【正文】 續(xù)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，逐步提高保障標準和待遇水平。二是在鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和明確養(yǎng)老保險事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，繼續(xù)探索做好做實個人賬戶試點工作。三是制定完善社會保險、社會救助和社會福利制度的銜接辦法，研究制定基本養(yǎng)老保險不同險種間、基本醫(yī)療保險不同險種間的銜接辦法，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險的銜接，提高制度的整體性和協(xié)調(diào)性?！　　　∥?、審計建議　　　　為充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安”的功能，從長遠看，應妥善處理好“政府與市場、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務、安全與保值、近期與長遠”的關(guān)系，進一步加強頂層設計，協(xié)同推進社會保障體制改革與財稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學完善、具有中國特色的社會保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動社會保障實現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。目前，社會保障各項業(yè)務由多個部門分別管理，由不同經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦，征收機構(gòu)也不統(tǒng)一，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果。　　——各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一?！　　糠蛛U種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接?！　ι形凑牡轿坏膯栴}，有關(guān)部門和地方正在進一步整改中?！　　??！　　　〉胤礁骷壵拖嚓P(guān)部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理；盡管近年來有關(guān)部門加強了新農(nóng)保信息化建設，但仍有472個縣的新農(nóng)保未實行信息化管理?！　　糠质》萜髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，%?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務管理不夠規(guī)范。本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進一步查處?！　　糠纸?jīng)辦機構(gòu)審核不嚴格。但由于我國社會保障制度建立時間不長，相關(guān)制度尚處于推進和完善過程中，社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財政性社會保障投入④，增長到2011年的14 164億元，%，%、%，（2005年至2011年地方財政性社會保障投入與地方財政總收入、總支出增長率變化情況見圖12）。　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ腺Y金規(guī)模不斷擴大，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了重要支持?！　∩鐣Ｕ腺Y金在應對自然災害，解決受災群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災群眾、恢復重建等方面發(fā)揮了積極作用?！　　笆晃濉币詠?，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度，不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。　　從最低生活保障看，%%；，%%（2005年至2011年城市和農(nóng)村低保標準及補助水平累計增長率變化情況見圖8）。從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，%，（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇變化情況見圖6），比同期居民消費價格指數(shù)（CPI）。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，（2005年至2011年中央對東部和中西部財政投入情況見圖4）。到2011年底分別超過6億人和13億人，（2005年至2011年社會保險參保人數(shù)變化情況見圖2）。　　　　二、社會保障工作成效顯著　　　　審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建設實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用?！　。ㄈ┥鐣Ｕ瞎芾眢w系基本形成?！　≡?011年的18項社會保障資金財政投入中，、%%，中央財政對社會保險、%、%%（詳見表2）?！　。ǘ┥鐣Ｕ腺Y金基本保證。至2011年底。至2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數(shù)合計超過13億人，其中189個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）%的縣，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展，、。中央各相關(guān)部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策。全國社會保障資金審計結(jié)果（2012年8月2日公告）　　　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務院的部署，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國審計機關(guān)4萬多名審計人員，對31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市本級及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級政府（以下分別統(tǒng)稱省、市、縣）和新疆生產(chǎn)建設兵團管理的18項社會保障資金①，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調(diào)查。“十一五”以來，社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標基本實現(xiàn)?！　〈送?，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國務院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，到2011年底，試點省份已達到13個。　　3．社會福利制度體系情況。　　社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。表2 2011年中央和地方財政投入情況表（單位：億元）項目財政投入合計中央財政地方財政金額占比金額占比金額占比社會保險%%%社會救助%%%社會福利%%%合計%%%　　　　社會保險基金30 ，除人民銀行、省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。　　截至2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務機構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務體系和服務網(wǎng)絡逐步形成，；民政公共服務設施建設大力推進，基礎(chǔ)保障和服務能力不斷增強，社區(qū)服務體系逐步建立?！　。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進了社會公平?！　‰S著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大?！　≈醒胴斦r(nóng)民的社會保障投入不斷加大，；，（2005年至2011年中央財政對新農(nóng)保和新農(nóng)合補助情況見圖5）?！　幕踞t(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在國家基本醫(yī)療保險“三個目錄”政策范圍內(nèi)的報銷比例②逐年提高，到2011年分別達到了77%、62%和70%。　　2006年至2011年，%%。截至2011年底，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌。2005年以來，；累計救助災民59 ，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 ，開展冬春生活救助48 ；?！　　笆晃濉币詠?，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。　　18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 ，%（2005年至2011年18項社會保障資金支出變化情況見圖13）?！　。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀違規(guī)問題。其中：21個省本級；8個省本級；2個省本級；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格。13個省本級；5個省本級；6個省本級；4個省本級；31個省本級；4個省本級；3個省本級、2個市本級和5個縣擅自核銷欠費6183萬元；12個省本級；2個省本級、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個省本級；2個省本級；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務管理不規(guī)范問題，；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象?！　　糠中袠I(yè)和單位社會保險基金仍封閉運行。國家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，但截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標準。截至2011年底，由于標準尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等制度文件；各省已出臺或完善社會保障相關(guān)制度941項?！　　?。對移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。目前，社會保險各項制度是分人群設計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。從繳費政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一，有的省份繳費比例多達12種。如基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助由多個部門分別管理，相互間工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加上部分地區(qū)社會救助基層服務能力不足，管理比較薄弱，工作手段比較落后等原因，導致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的政策在一些地區(qū)未得到完全落實。當前和今后一段時期應重點抓好以下幾個方面：　?。ㄒ唬┻M一步完善社會保障制度法規(guī)。四是完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。三是積極研究應對人口老齡化影響的措施。三是結(jié)合貫徹落實政府信息公開條例和深化政務公開的要求，進一步明確社會保障信息公示和披露的方式和程序，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；有關(guān)部門應重點加強醫(yī)療保險、社會救助，以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；建立多部門聯(lián)合的家庭收入財產(chǎn)核定機制和全國異地協(xié)查合作機制，有效預防和控制違規(guī)行為?！　?951年《中華人民共和國勞動保險條例》公布，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度開始建立。2005年，國務院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調(diào)整個人賬戶比例，進一步擴大制度覆蓋范圍。截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)26 。　　2011年基金收入中，單位繳費、個人繳費、%、%、%%（見圖2）?！　　　《?、主要成效　　　?。ㄒ唬﹨⒈：拖硎莛B(yǎng)老待遇人數(shù)逐年增長?！　。ㄈ┹^好解決了特殊群體養(yǎng)老保障問題?！　　笆晃濉币詠?，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴大。其中：?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　糠秩巳合嚓P(guān)保障政策尚未完全落實到位。9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出臺的有關(guān)政策規(guī)定，截至2011年底。目前，基本養(yǎng)老保險各項制度分人群設計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。另外，3個省本級、1個市本級和2個縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例或繳費基數(shù)，；1個市本級和2個縣自定政策，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；3個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。2002年起，各地開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）。城居保實行個人繳費和政府補貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔。　　2011年，全國新農(nóng)保、城居保；，；截至2011年底，（2005年至2011年三項社會養(yǎng)老保險基金收支和累計結(jié)余變化趨勢見圖1）。從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、%、%%?！　∪?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。　?。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格。2個省本級；2個省本級、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；；部分地區(qū)存在將養(yǎng)老保險費收入存儲在社保經(jīng)辦人員個人存折等其他業(yè)務管理不規(guī)范問題，；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象。新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險覆蓋人群不同，相互間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法，參保人身份發(fā)生變化，只能重新參加新的險種，造成重復參保問題。　　此外，部分地區(qū)未嚴格做到?？顚Ｓ?，有11 。2003年和2004年，原勞動和社會保障部出臺文件將靈活就業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。截至2011年底，全國各地均建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)24 。　　2011年底基金結(jié)余中，省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。2011年全國有115 ，%（見