兩個(gè)及以上電費(fèi)崗位。 制定抄表管理工作標(biāo)準(zhǔn)，明確抄表例日、抄表數(shù)據(jù)上下裝時(shí)限、自動(dòng)抄表系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng) 核對(duì)周期的規(guī)定 規(guī)范工作流程，避免在抄表期間進(jìn)行換表等其他業(yè)務(wù) 加強(qiáng)抄表質(zhì)量管理，定期開展抄表業(yè)務(wù)稽查，建立差錯(cuò)考核制度 。 當(dāng)被拆遷戶不交納電費(fèi)時(shí)，及時(shí)運(yùn)用預(yù)期違約制度，指定專人負(fù)責(zé)，建立與拆遷部門的工作聯(lián)系制度，及時(shí)收集拆遷信息，掌握拆遷戶的去向，適時(shí)向拆遷戶收取拖欠的電費(fèi)。根據(jù)用戶的不同信用等級(jí)采取相應(yīng)的催收手段，經(jīng)催收仍不繳交的，可嚴(yán)格按照規(guī)定的程序采取停止部分或全部供電。 個(gè)別企業(yè)資金短缺，電費(fèi)支付能力下降，造成較大金額欠費(fèi)； 個(gè)別行業(yè)大部分企業(yè)用戶出現(xiàn)電費(fèi) 支付能力下降，造成較大面積用戶欠費(fèi)，影響電費(fèi)回收。 有序用電方案未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)， 缺乏法律效力； 不能有效保證居民生活用電和高危、重要用戶用電，引起投訴或可能引發(fā)安全事故。 資產(chǎn)不明，供電企業(yè)與用戶之間安全責(zé)任不清，可能需要承擔(dān)本不該承擔(dān)的安全責(zé)任。 雙方資產(chǎn)分界、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等條款未約定明確或遺漏。一旦其所屬的法人單位不予以追認(rèn)，其所簽訂的供用電合同無效，合同權(quán)利義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 11 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 4 法律風(fēng)險(xiǎn) 未與用戶簽訂供用電合同或合同超過有效期 未與用戶簽訂供用電合同，或供用電合同已簽訂但必要的附件不完整（如調(diào)度協(xié)議、自備應(yīng)急電源安全協(xié)議、線路委托運(yùn)行協(xié)議、維護(hù)責(zé)任分界點(diǎn)示意圖、電費(fèi)結(jié)算協(xié)議等）。 政府主管部門未能對(duì)高危、重要用戶的重大隱患整改進(jìn)行有效的監(jiān)管與督促，重大隱患不能有效、及時(shí)整改。 書面要求高危、重要用戶申請(qǐng)配備自備應(yīng)急電源，自備應(yīng)急電源容量≥ 120%保安負(fù)荷； 自備應(yīng)急電源與電網(wǎng)電源之間必須正確裝設(shè)切換 裝置和可靠的聯(lián)鎖裝置，確保在任何情況下，不并網(wǎng)自備應(yīng)急電源均無法向電網(wǎng)倒送電； 用戶必須簽訂不并網(wǎng)自備應(yīng)急電源的使用安全協(xié)議； 指導(dǎo)用戶按規(guī)定進(jìn)行自備應(yīng)急電源的正常維護(hù)與定期啟動(dòng)。 高危 用戶 、重要用戶 未配備備用電源，或雖已配備備用電源，但備用電源不符合獨(dú)立電源要求，造成單電源 供電 ， 供電可靠性不高 ，極有可能 導(dǎo)致供電 中斷， 引發(fā)安全事故 。 8 營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)影響 防范措施 3 高危、重要用戶安全風(fēng)險(xiǎn) 高危及重要用戶認(rèn)定 高危、重要用戶梳理不到位，造成高危用戶、重要用戶遺漏或認(rèn)定不準(zhǔn)確。 供電 企業(yè)未 履行 用戶用電 安全 隱患 的 告知與提醒義務(wù)， 用戶由此發(fā)生電氣事故和人身傷亡事故時(shí)，供電企業(yè) 就可 能 承擔(dān)用電方 損害賠償責(zé)任 。 按照《用電檢查管理辦法》規(guī)定，履行日常的用電檢查工作是供電企業(yè)的職責(zé)，如果供電 企業(yè)沒有履行職責(zé)，一旦發(fā)生安全事故，用電方就會(huì)以供電企業(yè)沒有履行日常安全用電檢查為由，要求供電方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而供電方卻很難證明用電方拒絕配合的事實(shí)。 由客戶服務(wù)中心牽頭，由各相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加，建立檢驗(yàn)小組，加強(qiáng)用戶竣工檢驗(yàn)技術(shù)力量； 嚴(yán)格按照電氣裝置安裝工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)； 中間檢查和竣工檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)出具書面整改意見，督導(dǎo)用戶落實(shí)整改措施，形成閉環(huán)管理。不合理的供電方案將使得供電線路、受電裝置等過載運(yùn)行，直接影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和其它用戶的正常用電； 重要用戶安全可靠供電得不到保障； 影響公用電網(wǎng)的電能質(zhì)量； 影響用戶與供電企業(yè)的投資和運(yùn)行費(fèi)用是否經(jīng)濟(jì)合理。 嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定，審核用電工程的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。 建立制度，細(xì)化完善工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 加強(qiáng)營(yíng)銷工作標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)，將營(yíng)銷安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施體現(xiàn)在有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范當(dāng)中 。 2020 年 12 月初，編寫人員在經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛收資、集中座談的基礎(chǔ)上，深入分析電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)特點(diǎn)與工作環(huán)境