【正文】 在電子政務(wù)實(shí)施中，公務(wù)員首先要從封閉的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嗣穹?wù)的觀念。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國(guó)電子口岸”（）在全國(guó)各口岸推廣實(shí)施。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)。金關(guān)工程是國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷(xiāo)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)?！锻ㄖ反_定了政務(wù)信息化的目標(biāo)、策略和任務(wù)。同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施，也為廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、民主建設(shè)鋪就了一條“金光大道”。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)與傳統(tǒng)的政府——公民互動(dòng)方式全然不同，政府不可能單向地選擇、傳送和灌輸。有限理性阻礙了政府決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，而造成人類(lèi)有限理性的原因主要是信息的缺失或信息量不足。信息的收集和處理是分散式的，形成多個(gè)信息中心，信息的傳遞渠道縱橫交錯(cuò)。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利。具體地說(shuō)，政府能力是指建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和政府行政機(jī)構(gòu)，并使它們擁有制定政策和在社會(huì)中執(zhí)行政策，特別是維護(hù)公共秩序和維護(hù)其自身合法性的能力。應(yīng)當(dāng)建立起決策民主化的程序和決策科學(xué)化的硬件與軟件信息依據(jù)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，那種權(quán)力高度集中的“全能”政府職能將會(huì)轉(zhuǎn)化，將從包攬社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)、個(gè)人事務(wù)的“全包”中解脫出來(lái)，變化為“大市場(chǎng)”、“小政府”的格局，將為政府決策打下良好的基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放之前，許多政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策常常從主觀需要與良好的愿望出發(fā)，訂計(jì)劃、提口號(hào)、上項(xiàng)目，缺少應(yīng)有的民主程序，不認(rèn)真組織專(zhuān)家論證，實(shí)施中又多搞“群眾運(yùn)動(dòng)”或“人海戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)果多是效益不佳，甚至勞民傷財(cái)，教訓(xùn)非常慘重。政府決策層作為決策的支持系統(tǒng)，雖然在決策過(guò)程中仍居主導(dǎo)地位，擁有對(duì)各種決策方案的最終裁定權(quán)，但是政府決策層在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已經(jīng)由“惟一”變成了“部分”。傳統(tǒng)政府的決策者常常犯“傾向性過(guò)于明顯”的錯(cuò)誤，需要決策的問(wèn)題剛剛提出，似乎就主意已定，把自己的觀點(diǎn)早早托出。生產(chǎn)、消費(fèi)、流通三大領(lǐng)域的關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。秘密投票、開(kāi)唱票，村民可以按照自己的意愿選舉自己社區(qū)（村）的負(fù)責(zé)人，而不再由鄉(xiāng)政府指派。電子政務(wù)使政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化，提供了公民廣泛參與政治的可能性；提供了真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境；使公民參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變；推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話(huà)，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度。民主決策制度是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)民主政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。政府上網(wǎng)能大大拓寬社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題以及涉及公眾利益的問(wèn)題廣而告之，使公眾有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時(shí)地以多種方式表達(dá)自己的意見(jiàn)，參與決策過(guò)程，獲得政府具體、個(gè)性化的信息服務(wù)。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，建立了大量的政府網(wǎng)站，聯(lián)邦和州政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市都擁有自己的網(wǎng)站；在歐洲也有了網(wǎng)上“虛擬議會(huì)”，人們足不出戶(hù)就可以積極參與國(guó)家事務(wù)，執(zhí)行法律考核的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接和有效。傳統(tǒng)的科層制政府的政治運(yùn)作過(guò)程，是密不可知或不甚可知的領(lǐng)域。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相對(duì)于公眾，它處于信息強(qiáng)勢(shì)地位。首先，由基層政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)提出申請(qǐng)書(shū)，由政府采購(gòu)中心對(duì)各個(gè)部門(mén)需要添置的物質(zhì)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，確定需要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等條件。電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。一旦被視為可供獨(dú)攬的絕對(duì)權(quán)力就意味著絕對(duì)的腐敗。政府生產(chǎn)過(guò)程本身就是最終產(chǎn)品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產(chǎn)品的性質(zhì)。電子政務(wù)在提高政府管理績(jī)效的同時(shí)，不斷降低行政成本，這兩個(gè)效果是相輔相成的。信息是決策的基礎(chǔ)，也是溝通各部門(mén)的紐帶，是協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和控制的依據(jù)。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)權(quán)力底層；反之，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級(jí)政府、部門(mén)之間不再被地理邊界或大門(mén)圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。上層管理者對(duì)下層進(jìn)行監(jiān)督和控制，下層向上層管理者請(qǐng)示、申訴并執(zhí)行命令，每個(gè)組織均按自下而上的層次結(jié)構(gòu)形成一個(gè)指揮系統(tǒng)，即一級(jí)管一級(jí)，上級(jí)的旨意通過(guò)中間層迂回到下層，不需要上級(jí)時(shí)時(shí)刻刻一竿子插到底去管理每一個(gè)人，下級(jí)的反饋信息也不能很好地及時(shí)地被上層了解，因此，組織內(nèi)部是相對(duì)封閉的，不自主的，互動(dòng)性不強(qiáng)的，且它的信息交流結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致失真，因?yàn)橐粋€(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)處理信息的能力是有限的，流經(jīng)各個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲?？梢苑Q(chēng)之為“全時(shí)政府”。當(dāng)然，就政府工作的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)，但二者在內(nèi)容、手段、方式等方面還是有很大區(qū)別的，要互為補(bǔ)充，不可偏廢。 二、電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的“助推器”轉(zhuǎn)變政府更重要的一步是加快行政管理信息化步伐，電子政務(wù)成為加快政府職能建設(shè)的“助推器”。在本章中，電子政務(wù)系統(tǒng)的分類(lèi)是很重要的內(nèi)容。網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)： 以其豐富的社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與大量的地/市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)建造成功案例，為社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)提供完整電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。允許公民個(gè)人通過(guò)電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。通過(guò)政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶(hù)的情況；查詢(xún)國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢(xún)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭(zhēng)取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。使企業(yè)通過(guò)政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢(xún)稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開(kāi)支。。當(dāng)然還包括政府的網(wǎng)上咨詢(xún)（電子信箱、解答室）。這些職能隨著中國(guó)加入WTO，一部分將要被取消或者精簡(jiǎn)。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，查處打擊違法行為，建立信譽(yù)查詢(xún)系統(tǒng)。在政府信息資源開(kāi)發(fā)利用方面，資源數(shù)據(jù)庫(kù)的功能體現(xiàn)在建立政府信息資源管理體制，建立政府信息公開(kāi)和面向社會(huì)服務(wù)制度，制定政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、信息庫(kù)建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一批能對(duì)主要地政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)群，保證政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、充分共享。 “三網(wǎng)一庫(kù)”工程的實(shí)現(xiàn)將降低工作者的工作強(qiáng)度；信息的共享、快速傳遞將實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)省人力，物力與財(cái)力；而且確保高質(zhì)量高效率地完成工作。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門(mén)內(nèi)部以及跨部門(mén)、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門(mén)內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。同時(shí)，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。“政府上網(wǎng)工程”取得了巨大的成功。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開(kāi)辦事規(guī)則，加強(qiáng)了和公眾的交互。實(shí)施電子政務(wù)，可以利用信息技術(shù)提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，稍縱即逝，信息比以往任何時(shí)候都顯得重要。同時(shí)作為有重要價(jià)值的國(guó)家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來(lái)探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。三、什么是電子政府電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。 第一節(jié) 電子政務(wù)的內(nèi)涵一、什么是電子政務(wù)“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作”。那么“電子政務(wù)”簡(jiǎn)單地來(lái)講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國(guó)家管理工作。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書(shū)面審核的作業(yè)方式。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個(gè)概念。因此，政府一方面享有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)，另一方面也對(duì)全社會(huì)負(fù)有提供和發(fā)布信息等重要責(zé)任。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展；無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓，還是把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，都離不開(kāi)信息的引導(dǎo)。二、電子政務(wù)的作用概括地說(shuō)，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，可以帶來(lái)以下五方面的好處： 可以提高政府的辦事效率。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過(guò)現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段，將大大減少，這將有利于促進(jìn)政府部門(mén)的廉政建設(shè)。在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，而且還開(kāi)發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目。在政府內(nèi)部，各部門(mén)之間也可以通過(guò)Internet互相聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門(mén)作出各項(xiàng)指示，指導(dǎo)各部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作。 (2) 二者的應(yīng)用主體不同。 各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù) 網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣多級(jí)政府文電、信息、督查、會(huì)務(wù)、值班、接待等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化?！叭W(wǎng)一庫(kù)”是我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分。四是與其他相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享。但如何把那些必要的政府管理職能通過(guò)優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)完成，使政府對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的管理效率大幅度提高，極大地方便社會(huì)公眾和企業(yè)，是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。 各部門(mén)資源共享、協(xié)同工作 即在各部門(mén)資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)：，在企業(yè)和居民看來(lái)，整個(gè)政府是一個(gè)高效、便捷的大部門(mén)，辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口；。在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門(mén)之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。對(duì)政府工作人員提供各種綜合性和專(zhuān)業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府的要求，加強(qiáng)對(duì)員工與信息技術(shù)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。3）電子證照辦理。G2C G2C是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。　　8）電子證件服務(wù)，允許居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書(shū)。這是一套符合中國(guó)社會(huì)保障政策、具有很強(qiáng)政策適應(yīng)能力與伸縮能力、提供工作流自動(dòng)控制的基于Web的社會(huì)保險(xiǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。電子政務(wù)無(wú)論在研究和實(shí)施方面，都是新興的領(lǐng)域，可能還會(huì)出現(xiàn)一些新的概念，同時(shí)關(guān)于電子政務(wù)與電子政府、政府上網(wǎng)工程、辦公自動(dòng)化等概念的區(qū)別，可能其他學(xué)者還有自己的說(shuō)法，希望我們共同努力，一起來(lái)研究電子政務(wù)的原理、應(yīng)用和實(shí)施。電子政務(wù)的建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能方面有很多功效：一是實(shí)施電子政務(wù)之后，政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的信息化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信息化的發(fā)展，提高社會(huì)信息分享程度；二是實(shí)施電子政務(wù)之后，政府用新的技術(shù)和體制加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)沖突管理和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配職能，保證社會(huì)的穩(wěn)定和改革的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步；三是實(shí)施電子政務(wù)之后，有利于與各國(guó)政府進(jìn)行良好溝通，有利于建立符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際慣例對(duì)接的管理模式，有利于提高政府管理的國(guó)際化水平。發(fā)展電子政務(wù)，可以有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。隨著政府上網(wǎng)工程的實(shí)施和信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，政府的運(yùn)行成本將大幅度降低，工程審批、公司注冊(cè)、稅款征收甚至辦理護(hù)照、評(píng)定職稱(chēng)等等都可以在網(wǎng)上以快捷、安全的方式完成。電子政務(wù)作為區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)的一種管理方式，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。 電子政府實(shí)現(xiàn)的組織轉(zhuǎn)型，使機(jī)構(gòu)設(shè)置由繁到簡(jiǎn)。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。二、電子政務(wù)降低管理行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中投入的人力、財(cái)力和物力資源?，F(xiàn)實(shí)中的政府成本結(jié)構(gòu)既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無(wú)效成本。權(quán)力是腐敗賴(lài)以滋生的最佳土壤和溫床，遏制權(quán)錢(qián)交易是每個(gè)政府的責(zé)任。電子政務(wù)可以增加政府辦公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用，它可以防止信息被少數(shù)人壟斷或有選擇性地公開(kāi)，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對(duì)嚴(yán)格的制度，將信息處理交給機(jī)器，防止人為干預(yù)，還可以建設(shè)資信管理系統(tǒng)，對(duì)任何人的任何行為實(shí)施全程監(jiān)控。接下來(lái)就開(kāi)始電子招標(biāo)，由政府在網(wǎng)上公開(kāi)產(chǎn)品需求信息，歡迎各個(gè)企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，有意投標(biāo)的企業(yè)將提供產(chǎn)品的詳盡信息，報(bào)送到政府招標(biāo)的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上，政府有關(guān)人員對(duì)其投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審核，初步做出篩選，到規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間，被初選中的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)向政府部門(mén)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，由政府在網(wǎng)上接受報(bào)價(jià)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)價(jià)格最低時(shí)，即可確定該企業(yè)中標(biāo)，此時(shí)競(jìng)價(jià)停止，并在屏幕上顯示“某某企業(yè)中標(biāo)”字樣，宣告此次招標(biāo)結(jié)束。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常為少數(shù)人或利益集團(tuán)所掌握，制度運(yùn)作成為暗箱操作，公眾對(duì)涉及