【正文】 續(xù)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。二是在鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和明確養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)探索做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。三是制定完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的銜接辦法，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同險(xiǎn)種間、基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同險(xiǎn)種間的銜接辦法，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高制度的整體性和協(xié)調(diào)性。　　　　五、審計(jì)建議　　　　為充分發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)妥善處理好“政府與市場(chǎng)、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、安全與保值、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)保障體制改革與財(cái)稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對(duì)象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點(diǎn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學(xué)完善、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。目前，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)部門分別管理，由不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，征收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果?！　　鞯貙?shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一?！　　糠蛛U(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接?！　?duì)尚未整改到位的問(wèn)題，有關(guān)部門和地方正在進(jìn)一步整改中。　　——?！　　　〉胤礁骷?jí)政府和相關(guān)部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，并健全完善相關(guān)制度。截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個(gè)縣和1657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理；盡管近年來(lái)有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但仍有472個(gè)縣的新農(nóng)保未實(shí)行信息化管理?！　　糠质》萜髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，%?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。本次審計(jì)查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，對(duì)上述案件線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進(jìn)一步查處?！　　糠纸?jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格。但由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過(guò)程中，社會(huì)保障在快速發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財(cái)政性社會(huì)保障投入④，增長(zhǎng)到2011年的14 164億元，%，%、%，（2005年至2011年地方財(cái)政性社會(huì)保障投入與地方財(cái)政總收入、總支出增長(zhǎng)率變化情況見(jiàn)圖12）。　?。ㄎ澹┥鐣?huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了重要支持?！　∩鐣?huì)保障資金在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決受災(zāi)群眾衣食住醫(yī)等臨時(shí)困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了積極作用?！　　笆晃濉币詠?lái)，各級(jí)政府不斷加大解決社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題的力度，不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。　　從最低生活保障看，%%；，%%（2005年至2011年城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平累計(jì)增長(zhǎng)率變化情況見(jiàn)圖8）。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，%，（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇變化情況見(jiàn)圖6），比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，（2005年至2011年中央對(duì)東部和中西部財(cái)政投入情況見(jiàn)圖4）。到2011年底分別超過(guò)6億人和13億人，（2005年至2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)變化情況見(jiàn)圖2）。　　　　二、社會(huì)保障工作成效顯著　　　　審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用?！　。ㄈ┥鐣?huì)保障管理體系基本形成?！　≡?011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，、%%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、%、%%（詳見(jiàn)表2）?！　。ǘ┥鐣?huì)保障資金基本保證。至2011年底。至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國(guó)所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，其中189個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）%的縣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）%的縣，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步開(kāi)展，、。中央各相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策。全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果（2012年8月2日公告）　　　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署在地方各級(jí)黨委政府的大力支持和各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)政府（以下分別統(tǒng)稱省、市、縣）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項(xiàng)社會(huì)保障資金①，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)地方試點(diǎn)或開(kāi)展的其他社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查。“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！　〈送猓瑸樘剿鹘⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個(gè)?！　?．社會(huì)福利制度體系情況?！　∩鐣?huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。表2 2011年中央和地方財(cái)政投入情況表（單位：億元）項(xiàng)目財(cái)政投入合計(jì)中央財(cái)政地方財(cái)政金額占比金額占比金額占比社會(huì)保險(xiǎn)%%%社會(huì)救助%%%社會(huì)福利%%%合計(jì)%%%　　　　社會(huì)保險(xiǎn)基金30 ，除人民銀行、省本級(jí)、%、%%；東部、中部、%、%%?！　〗刂?011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。　?。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平?！　‰S著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。　　中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，；，（2005年至2011年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見(jiàn)圖5）?！　幕踞t(yī)療保險(xiǎn)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例②逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%?！　?006年至2011年，%%。截至2011年底，累計(jì)將500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬(wàn)被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)，將312萬(wàn)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。2005年以來(lái)，；累計(jì)救助災(zāi)民59 ，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 ，開(kāi)展冬春生活救助48 ；?！　　笆晃濉币詠?lái)，社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！　?8項(xiàng)社會(huì)保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 ，%（2005年至2011年18項(xiàng)社會(huì)保障資金支出變化情況見(jiàn)圖13）。　?。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。其中：21個(gè)省本級(jí)；8個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)；抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，719個(gè)村（居）委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象的情況?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。13個(gè)省本級(jí)；5個(gè)省本級(jí)；6個(gè)省本級(jí)；4個(gè)省本級(jí)；31個(gè)省本級(jí)；4個(gè)省本級(jí)；3個(gè)省本級(jí)、2個(gè)市本級(jí)和5個(gè)縣擅自核銷欠費(fèi)6183萬(wàn)元；12個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)、城居保個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，；個(gè)別地方還存在未按規(guī)定及時(shí)為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)象。　　——部分行業(yè)和單位社會(huì)保險(xiǎn)基金仍封閉運(yùn)行。國(guó)家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年底，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等制度文件；各省已出臺(tái)或完善社會(huì)保障相關(guān)制度941項(xiàng)。　　——。對(duì)移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。目前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。如基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助由多個(gè)部門分別管理，相互間工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會(huì)救助基層服務(wù)能力不足，管理比較薄弱，工作手段比較落后等原因，導(dǎo)致國(guó)家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策在一些地區(qū)未得到完全落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善社會(huì)保障制度法規(guī)。四是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。三是積極研究應(yīng)對(duì)人口老齡化影響的措施。三是結(jié)合貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例和深化政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)一步明確社會(huì)保障信息公示和披露的方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用；有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助，以及特殊群體社會(huì)保障政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；建立多部門聯(lián)合的家庭收入財(cái)產(chǎn)核定機(jī)制和全國(guó)異地協(xié)查合作機(jī)制，有效預(yù)防和控制違規(guī)行為。　　1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》公布，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整個(gè)人賬戶比例，進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋范圍。截至2011年底，全國(guó)各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)26 ?！　?011年基金收入中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、%、%、%%（見(jiàn)圖2）?！　　　《⒅饕尚А　　　。ㄒ唬﹨⒈：拖硎莛B(yǎng)老待遇人數(shù)逐年增長(zhǎng)?！　。ㄈ┹^好解決了特殊群體養(yǎng)老保障問(wèn)題?！　　笆晃濉币詠?lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中：。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。　　——部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，截至2011年底。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。另外，3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；3個(gè)非獨(dú)立行政區(qū)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2002年起，各地開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）。城居保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政承擔(dān)?！　?011年，全國(guó)新農(nóng)保、城居保；，；截至2011年底，（2005年至2011年三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和累計(jì)結(jié)余變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1）。從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、%、%%?！　∪?、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。2個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)、城居保個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；；部分地區(qū)存在將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入存儲(chǔ)在社保經(jīng)辦人員個(gè)人存折等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，；個(gè)別地方還存在未按規(guī)定及時(shí)為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)象。新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群不同，相互間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法，參保人身份發(fā)生變化，只能重新參加新的險(xiǎn)種，造成重復(fù)參保問(wèn)題?！　〈送?，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，有11 。2003年和2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)文件將靈活就業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。截至2011年底，全國(guó)各地均建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)24 ?！　?011年底基金結(jié)余中，省本級(jí)、%、%%；東部、中部、%、%%。2011年全國(guó)有115 ，%（見(jiàn)