【正文】 各市縣每年必須有一批的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。建立現(xiàn)代流通設(shè)施,充分運(yùn)用拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,不斷擴(kuò)大流通區(qū)域,提高流通效率。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，積極做好企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、國家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、質(zhì)量免檢產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全許可等申報(bào)，提高企業(yè)的誠信度和知名度。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的直接連接。五、資源整合，壯大龍頭企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)通過加快市場(chǎng)主體培育和產(chǎn)業(yè)資源整合,著力解決馬鈴薯加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備舊、管理差的問題,培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)。一是進(jìn)一步完善和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、出讓股金、兼并重組、合資合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的運(yùn)行模式。一是要推出一批招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。二、加大財(cái)政扶持力度，多渠道籌集發(fā)展資金一是加大對(duì)馬鈴薯加工業(yè)的財(cái)政支持。馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的項(xiàng)目帶動(dòng)能力和輻射用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)海西州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，對(duì)發(fā)展海西工地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入產(chǎn)生重要的影響。四、銀行貸款積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款、扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支持，增加規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。第六章 重點(diǎn)項(xiàng)目及投融資方案第一節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及投資一、烏蘭縣新建年加工5萬噸馬鈴薯精選保鮮生產(chǎn)線一條，并配套修建3000噸原料馬鈴薯周轉(zhuǎn)庫一座，投資900萬元；二、在都蘭縣新建年產(chǎn)2萬噸全粉產(chǎn)品生產(chǎn)線，并配套5000噸原料周轉(zhuǎn)庫一座，投資4500萬元。創(chuàng)建一批特色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢(shì)馬鈴薯加工州級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，以加工項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)馬鈴薯原料基地建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷滿足社會(huì)對(duì)馬鈴薯產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營養(yǎng)化等需求。七、外資企業(yè)加速進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)近年來，外國資本進(jìn)入我國馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)十分活躍，利用其技術(shù)、資金及品牌優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)份額，爭(zhēng)奪國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)技術(shù)水平相對(duì)落后、資金實(shí)力不強(qiáng)的國內(nèi)馬鈴薯加工企業(yè)造成重大的威脅。從馬鈴薯加工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，淀粉、粉絲、粉條等粗加工產(chǎn)品仍然占據(jù)了較大的比重，食用馬鈴薯變性淀粉、馬鈴薯全粉、馬鈴薯片等附加值較高的產(chǎn)品所占比重偏低。2009年馬鈴薯產(chǎn)量7323萬噸，僅為英國、美國、荷蘭等國家的三分之一左右。19962001年“歐援青海馬鈴薯發(fā)展項(xiàng)目”的實(shí)施,使青海省脫毒馬鈴薯研究的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，初步建立了脫毒技術(shù)體系；2003年開始實(shí)施的“青海省脫毒馬鈴薯種薯基地建設(shè)項(xiàng)目”,進(jìn)一步加強(qiáng)了省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)馬鈴薯脫毒、基地建設(shè)、種薯繁育、種薯質(zhì)量檢測(cè)等技術(shù)體系。在馬鈴薯加工裝備方面，新研制出一批包括馬鈴薯蒸汽脫皮裝置、輥筒干燥裝置、馬鈴薯全粉加工生產(chǎn)線等技術(shù)含量較高的馬鈴薯加工裝備，新增加國產(chǎn)精淀粉生產(chǎn)線近50條、全粉生產(chǎn)線10余條、速凍薯?xiàng)l生產(chǎn)線4條、薯片（復(fù)合薯片）生產(chǎn)線近30條，縮短了我國馬鈴薯加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距，部分裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。2010年，我國馬鈴薯類加工產(chǎn)品出口退稅提高了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%，有效促進(jìn)了馬鈴薯加工產(chǎn)品的出口。表1 2005年和2010年馬鈴薯加工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量（萬噸）產(chǎn)品2005年2010年累計(jì)增長(zhǎng)（%）年均增長(zhǎng)(%)備注馬鈴薯淀粉4045受原料影響，產(chǎn)量有一定波動(dòng)馬鈴薯變性淀粉1016馬鈴薯全粉25150冷凍薯?xiàng)l511120馬鈴薯片1030200馬鈴薯粉絲、粉條253020馬鈴薯加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，“十一五”期間年消耗馬鈴薯692萬噸，比“十五”%，%。一、馬鈴薯種植業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，確保馬鈴薯加工資源的穩(wěn)定供應(yīng)“十一五”期間，我國馬鈴薯種植業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。近來為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，國家出臺(tái)強(qiáng)有力擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。馬鈴薯加工業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是農(nóng)工互動(dòng)、建立和諧社會(huì)的真正體現(xiàn)和重要途徑。八、《海西州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在此背景下形成了海西州馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展基本思路，編制本規(guī)劃。馬鈴薯加工業(yè)要把握好這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。加快推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局；有利于構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。五、《海西州農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。一、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑隨著馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)海西州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地的形成，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四、發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)是發(fā)展地方特色產(chǎn)品增加市場(chǎng)供給需要海西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個(gè)性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)畜產(chǎn)品倍受市場(chǎng)青睞。一、馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)、加工原料豐富柴達(dá)木盆地為灌溉綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，具有氣候冷涼，光照充足，晝夜溫差大，空氣干燥、潔凈，農(nóng)作物病蟲害少等獨(dú)特生物氣候條件，年平均氣溫3℃左右，降水量200毫米左右，日照時(shí)數(shù)3000小時(shí)以上，大氣、土壤、水體，天然無污染，是生產(chǎn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的理想地區(qū)，發(fā)展無公害、綠色食品、有機(jī)食品潛力很大，地產(chǎn)馬鈴薯個(gè)大、產(chǎn)量高、淀粉含量高、口感好。因此，海西州馬鈴薯加工通過招商引資，發(fā)展馬鈴薯精深加工，潛力巨大。此外，馬鈴薯加工業(yè)的高速發(fā)展還帶動(dòng)了相關(guān)的裝備制造業(yè)每年近十多個(gè)億的產(chǎn)值，淀粉、變性淀粉、全粉等馬鈴薯加工產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原輔料，對(duì)食品、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著極為重要的推動(dòng)作用。國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》中明確指出要穩(wěn)定發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，馬鈴薯淀粉前5強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量約占規(guī)模化企業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的41%，馬鈴薯全粉前5強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的42%，馬鈴薯片前5強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率為84%，冷凍馬鈴薯?xiàng)l則基本集中在4家大、中型企業(yè)生產(chǎn)，體現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)集中度。尤其是脫毒馬鈴薯生產(chǎn)從1996年的5萬畝發(fā)展的2006年的88萬畝，脫毒馬鈴薯覆蓋率達(dá)到80%,增長(zhǎng)了17倍，單產(chǎn)水平提高了900公斤。%。我國馬鈴薯儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)滯后，每年在運(yùn)輸和貯存過程中有多達(dá)15%的馬鈴薯腐爛（發(fā)達(dá)國家控制在8%以下），造成了極大的浪費(fèi)，并導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高。總體來講，馬鈴薯加工裝備的穩(wěn)定性、可靠性、安全性、出產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)偏低，且能耗高、自控水平低、成套性差；裝備制造企業(yè)整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低，多以模仿為主，缺少具有完全獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備。第四章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推進(jìn)馬鈴薯加工專用薯種的培育、開發(fā)及規(guī)模化種植，加快馬鈴薯儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)，穩(wěn)定馬鈴薯加工的原料基礎(chǔ)；提高馬鈴薯深加工的比例及