【正文】 生事業(yè)。94%的平均參合率計(jì)算，全國(guó)至少還有5400萬(wàn)農(nóng)民未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，%的農(nóng)村人口僅享有20%的醫(yī)療資源；。11%、%、%，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢(shì)。從增幅來(lái)看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。熱點(diǎn)一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 （一）時(shí)政背景一場(chǎng)被譽(yù)為 “試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)正在成都進(jìn)行。（二）為什么會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題？1．農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，年均增長(zhǎng)10%，2002002008年增幅分別為雖然近年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效的健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。20%；按城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會(huì)救助資格。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村貧困人口“低有所?！保粚?duì)農(nóng)民自建住房和農(nóng)房改造實(shí)行補(bǔ)貼，讓農(nóng)民“住有所居”。第四是建議制訂《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。如何深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把握統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。而與此同時(shí)，康寧公司轉(zhuǎn)向液晶顯示器LCD用玻璃的生產(chǎn)，不僅走出了困境，而且還成了世界最大的LCD用玻璃生產(chǎn)商。我國(guó)近半數(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)來(lái)自國(guó)外，其中絕大部分集中在移動(dòng)通訊、無(wú)線電傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。其中，技術(shù)創(chuàng)新分為跟隨創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。政府應(yīng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不能取代企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。與此同時(shí)，技術(shù)、專利彼此之間也只有通過(guò)在企業(yè)之間的合理流動(dòng)而不斷交匯，才能碰撞出更加燦爛的創(chuàng)新火花。二是要加大財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的幅度，加快培育科技創(chuàng)新的資金市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金，多渠道、多方式增加對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用與GDP同步增長(zhǎng)。 以市場(chǎng)需求引領(lǐng)自主創(chuàng)新，全力落實(shí)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。文化創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以市場(chǎng)為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，只有成為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的組成部分，才能充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。今年5月25日至26 日，全國(guó)人才工作會(huì)議在京召開，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020 年）》頒布，“世界人才強(qiáng)國(guó)”成為未來(lái)10年的核心目標(biāo)。培育好、開發(fā)好、利用好人才這個(gè)第一資源，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。人才體制機(jī)制不夠靈活，較為死板，導(dǎo)致不能人盡其才、才盡其用；人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致人才緊缺與人才浪費(fèi)并存；人才評(píng)價(jià)選拔中唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的“四唯”現(xiàn)象的大量存在，使得對(duì)人才的評(píng)價(jià)發(fā)生扭曲，嚴(yán)重地影響了人才戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施；而戶籍管理、社會(huì)保障等因素，阻礙了人才的合理流動(dòng)，成為人才配置的較大阻礙；我國(guó)的人才激勵(lì)保障不足，收入分配格局有待進(jìn)一步調(diào)整。到2009年，全國(guó)國(guó)民平均受教育年限接近9年，已經(jīng)高于世界平均水平（不足7年），相當(dāng)于1949年的9倍；全國(guó)大專及以上人口達(dá)到9830萬(wàn)人，相當(dāng)于1949年的531倍。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)十分宏大的事業(yè)，需要不同層次的各類人才各展所長(zhǎng)為之奮斗。人才資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要、最寶貴的資源,人才環(huán)境是造就人才和充分發(fā)揮人才能量的客觀條件。2．改革人才管理體制，拆除人才條塊分割、部門分割等“圍墻”。發(fā)揮政府在人才資源開發(fā)投入上的導(dǎo)向作用，設(shè)立人才開發(fā)基金，“對(duì)短缺人才、拔尖人才、科技人才”加大投入，確保人才開發(fā)資金。1983年，我國(guó)首個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)——沈陽(yáng)市人才服務(wù)公司成立。要善于發(fā)現(xiàn)人才，用人所長(zhǎng)，不能求全責(zé)備，讓各類人才和全體勞動(dòng)者、建設(shè)者才盡其用、各得其所。胡錦濤總書記關(guān)于“堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)”的講話經(jīng)媒體報(bào)道后，得到了全社會(huì)的支持和擁護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)端的由精英文化向大眾文化、從嚴(yán)肅藝術(shù)向娛樂(lè)文化發(fā)展的傾向影響越來(lái)越大，并迅速向新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。需求論者不僅沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)下時(shí)代嚴(yán)重的文化生態(tài)危機(jī)對(duì)未成年人所造成的巨大傷害，更沒(méi)有意識(shí)到與欲望的放縱、感性的泛濫相對(duì)的欲望的節(jié)制、理性的重建對(duì)于人成為一個(gè)全面的人的意義。這種認(rèn)識(shí)的人宣稱，低俗化是“藝術(shù)追求，無(wú)可厚非”。中央提出“反三俗”，是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的治理方略，反映了高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問(wèn)題的重視。主流文化要在當(dāng)代中國(guó)發(fā)出響亮的聲音，還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是增強(qiáng)主流文化的魅力，提升其吸引力和感染力，以真正贏得觀眾的喜愛(ài)。值得關(guān)注的是，近年來(lái)，具有巨大導(dǎo)向作用的中宣部“五個(gè)一工程”評(píng)獎(jiǎng)中，也提出了對(duì)于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重要求。事實(shí)上，以宋祖英與周杰倫搭檔演出，這原本是個(gè)源于網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)意，但春晚編導(dǎo)團(tuán)隊(duì)卻從中發(fā)現(xiàn)了其雅俗共賞的巨大吸引力和實(shí)施的可能性。這是因?yàn)?，在?dāng)前的“媒介化社會(huì)”，大眾傳媒作為社會(huì)重要的信息提供者和公共輿論平臺(tái)，是“三俗”文化重要的傳播渠道，對(duì)“三俗”文化的擴(kuò)散起到了推波助瀾的作用。針對(duì)后者，行之有效的做法是提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。唐山市“一號(hào)通”的實(shí)踐是各級(jí)地方政府建設(shè)服務(wù)型政府舉措的縮影。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”，提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。三、關(guān)于服務(wù)型政府的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。政府為民服務(wù)，就應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不干預(yù)或少干預(yù)私人事務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，法治政府的基本要求：一是行政主體即政府組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)法定。服務(wù)應(yīng)講質(zhì)量和效率。，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生?！坝袡?quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致，用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。第二，服務(wù)型政府應(yīng)是有限政府。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)型政府如果不以“有限政府”加以限制，其服務(wù)必然異化。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。換句話說(shuō)，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。政府與企業(yè)不分。二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)還存在什么問(wèn)題?。隨著綱要的發(fā)布，服務(wù)型政府建設(shè)在各地陸續(xù)啟動(dòng)。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。這要求媒介組織和媒介從業(yè)人員必須勇敢地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不為組織或個(gè)人私利而置社會(huì)大眾的福利于不顧，堅(jiān)決地在媒介中拒斥“三俗”文化。“三俗”，還必須從制度建設(shè)入手，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制鏟除滋生“三俗”文化的社會(huì)土壤。事實(shí)上，近年來(lái)主流文化在許多領(lǐng)域進(jìn)行了令人欣喜的探索，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。所謂市場(chǎng)意識(shí)，就是在主流文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的把握和運(yùn)用，這是主流文化獲得旺盛生命力的重要前提。 “三俗”，必須建設(shè)好主流文化。判斷一個(gè)作品是藝術(shù)還是低俗，不是孤立地看具體的細(xì)節(jié)，而是看整個(gè)作品的“氣場(chǎng)”。自由是在“自律”限制下的自由，是講“責(zé)任”的自由。中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍在中央外宣辦舉行新聞發(fā)布會(huì)上，回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在文化改革發(fā)展實(shí)踐中，總體情況是好的，主流是健康的，但確實(shí)有個(gè)別企業(yè)，包括媒體，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而出現(xiàn)了庸俗、低俗、媚俗的現(xiàn)象，其有四個(gè)主要原因：一是為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，二是法制不夠健全，三是管理不夠到位，四是外來(lái)文化的沖擊和影響。（二）產(chǎn)生低俗文化的原因是什么?針對(duì)低俗文化產(chǎn)生的原因，文化部部長(zhǎng)蔡武認(rèn)為：一是市場(chǎng)導(dǎo)向的負(fù)面影響。國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)李偉在倡議書簽字儀式上表示，大眾媒體應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，旗幟鮮明地抵制“三俗”之風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，保障人民群眾的文化權(quán)益。人才公共服務(wù)是人力資源公共服務(wù)的重要組成部分，為人才提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，是人力資源公共服務(wù)的重要內(nèi)容（五）重要論述人才資源是第一資源，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。探索政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性與公共人才服務(wù)分開，加大體制改革力度，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。3．建立健全社會(huì)化保障體系。必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境、用人環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境，以先進(jìn)的理念營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的人才新環(huán)境。正因?yàn)槿绱耍醒胩岢鲆耘囵B(yǎng)造就高層次人才為抓手，建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。人才的開發(fā)，要有一定的培訓(xùn)教育資金作保證，人才的開發(fā)程度受資金的投入所制約，創(chuàng)新人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才開發(fā)投入的力度是當(dāng)務(wù)之急。”美國(guó)《科學(xué)》雜志甚至把清華、北大稱為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。裝備制造、生物技術(shù)