【正文】 審計(jì)長(zhǎng)信箱 歷史上的今天 審計(jì)播報(bào) 網(wǎng)上服務(wù)特派辦動(dòng)態(tài) 　　③基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例：是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金報(bào)銷(xiāo)的金額占醫(yī)療費(fèi)用總支出的比重?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格?！　?011年，全國(guó)共籌集老年人；，；截至2011年底，（2005年至2011年社會(huì)福利資金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見(jiàn)圖1）?！　〗刂?011年底，4個(gè)市本級(jí)和102個(gè)縣17 ；；14個(gè)縣存在會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問(wèn)題。　　2005年以來(lái)，接受救助的五保供養(yǎng)人數(shù)不斷擴(kuò)大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?！　〗刂?011年底，全國(guó)各地均建立了以無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民為對(duì)象的五保供養(yǎng)制度。　　　　四、需要進(jìn)一步研究完善的問(wèn)題　　　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的管理部門(mén)相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會(huì)救助基層服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國(guó)家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策在一些地區(qū)未得到完全落實(shí)?！　　　∪?、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！　《?、主要成效　　　　（一）醫(yī)療救助受益人數(shù)顯著增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)開(kāi)始探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全國(guó)共有1657個(gè)縣尚未對(duì)城鄉(xiāng)低保實(shí)行信息化管理。由于低保對(duì)象收入核定機(jī)制不夠健全、審批低保對(duì)象操作不合規(guī)等原因，8個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)；抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，719個(gè)村（居）委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象情況。%%；，%%。其中：，%；，%。1999年出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》，確立了城市低保制度的基本框架，首次以法規(guī)的形式明確了政府救助困難群體的法定責(zé)任。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有150萬(wàn)名農(nóng)民工未參加生育保險(xiǎn)。其中：，用于平衡市級(jí)、用于修建基層單位辦公用房180萬(wàn)元?！　　　《⒅饕尚А　　　。ㄒ唬└采w人數(shù)不斷增加。2009年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費(fèi)用的通知》，進(jìn)一步保障婦女生育基本醫(yī)療需求。截至2011年底，其中10家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)基數(shù)核定和繳費(fèi)比例政策，有3家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法。　?。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格?！　。ㄈ┓€(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平?！　?011年底基金結(jié)余中，省本級(jí)、%、%%；東部、中部、%、%%。2003年國(guó)務(wù)院公布《工傷保險(xiǎn)條例》，我國(guó)工傷保險(xiǎn)改革進(jìn)入了加快推進(jìn)階段。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中。其中：，委托理財(cái)500萬(wàn)元?！　?011年，%；截至2011年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)14 ，%。2006年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各地加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高基金管理規(guī)范水平；2010年，包括失業(yè)保險(xiǎn)基金在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試行編制，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2011年底。；；。其中：，委托理財(cái)2100萬(wàn)元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高，到2011年報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到了70%和62%?！　　　《?、主要成效　　　?。ㄒ唬┗踞t(yī)療保障范圍不斷擴(kuò)大?！　〗刂?011年底，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)10億人。　　2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，從2007年起在全國(guó)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以個(gè)人為單位參保，新農(nóng)合以家庭為單位參保，險(xiǎn)種間保障對(duì)象有交叉，即便同一險(xiǎn)種各地政策也有差異。9個(gè)省本級(jí)；8個(gè)省本級(jí)、90個(gè)市本級(jí)和272個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶767個(gè)、違規(guī)開(kāi)戶385個(gè)；22個(gè)市本級(jí)和161個(gè)縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范，133家企業(yè)封閉運(yùn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金決算；2個(gè)省本級(jí)、12個(gè)市本級(jí)和32個(gè)縣社保；；。　　　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。　?。ǘ┽t(yī)療保障水平穩(wěn)步提高?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。　　　　　　附件3城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，其中對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　　（一）制度建設(shè)情況?！　　獦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后?！　　糠值貐^(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23 ?！　?011年三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)、%、%、%%（見(jiàn)圖2）。2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。截至2011年底，；。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中。 　　——15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格。　　“十一五”以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題的解決力度，不斷改善低收入和特殊群體生活條件。財(cái)政投入中，%%，%%。2007年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)和完善了省級(jí)統(tǒng)籌制度。四是加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。 　?。ǘ┻M(jìn)一步健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。截至2011年底，%，%；審計(jì)抽查由不同機(jī)構(gòu)征收五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的7522家企業(yè)中，有6123家存在各項(xiàng)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)核定不一致的情況，%。截至2011年底，、新農(nóng)?；虺蔷颖?，、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，；?！　　?guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶254個(gè)，；。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，社會(huì)保障各相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個(gè)省本級(jí)、226個(gè)市本級(jí)和1823個(gè)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商、民政和公安等部門(mén)的信息溝通機(jī)制。截至2011年底，其中54家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)基數(shù)核定和繳費(fèi)比例政策，有56家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳绫４龊硕ㄞk法?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。　　——。截至2011年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30 ，%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)（2005年至2011年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余變化情況見(jiàn)圖11）。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加，其中：，；，（2005年至2011年醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次變化情況見(jiàn)圖10）?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例③近年來(lái)也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見(jiàn)圖3）。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 ，支出21 ，年末累計(jì)結(jié)余31 （詳見(jiàn)表1），%、%%。　　2．社會(huì)救助制度體系情況。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)（含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣（以下分別統(tǒng)稱(chēng)省本級(jí)、市本級(jí)、縣），延伸審計(jì)了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)?！　?．社會(huì)保險(xiǎn)制度體系情況。至2011年底，收養(yǎng)老年人、?！　徲?jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。；新農(nóng)合、到2011年超過(guò)10億人，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大。　　近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效?！　。ㄈ┹^好解決了歷史遺留和特殊群體保障問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些資金的及時(shí)投入，使受災(zāi)群眾得到妥善安置，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活?！　　　∪?、社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題及審計(jì)期間整改情況　　　　從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署和國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障政策，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，各項(xiàng)社會(huì)保障資金總體安全，基金運(yùn)行平穩(wěn)。虛增藥品成本牟取非法利益；6個(gè)省本級(jí)、75個(gè)市本級(jí)和226個(gè)縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開(kāi)藥物；；有些部門(mén)工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、。截至2011年底，；2011年，但待遇低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障涉及多部門(mén)、各層級(jí)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。其中：　　——?dú)w還擴(kuò)大范圍支出資金、清理違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)資金。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和民主法治的推進(jìn)，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善。　　——社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。二是按照社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，督促地方政府對(duì)擅自降低繳費(fèi)比例和基數(shù)等政策進(jìn)行清理規(guī)范，督促將封閉運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)統(tǒng)籌，盡快研究建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)統(tǒng)籌的意見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。一是建立各級(jí)政府社會(huì)保障協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障政策制定、業(yè)務(wù)管理和改革步調(diào)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一；適應(yīng)社會(huì)救助工作發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層能力建設(shè)，提高社會(huì)救助管理服務(wù)水平。1991年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。　?。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況?！　。ǘB(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高?！　　　∪?、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。　　——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。國(guó)家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)?！　　　　　「郊?　　 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，其中對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。截至2011年底，全國(guó)有2273個(gè)縣實(shí)施了新農(nóng)保，2101個(gè)縣實(shí)施了城居保，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居保，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)21 ，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)14 。截至2011年底，新農(nóng)保、（2005年至2011年三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)變化情況見(jiàn)圖3）。2個(gè)省本級(jí)、17個(gè)市本級(jí)和287個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶468個(gè)、違規(guī)開(kāi)戶478個(gè)；3個(gè)市本級(jí)和117個(gè)縣新農(nóng)保基金預(yù)算編制不規(guī)范；1個(gè)省本級(jí)；；?！　　罗r(nóng)保和老農(nóng)保銜接工作不夠順暢。　　2009年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)和改進(jìn)以異地安置退休人員為重點(diǎn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)；人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，要求基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)能夠連續(xù)參保；人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共濟(jì)和保障能力，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付管理，提高基金使用效率?！　　　《?、主要成效　　　?。ㄒ唬﹨⒈８采w面不斷擴(kuò)大?！　?008年以來(lái)，為妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題，從制度和資金上解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)有企業(yè)改革中的歷史遺留問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件，按照多渠道籌資、財(cái)政支持、地方盡責(zé)、中央補(bǔ)助的原則，解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院；個(gè)別人員挪用代收的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2600萬(wàn)元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資?！　　糠謫挝怀擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍封閉運(yùn)行?！　　　「郊?新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，其中，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）基金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法公布，使新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保進(jìn)入法制化軌