【正文】 加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種行之有效的監(jiān)督制度，確保政府及其公職人員嚴格履行職責，落實行政責任，提高行政水平和效率。因此，要嚴格規(guī)范和約束政府職權(quán)，分散用權(quán)，還權(quán)于民，放權(quán)于企業(yè)、社會組織和基層組織，防止政府權(quán)力濫用，特別是要防止“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”、與民爭利；政府職能應回歸本位，既要防止缺位，又要防止越位、錯位，做到“有所為、有所不為”。第一，服務型政府應是法治政府。究竟應如何把握？服務型政府不是公民需要的所有服務、所有公共物品的唯一提供者。公共服務范圍很寬，但是基本公共服務更體現(xiàn)政府的責任。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規(guī)模的調(diào)整和改革時期，這個問題更加突出：在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發(fā)生。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負擔虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進程。應由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟以及其他社會保障服務的公共供給仍然不足；市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、城市公用事業(yè)服務等，仍然不能滿足社會公共需要。黨的十七大報告再次明確：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府。熱點五：建設(shè)服務型政府一、時政背景： 2009年5月，唐山市將22條政務服務熱線整合為12345“一號通”，到今天，這條熱線已經(jīng)受理市民投訴40余萬件次，辦結(jié)率達99%，抽查回訪群眾滿意率達96%以上。由于傳統(tǒng)大眾傳媒中的“把關(guān)人”在開放的、匿名的網(wǎng)絡世界里難以發(fā)揮作用，網(wǎng)絡媒體的把關(guān)模式是網(wǎng)民“自我把關(guān)”，每個網(wǎng)民自己決定接觸以及傳播的網(wǎng)絡媒介內(nèi)容，把關(guān)效果較差，給“三俗”文化以可乘之機。在制度設(shè)計和體制革新上，如何建立健全一套既能夠遏制“三俗”文化滋長又能夠開創(chuàng)文化建設(shè)新局面的長效機制，是我們需要積極探索的課題。這是一個橫跨流行音樂與民歌、通俗與高雅的大膽而成功的“混搭”?！凹t歌會”將紅色文化內(nèi)涵與當代市場運作相結(jié)合，給那些耳熟能詳?shù)募t歌提供了萬眾矚目的時代舞臺，在謳歌革命傳統(tǒng)、重溫崇高理想、傳播優(yōu)秀文藝的同時，收獲了令人欣慰的收視率，取得了雙重的成功。如今我們抵制“三俗”，它們的受眾市場便出現(xiàn)了真空，這對于培育和發(fā)展社會主義主流文化來說，是一個大好機會。我們現(xiàn)在講“三俗”是“庸俗、低俗、媚俗”文化，這只是一個提法，不是完整的定義，因而不能指導我們在具體操作過程中有效地區(qū)分哪些是應該抵制的“俗”，哪些不是。在一個良好的公民社會里，作為社會人的一切行為都必須限制在這個社會的法律和契約的公共性框架中。有人認為低俗化是“客觀存在，大眾需要”。這是市場規(guī)律的體現(xiàn)，但也不可避免對人們的精神文化生活產(chǎn)生影響，期望一夜暴富，浮躁風氣、快餐式創(chuàng)作流行起來，這些因素不可避免地對藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)生消極影響。這是近年來中央最高層首次明確強調(diào)抵制“三俗”之風，一場新的“道德運動”正在掀起?？萍际顷P(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。根據(jù)當前的實際，應大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向各類人才的社會保障體制過渡，建立覆蓋面廣、功能齊全、各方合理負擔、社會統(tǒng)籌管理的社會保障體系，為保障各類人才的生活、協(xié)調(diào)聘用關(guān)系、維護社會穩(wěn)定提供經(jīng)濟保證，使各類人才在激烈的市場競爭中享用到一定的穩(wěn)定和安全。當前，一些科研人員不能做到潛心研究和創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，或疲于跑項目、爭經(jīng)費，急功近利；或論文造假，作風浮躁，或因后顧之憂牽扯精力、無心鉆研。 （四）如何培養(yǎng)、使用和選擇人才1．優(yōu)化人才成長與發(fā)展環(huán)境。什么是人才？在當代中國，只要具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中作出了積極貢獻，都是黨和國家所需要的人才。（三）關(guān)于人才強國戰(zhàn)略的幾個認識問題1．“人才大國” 等于“人才強國”？過去60年，中國實現(xiàn)了從世界“人口大國”到“人才大國”的跨越式發(fā)展。更令人擔憂的是，中國流失的往往是最出類拔萃的高層次人才，這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科學、教育、經(jīng)濟等領(lǐng)域，為移居國貢獻力量、創(chuàng)造價值，對急需發(fā)展人才的中國而言，無疑是一種巨大的損失。而與此同時，國內(nèi)招聘會上卻人山人海，成千上萬的求職者為工作愁眉不展。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展；硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才的實力。一個人的力量，卻為社會創(chuàng)造出巨大的財富。認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。三是密切注視市場上新的技術(shù)動向，密切注意新技術(shù)對市場的潛在影響，分析新技術(shù)與本企業(yè)現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)合可能產(chǎn)生的效應。 企業(yè)要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的高效機制，通過走出去、引進來等多種有效辦法，培育高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍，同時為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和提供舞臺，還要廣泛吸引從事自主創(chuàng)新的國內(nèi)外各類人才到企業(yè)工作，形成人才積聚效應。深圳市在全國率先制定并實施了《無形資產(chǎn)評估管理辦法》、《技術(shù)成果入股管理辦法》等地方法規(guī)，較好地解決了知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、利益劃分等方面的問題，充分調(diào)動了廣大科技人才的積極性和創(chuàng)造性，推進了企業(yè)自主創(chuàng)新。各級政府要通過完善的政策支持，引導企業(yè)加大科技開發(fā)投入。在美國的全部研發(fā)經(jīng)費中，企業(yè)占近70％，政府只占30％左右。市場經(jīng)濟，是一種社會分工高度細化的經(jīng)濟形態(tài)，既講競爭，也講合作。這種看法是不對的。（三）關(guān)于自主創(chuàng)新的幾個認識問題？創(chuàng)新是從外界引入或者在內(nèi)部產(chǎn)生某種新事物而造成有益的變化。近幾年，一些重點產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費還有相對下滑的趨勢。（二）我國自主創(chuàng)新存在的主要問題，核心技術(shù)受制于人。據(jù)報道，2003年，作為國內(nèi)行業(yè)老大的河南安陽彩色顯像管玻殼有限公司，以5000萬美元的“便宜”價格將美國彩電玻殼領(lǐng)袖康寧公司9條生產(chǎn)線盡數(shù)拿下，一躍成為玻殼業(yè)的“世界第一”。統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。第二是修改完善擔保法、物權(quán)法等法規(guī)，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用于貸款抵押提供法律支持。四是努力提高農(nóng)村金融服務普惠率。第一，以在當?shù)赜泻戏ㄗ∷ㄗ夥恳残校闂l件核發(fā)“居住證”，準許常住登記。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根本目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。當前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴重滯后，總體上難以滿足整個農(nóng)村社會的需要。2009年全國財政預算內(nèi)教育撥款總數(shù)達3114億元，其中對農(nóng)村義務教育的撥款為990億元，%，但這一比例與占全國2007年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3．33∶1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位?！凹哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”， 2010年中央一號文件以此為主題,就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。2003年僅增長3．財政資金投入不足，農(nóng)村公共服務落后。根據(jù)中國銀監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。（三）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認識問題　 1．城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。2．新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價辦法。一是進一步完善農(nóng)村金融組織體系。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。 熱點二：提高自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型國家（一）時政背景7月16日至18日，溫家寶總理在陜西西北有色金屬研究院考察時叮囑科技人員：要永遠記著，高技術(shù)是買不來的，必須靠我們自己。值得注意的是，近幾年來，自主創(chuàng)新已上升為國家戰(zhàn)略。 ，引進技術(shù)沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。%，%，99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。事事皆由自己研發(fā)，被華為總裁任正非稱為自主創(chuàng)新的“幼稚病”。？自主創(chuàng)新需要大量資金投入，但這并非自主創(chuàng)新的充分必要條件。在市場經(jīng)濟條件下，幾乎所有的發(fā)達國家，企業(yè)都是科技創(chuàng)新的主體。因此，各級政府一要大力培養(yǎng)造就和弘揚企業(yè)家精神，造成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、熱愛企業(yè)家的良好社會氛圍。與此同時，要加大企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持力度，也就是要建立功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)，探索并形成各種自主創(chuàng)新的金融支持機制。 建立健全組織機構(gòu)，是企業(yè)實施自主創(chuàng)新的可靠組織保障。 。 （五）關(guān)于自主創(chuàng)新的重要論述提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。充分利用國際科技資源。人才資源是第一資源。然而，相對于經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求而言，人才隊伍總量不足的局面仍未根本改變。截至2008年,中國已經(jīng)派出近140萬名留學生,居世界之最,而歸國留學人員不到三成,滯留在海外的留學生超過百萬。4．人才資源開發(fā)投入不足。我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足。這種認識是片面的。構(gòu)建和諧的人才環(huán)境,激發(fā)人才的創(chuàng)造活力,促進人才的和諧發(fā)展,直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。特別是政府對人才資源的管理模式，應向價值化、間接化