【正文】 而合理盈利原則是指環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能夠彌補(bǔ)污染治理者的運(yùn)營成本和部分建設(shè)成本，并且適當(dāng)?shù)赜?，這樣才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的投資來進(jìn)行環(huán)境的治理。二、污水處理費(fèi)分析及預(yù)測(cè)（一）污水處理費(fèi)征收現(xiàn)狀污水處理在我國屬于公用事業(yè)，市場(chǎng)化程度尚不高，因此污水處理的價(jià)格——污水處理費(fèi)并不完全是由供求狀況決定。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖12 20032007年全國城市污水排放量而建設(shè)部還要求，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，由此來看，污水處理能力較弱的縣城市場(chǎng)將會(huì)成為未來幾年污水處理行業(yè)的增長點(diǎn)。2003年，全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，％。生活污水包括城市居民住宅排水（廚房、盥洗室、衛(wèi)浴間、洗衣房等處的排水）、公共設(shè)施排水（飯店、賓館、影劇院、體育場(chǎng)館、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)等的排水）和工廠生活設(shè)施排水（廚房、浴室、衛(wèi)生間、洗衣房、鍋爐房等的排水）。測(cè)定水中各種形態(tài)的氮化合物，有助于評(píng)價(jià)水體受污染和“自凈”狀況。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖9 2000~2007年我國污水中COD排放量，%。下圖為污水處理廠污水處理能力趨勢(shì)圖，2008年2010年部分為預(yù)測(cè)結(jié)果。中央財(cái)政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，2009年下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到28003000億元。在征收環(huán)節(jié)上，許多城市存在著自備井多、征收難的問題，加上污水處理費(fèi)仍然以行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)出現(xiàn)，對(duì)拒交、不交者沒有處罰依據(jù)，征收率也難以提高。表6 20042008年11月污水處理行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值情況單位：億元、%年份工業(yè)產(chǎn)值增長率2004200520062007數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖4 20042008年11月污水處理行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（二）污水處理能力分析2003年以來，我國的污水處理能力穩(wěn)步提高。而對(duì)此問題進(jìn)行解決的一個(gè)有效辦法是：污水處理廠采用產(chǎn)泥量少、且污泥達(dá)到穩(wěn)定的污水處理工藝，這樣就可以在源頭上減少污泥的產(chǎn)生量，并且可以得到已經(jīng)穩(wěn)定的剩余污泥，從而減輕了后續(xù)污泥處理的負(fù)擔(dān)。1978~2000年我國建制鎮(zhèn)由2178個(gè)增至20312個(gè)，各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個(gè)?？傮w上講，我國污水處理廠工藝的應(yīng)用已經(jīng)摒棄了以前所謂的一陣風(fēng)的現(xiàn)象，而是處于一種百花齊放的狀態(tài)，各種污水處理工藝都在我國得到了一定規(guī)模的應(yīng)用。由于這些污泥含有大量的有機(jī)物和病原體，而且極易腐敗發(fā)臭，很容易造成二次污染，消除污染的任務(wù)尚未完成。為了去除特定的物質(zhì)，在二級(jí)處理之后設(shè)置的處理系統(tǒng)屬三級(jí)處理，例如化學(xué)除磷，絮凝過濾，活性炭吸附等。這是一種改進(jìn)的活性污泥處理方法。懸浮固體（SS）是由于水中含有泥沙、粘土、有機(jī)物、無機(jī)物、浮游生物和微生物等懸浮物質(zhì)所造成的。化學(xué)需氧量（COD）指水樣在一定條件下，氧化1L水樣中還原性物質(zhì)所消耗的氧化劑量，是表示水質(zhì)污染度的重要指標(biāo)。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥需要全部進(jìn)行穩(wěn)定化處理。但由于地方配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠負(fù)荷率卻很低。“十一五”規(guī)劃中表示將擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，污水處理收費(fèi)制度普及到全國所有城市和建制鎮(zhèn)。在國家有關(guān)政策的推動(dòng)下，當(dāng)前各地收費(fèi)政策體系初步形成，由于存在開征面小、收費(fèi)率低、總量不足的情況，對(duì)城市污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化形成了制約。我國每年產(chǎn)生的污泥量大約為300萬噸，污泥的儲(chǔ)存、處理處置及資源化過程中均可能危害環(huán)境，污泥的處理處置已成為一個(gè)世界性的社會(huì)和環(huán)境問題。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比2007年多增12792億元；各項(xiàng)存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比2007年多增22985億元。前11個(gè)月，全國規(guī)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤24066億元，%。11月進(jìn)出口總額下降9%，%，%；%，%，%。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，政府在四季度先增加安排中央投資1000億元，災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元，對(duì)保持投資穩(wěn)定增長起到了重要的拉動(dòng)作用。%，；原材料、燃料、%。2007年下半年以來，隨著國際市場(chǎng)初級(jí)商品價(jià)格的大幅上漲，以及經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭，物價(jià)上漲較快。隨著中西部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)的污水治理面臨較大的發(fā)展空間。二、與宏觀經(jīng)濟(jì)、國家政策的相關(guān)性水污染治理行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的波動(dòng)。第二節(jié) 2008年污水處理行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位近年來，中國政府采取了積極的財(cái)政政策，加大了包括城市供排水在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國的城市供排水特別是污水處理設(shè)施的建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市供水水平和污水處理能力都有了較大幅度的提高和增長。（三）所有制發(fā)展特點(diǎn)及信貸建議由于國有企業(yè)行政影響較大，相關(guān)不確定性因素較多，建議應(yīng)對(duì)該部分客戶的信貸持謹(jǐn)慎態(tài)度。而隨著我國公共事業(yè)向社會(huì)資本開放，更多的海外水務(wù)集團(tuán)和投資基金等都積極參與或準(zhǔn)備參與我國的污水處理事業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)較高的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，未來行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有以下趨勢(shì)：首先，資本將成為污水處理行業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力；其次，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營將成為污水處理行業(yè)長期獲利的關(guān)鍵；此外，戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步成為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的主要手段。從償債能力看，2008年污水處理行業(yè)的利息保障倍數(shù)大大提高，行業(yè)運(yùn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低，償債能力增強(qiáng)；但行業(yè)的虧損面較大，%，這說明我國污水處理行業(yè)的發(fā)展模式或運(yùn)行機(jī)制有待改善。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局20032007年污水處理投資情況根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資3320億。從2007年的城市污水排放量（）和城市污水處理率（%）來看，2010年實(shí)現(xiàn)城市污水處理率70%的目標(biāo)已經(jīng)沒有問題?？傮w來看，污水處理行業(yè)處于快速成長時(shí)期，未來仍有很大的發(fā)展空間。二、污水處理行業(yè)供求分析（一）污水處理行業(yè)供給分析2003年以來，我國的污水處理能力穩(wěn)步提高。因此，全國設(shè)市城市的污水處理需求放緩。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)投資150億元；城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造投資120億元；新增污水處理廠投資540億元；完善已建和在建污水處理廠配套管網(wǎng)、新建污水處理能力配套管網(wǎng)建設(shè)投資2085億元；污泥處理處置設(shè)施投資323億元；污水再生利用設(shè)施投資102億元。預(yù)計(jì)隨著未來行業(yè)利潤率的上升，虧損面將有所下降。六、污水處理行業(yè)區(qū)域分析分地區(qū)來看，我國各地區(qū)污水處理行業(yè)的發(fā)展不均衡，其中東部地區(qū)污水處理能力最強(qiáng)，西部地區(qū)污水處理能力最弱，東北地區(qū)與中部地區(qū)的污水處理能力相當(dāng)。此外，我國污水處理行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營的主要方式是特許經(jīng)營，由于特許經(jīng)營期限一般都比較長，合同無法涵蓋特許經(jīng)營期間可能發(fā)生種種情況，不可能明確規(guī)定未來所有狀態(tài)下雙方的責(zé)任與權(quán)利，因此合同在未來履行過程中的不確定性較大存在，發(fā)生契約糾紛的可能性和重新談判的事后成本容易導(dǎo)致信用違約風(fēng)險(xiǎn)。信貸關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)放在民營資本與外資上：如果民營資本與外資與政府簽訂了正式的污水處理協(xié)議，業(yè)務(wù)量及相關(guān)費(fèi)用得到地方財(cái)政的保證，此外地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，則應(yīng)積極介入；如果民營資本與外資僅與政府簽訂合作意向或口頭承諾，則應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度或繼續(xù)觀望。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，換算為全年總產(chǎn)值（12個(gè)月）%。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，國家的宏觀政策也在不斷調(diào)整，該類調(diào)整將直接影響到水污染治理行業(yè)的發(fā)展。第二章 污水處理行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況（一）GDP增幅逐季下滑2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)300670億元，%，增速較2007年大幅回落4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到七年以來最低水平。%（十年最高值）。二、三大需求有所放緩從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，在全球金融危機(jī)、外部環(huán)境趨緊的背景下，三大需求出現(xiàn)不同程度降溫。2008年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，%，剔除價(jià)格因素實(shí)際增幅低于2007年水平。，%。居民收入水平有所放緩。全年貨幣凈投放3844億元，比2007年多投放541億元。現(xiàn)在有些地方政府對(duì)民間資本進(jìn)入污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報(bào)國家污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。而在處置方面，我國存在著重廢水處理，輕污泥處理處置的傾向，污泥的處理處置起步較晚，且存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：污泥處理技術(shù)設(shè)備落后；污泥處理管理、設(shè)計(jì)水平低；污泥處理處置投資低；污泥處理處置狀況較為混亂；除幾個(gè)大型城市外，國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中缺少污泥處理處置內(nèi)容，更無專項(xiàng)規(guī)劃。首先是部分地方被動(dòng)地出臺(tái)收費(fèi)政策，忽視政策的連續(xù)性和制度的實(shí)施，或者沒有具體實(shí)施，或者以極低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過渡性地實(shí)施，導(dǎo)致收費(fèi)政策實(shí)施強(qiáng)度、深度不夠。逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限期將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到補(bǔ)償排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利的水平。為了改善這一狀況，管網(wǎng)建設(shè)將是未來一個(gè)投資的重點(diǎn)。到“十一五”末期，需要形成日處理干污泥20083噸的污泥綜合處理處置能力，避免污染轉(zhuǎn)移。其值越小，說明水質(zhì)污染程度越輕。污泥膨脹在活性污泥通過自然沉降進(jìn)行分離時(shí)，其壓縮性下降，沉淀性能惡化，稱為污泥膨脹。去礦化（脫礦質(zhì)）用物理、化學(xué)或生物的方法降低水中溶解的鹽類或無機(jī)物的含量。機(jī)械（一級(jí)）處理工段包括格柵、沉砂池、初沉池等構(gòu)筑物，以去除粗大顆粒和懸浮物為目的，處理的原理在于通過物理法實(shí)現(xiàn)固液分離，將污染物從污水中分離，這是普遍采用的污水處理方式。污泥必須經(jīng)過一定的減容、減量和穩(wěn)定化無害化處理并妥善處置。四、污水處理技術(shù)趨勢(shì)（一）具有脫氮除磷功能的污水處理工藝《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）對(duì)出水氮磷有明確的要求，因此已建城鎮(zhèn)污水處理廠需要改建，增加設(shè)施去除污水中的氮、磷污染物，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，新建污水處理廠則須按照標(biāo)準(zhǔn)GB189182002來進(jìn)行建設(shè)。如果只注重大中城市的污水處理工程的建設(shè)，而忽視如此數(shù)量多的小城鎮(zhèn)的污水治理，則我國的污水治理也不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。我國已有部分工藝可做到這一點(diǎn)，如生物接觸氧化法工藝、BIOLAK工藝、水解好氧工藝等，但是對(duì)產(chǎn)泥量少、且污泥達(dá)到穩(wěn)定的污水處理工藝的系統(tǒng)研究還沒有開始。%。二是由于污水管網(wǎng)的建設(shè)相對(duì)落后。2009年1月，國家相關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于污水處理的規(guī)劃。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖6 20052010年中國污水處理廠污水處理能力第三節(jié) 污水處理行業(yè)需求分析及預(yù)測(cè)一、污水處理行業(yè)銷售收入分析由于污水處理廠的不斷增加以及污水處理量的不斷上升，我國污水處理行業(yè)的銷售收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，自2004年開始，每年的增長率都在25%以上。COD排量增速的放緩，并低于同期污水排放量說明我國污水排放中有機(jī)物含量降低，這將會(huì)減少污水處理廠的負(fù)荷以及減輕對(duì)于環(huán)境的污染。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖10 2001~2007年我國污水中氨氮排放量2007年，%。生活污水中有機(jī)物含量較高，主要是由動(dòng)植物蛋白、脂肪、洗滌劑、人體糞便、生活雜物等有機(jī)成分組成，其中含有許多細(xì)菌、病毒、微生物等。%，比重比2003年增加2個(gè)百分點(diǎn)左右。此外隨著我國污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，污水處理廠的升級(jí)改造存在很大的挑戰(zhàn)，投資需求也在加大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國交納排污費(fèi)的單位自2005年起開始減少，這說明國家的節(jié)能減排政策發(fā)揮了作用；而排污費(fèi)收入的上漲主要是由于排污費(fèi)的收取政策的實(shí)施以及排污費(fèi)價(jià)格的上調(diào)。（拉薩沒收污水處理費(fèi)，所以做平均時(shí)沒把它包括進(jìn)來）。污染者付費(fèi)的原則是指所有的企業(yè)、單位、居民如果排放了污水就要交納污水處理費(fèi)；產(chǎn)生垃圾要交納垃圾處理費(fèi)；向環(huán)境排污要交納排污費(fèi)。而各地區(qū)縣城以及農(nóng)村有著很大的市場(chǎng)空間，隨著國家對(duì)污水排放要求更加嚴(yán)格，這些地區(qū)的污水處理行業(yè)將有很好的發(fā)展前景。因此，全國設(shè)市城市的污水處理需求放緩。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來城市生活污水排放量以年均5％的速度遞增，并在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，％。如化工、石油、造紙、紡織、印刷、食品等工業(yè)排放的廢水主要含大量的有機(jī)物和其他有害物質(zhì)。魚類對(duì)水中氨氮比較敏感，當(dāng)氨氮含量高時(shí)會(huì)導(dǎo)致魚類死亡?；谒w被有機(jī)物污染是很普遍的現(xiàn)象，該指標(biāo)也作為有機(jī)物相對(duì)含量的綜合指標(biāo)之一，在與水質(zhì)有關(guān)的各種規(guī)定中均采用它作為控制項(xiàng)目。受以上因素的影響，預(yù)計(jì)我國2010年城市污水處理廠的處理能力將達(dá)到1億立方米/日。受金融危機(jī)的影響，中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺(tái)了4萬億的投資計(jì)劃，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。雖然有關(guān)部門規(guī)定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可以“按保本微利、逐步到位的原則核定”，但市民的承受能力有限，各地政府難以將污水處理費(fèi)迅速調(diào)整到位?？傮w來看，污水處理行業(yè)處于快速成長時(shí)期，并且未來仍有很大的發(fā)展空間。這說明我國70%以上的污水廠中不具有完整的污泥處理工藝。（三）適用于小城鎮(zhèn)的污水處理廠工藝發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化過程的必由之路，是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇。對(duì)這1321座污水處理廠所采用工藝的統(tǒng)計(jì)分析如下：數(shù)據(jù)來源：行業(yè)協(xié)會(huì)圖2 我國污水處理設(shè)施所采用的工藝現(xiàn)狀從當(dāng)前數(shù)據(jù)分析可得出，傳統(tǒng)活性污泥法、A2/O工藝、氧化溝為三種主要的處理工藝方法，其它處理工藝還包括：其它物理化學(xué)法、沉淀分離、過濾、生物膜法、普通生物濾池、其它物理法、吸附、A/02工藝等等。表4 幾種典型污水處理技術(shù)的工藝構(gòu)成與實(shí)施方式污水處理技術(shù)主要去除目標(biāo)典型泥齡（d）電子受體/供給方式反應(yīng)池流態(tài)組成及分布典型曝氣設(shè)備固液分離常規(guī)活性污泥法有機(jī)物3～6好氧推流底部鼓風(fēng)曝氣二沉池完全混合性污泥法有機(jī)物3～6好氧完全混合表面機(jī)械曝氣二沉池AB工藝/A段有機(jī)物～1好氧或兼氧推流底部鼓風(fēng)曝氣