【正文】 通過對中小城市公共交通管理對象的明確，進而突破傳統(tǒng)的城市公共交通管理過程，克服其所帶來的一系列弊端：主要把城市公共交通看作一種社會公益性事業(yè)，將其納入公共財政體系，在城市公共交通基礎設施規(guī)劃建設投資上政府投資，在城市公共交通企業(yè)的運營管理上政府補貼，在城市公共交通的票價制定和管理上政府制定，而帶來的一系列問題。 中小城市公交運營模式改革的意義促進了城市公交發(fā)展的政策。城市公交事業(yè)民營化意味著以政府高度介入為特征的某種制度安排向較少政府介入的另一種制度安排的轉(zhuǎn)變，在城市公交規(guī)制過程中更多地運用私營經(jīng)濟成分來提高整個公交系統(tǒng)的效率，彌補國有化的不足，最終形成良性循環(huán)的公私合作規(guī)制模式，創(chuàng)造政府、公交企業(yè)和乘客三贏的局面。由城市公交的技術經(jīng)濟特征決定了，城市公交的市場改革具有其特殊性。形成以交通部門為主對道路交通的各要素進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理的綜合交通管理模式。（7）中小城市公共交通委員會財務處的具體責權：對城市公交運營過程中和公交場站建設等城市公共交通領域的資金來源和流向進行監(jiān)管；對城市公交運營企業(yè)的資金進行核查和監(jiān)管，保障城市公交運行的穩(wěn)定。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式權責明晰中小城市“一城一交”綜合交通管理模式的機構(gòu)設置分為決策層和執(zhí)行層，兩個層級。通過綜合交通管理體制的調(diào)整，要達到減少管理層級，提高管理效率，降低行政成本的目的，同時要最大限度地發(fā)揮政府交通行政管理部門的整體效能，便于各層級的相互監(jiān)督，建立和形成交通快速反應機制，提高交通行政管理和服務水平。就能夠逐步改變當前我國中小城市公共交通管理中的多頭管理、政出多門的局面，最大限度地歸并相同或相近管理職能和機構(gòu)，從而充分發(fā)揮各級政府交通行政管理機構(gòu)的整體效能。當前， “一城一交”的綜合交通管理模式在中心城市的城市公共交通管理中的實際運行過程中還存在諸多問題，這是由于中心城市公共交通涉及的領域多、交通方式多樣、交通環(huán)境復雜，因此，組建一個專門部門負責城市公共交通管理的部門還存在許多實際問題。是解決當前一系列中小城市公共交通行政管理體制不足的較為合理、科學的辦法。市公安部門與交通部門分別負責有關的城市道路交通安全管理與控制。市公安部門與交通部門分別負責有關的城市道路交通安全管理與控制。目前，我國城市交通行業(yè)行政管理體制主要有以下三種模式：一是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理的傳統(tǒng)模式，這也是當前我國大多書中小城市公共交通管理的模式；二是由交通部門對城鄉(xiāng)道路運輸實施一體化管理的模式，這是部分中小城市對城市公共交通管理進行的探索；三是“一城一交” （一個城市設立一個綜合交通管理機構(gòu)）綜合大交通行政管理模式，在部分區(qū)域中心城市采用，例如重慶，上海，北京。包括城市公共交通規(guī)劃、建設、管理等機構(gòu)之間的關系，各行政機構(gòu)的管理幅度與管理層次。城市公共交通行政管理機構(gòu)是按各城市政府對其屬下職能部門的分工，授權對公交客運實施管理的行業(yè)管理機構(gòu)。城市公共將通管理中監(jiān)督機制不健全，交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機制不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制對城市公共交通管理中各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和制約。只有這樣才能真正的做好城市公共交通的管理，達到城市公共交通為人們的出行服好務、為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展做好貢獻的任務。在政府監(jiān)管的前提下，開放公共交通市場，鼓勵有序競爭。對城市公共交通系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理符合精簡效能，運轉(zhuǎn)高效的行政管理原則。城市公共交通中的公共汽車，出租汽車，軌道交通等交通方式之間既有相互獨立性又有相互依賴性，是一個不可分割的整體。，加快場站建設。，建設公交專用道等公交優(yōu)先網(wǎng)絡，提高公交系統(tǒng)的吸引力和競爭力。票價和票制反映出的“公益性”特征，仍是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素，如福利性的月票制度，月票制度使用成本相當于票價的數(shù)倍，而其成本差額全由公交企業(yè)承擔，影響了成本回收率。同一層次不同部門之間、不同層次之間都需要協(xié)調(diào)。作為準公共產(chǎn)品，講求社會效益。既不能為追求經(jīng)濟效益而降低社會效益，又不能為追求社會效益而放棄經(jīng)濟效益。長期以來，各個要素被孤立的考慮，被認為城市公共交通系統(tǒng)僅僅是服務于公眾出行需求的運輸工具，形成了分部門的城市公共交通管理體制，停車管理一直處于城市公共交通管理的范疇之外。第 3 章：介紹了中小城市公共交通體制管理改革。發(fā)達國家的經(jīng)驗早就證明，公共交通是效率最高的城市交通方式，載客量大、相對占用道路面積小。對于中小城市我們應該堅持發(fā)展常規(guī)公共交通，以公共汽車交通為主，多種交通相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系發(fā)展，與我國 2020 年提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見一致。而中小城市的發(fā)展與其交通的建設密切相關，交通引導城市發(fā)展。希望大家給予寶貴的指導意見。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2中小城市公交票價機制不科學，價格形式單一、不同車況之間的票價不合理、定價機制不規(guī)范，對城市公交票價缺乏科學的管理辦法。與此同時，中小城市的公共交通問題也顯得尤為突出，這樣給城市公共交通管理提出了新的要求。正是在這樣一個背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領域的一些重點和熱點問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運營、城市公共交通運營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。關鍵詞：中小城市,公共交通管理,公交管理體制模式,公交運營模式,特許經(jīng)營制度 夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2ABSTRACTAt present, China39。中小城市普遍缺乏對公交駕駛員針對性強的管理辦法，公交駕駛員普遍素質(zhì)不高、缺乏公交安全運營的意識。本課題從中小城市公共交通管理體制和公交運營模式改革入手，全面系統(tǒng)的分析探究了中小城市公共交通的發(fā)展需要、城市公共交通的管理辦法。中小城市的城市數(shù)量規(guī)模巨大，且中小城市人口規(guī)模比例較大，其發(fā)展速度已經(jīng)較大城市更快。各個中小城市之間，既相互借鑒，又相互獨立。因此，最大限度提高現(xiàn)有交通資源的利用效率是緩解中小城市交通供求矛盾的根本出路。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）5 論文總體框架本文主要闡述了中小城市公共交通管理的一些改進措施，對中小城市的公共交通管理體制、運營模式、城市公交運營措施進行了細致的分析，重點介紹了在當前中小城市快速發(fā)展的新形勢下城市公共交通管理的內(nèi)容，及結(jié)合中小城市的發(fā)展需要著重介紹了快速公交系統(tǒng)，從各個方面分析研究了中小城市公共交通管理的發(fā)展需要。中小城市公共交通管理模式分析研究城市公共交通系統(tǒng)分析中小城市公交管理體制分析城市公交運營模式分析中小城市公交企業(yè)運營管理中小城市公交票價管理中小城市公交線路網(wǎng)絡管理城市公共交通系統(tǒng)組成城市公共交通系統(tǒng)特點城市公共交通管理原則城市公交通管理體制分析“一城一交”綜合交通管理模式城市交通委員會的職能中小城市公交駕駛員管理中小城市公交車輛管理中小城市公交場站管理夏軍：中小城市公共交通管理模式研究6第 2 章 城市公共交通管理概論 城市公共交通系統(tǒng)組成及組成要素之間的聯(lián)系城市公共交通系統(tǒng)是指：在城市行政轄區(qū)內(nèi)為本市居民和流動人口提供乘用的公共交通，包括定時定線的公共汽車，無軌電車，有軌電車，中運量和大運量的快速軌道交通，以及小公共汽車，出租汽車，客輪渡，軌道纜車，索道纜車等交通工具以其配套設施，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓表明：要解決城市的交通問題，并使其充滿活力，就應該特別重視優(yōu)先發(fā)展公共交通，一些主要工業(yè)發(fā)達國家都相繼在各種政策上和各種交通管理措施上積極的促進公共交通的發(fā)展，以改善城市的交通狀況，保障城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。城市公共就愛哦同點多面廣，流動分散，其運行線路長、?？空军c多、通達區(qū)域廣；城市公共交通運輸組織復雜，在線路設置、線路調(diào)整時都應作廣泛調(diào)研，并由政府授予線路經(jīng)營權；城市公共交通運營時間長、發(fā)車班次多、服務乘客多，要合理制定班線車輛數(shù)量、發(fā)車時間間隔。城市公共交通的管理主體包括建設部門、公安部門、交通部門、財政部、發(fā)改委、國資委等部門。而城市公共交通必須完成正常的公共交通運營業(yè)務，準點運行，不允許停開、漏開；城市公共交通的經(jīng)營范圍也是固定的，不允許隨意裁減或縮短路線；不論節(jié)、假日都必須正常運營，不允許歇班。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）9，促進公交市場一體化和適度競爭的格局形成。發(fā)展大運量快速公交交通的有機銜接，盡快構(gòu)建公交骨干網(wǎng)絡。廣泛采用交通新科技，提高公交運營服務質(zhì)量。 “城市綜合交通規(guī)劃”是《城市規(guī)劃法》所確定的一項規(guī)劃，通過此項規(guī)劃的編制來確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，明確不同類型夏軍：中小城市公共交通管理模式研究10的公共交通工具的功能分工，線網(wǎng)分布及設施配置，場站規(guī)模，空間布局形態(tài)和換乘關系。根據(jù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則，對城市公共客運交通的發(fā)展和運行在政策上，經(jīng)濟上和技術上給予相應的支持。通過加大科技投入，提高交通管理水平和服務質(zhì)量，使城市公共交通設施變得舒服，方便，快捷，安全。交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低。想要更好的解決我國中小城市的公共交通管理問題，就必須要先解決當前中小城市公共交通管理中的體制問題。應該說解決和改善當前我國中小城市的公共交通管理問題，首先應該從政策體制和管理部門的明晰和部門責權分工的到位上進行。尤其是如何實現(xiàn)政企分離、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導作用。這種傳統(tǒng)的城市公共交通行政管理模式已經(jīng)很難適應當前我國中小城市的快速發(fā)展對城市公共交通管理的需要。因此，是要從根本上解決當前我們中小城市公共交通管理中所面臨的問題還需要對城市公共交通管理體制更進一步的實踐和研究。理2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）15順了城市公共交通行政管理中的各種關系，明確了城市公共交通規(guī)劃、建設、管理等機構(gòu)之間的職能；各行政機構(gòu)的管理幅度和管理層次；還能夠更有效的避免因為政企關系、政事關系、企事關系的糾結(jié)而對城市公共交通管理帶來的一系列負面影響。整合了道路運輸資源，但不具備對城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設的職能。從而有效的避免了現(xiàn)有的城市交通管理體制下政出多門、職責交叉、機構(gòu)重疊、效率低下，城市交通管理主體分散矛盾突出，各種運輸方式管理主體不統(tǒng)一、各個城市客運管理方式不統(tǒng)一、路貨運管理主體過于分散等問題；使得交通行政管理體制順暢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；減少各自為政、管理脫節(jié)，實現(xiàn)交通行政管理的統(tǒng)一性和完整性。在交通管理體制改革的過程中，必須以滿足廣大人民群眾的交通需求作為出發(fā)點和歸宿，以便民、利民的角度深刻理解和明確交通管理職能定位，實現(xiàn)綜合交通管理由為管理而管理向管理即服務的方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理型部門向服務型部門的轉(zhuǎn)變。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式建立流程在推進中小城市綜合交通管理體制改革的具體步驟方面，建議我國中小城市根據(jù)自身現(xiàn)實情況走逐步推進的漸進式方案：第一步，建立和明確中小城市綜合交通管理的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，來具體協(xié)調(diào)當前在綜合交通發(fā)展規(guī)劃、建設、管理等方面的各類問題，減少部門分割帶來的各種摩擦，作為體制調(diào)整的過度方式，目前可將綜合協(xié)調(diào)的職能賦予市交通局，為綜合交通行政管理機構(gòu)調(diào)整打下基礎。（4）城市公共交通綜合規(guī)劃處的具體責權：2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）22主要負責中小城市公交線路網(wǎng)絡規(guī)劃制定、城市公交場站規(guī)劃設計、城市公交票價制定，以及城市公交補貼方式和額度的補貼使用方向的確定。而世界上許多發(fā)達國家交通管理的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在交通管理體制由分散走向集中，建立了集中統(tǒng)一的交通管理機構(gòu)，普遍采用“統(tǒng)一管理、兩個層面(決策層、執(zhí)行層)、三大職能(管理、建設、執(zhí)法)”的大交通管理模式，即“一城一交”綜合交通的管理模式，這就從根本上解決了體制性障礙，實現(xiàn)了交通管理的集中統(tǒng)一。盡管目前，道路交通管理體制上的弊端仍然是制約道路交通管理水平乃至國家運輸事業(yè)發(fā)展的一個極為關鍵的因素，但是我相信通過我國城市的不斷管理實踐和改革將會使得我國的城市公共交通道路交通管理體制改革取得巨大的進步和完善，尤其是在我國的中小城市中，更好的為中小城市的市民出行和城市快速發(fā)展提供強有力的支撐。公共交通是一種可收費物品，既具備運營階段引入競爭所需要的條件，又具備供給階段進行壟斷經(jīng)營的基礎，既有民營化的可能，又有規(guī)制的必要。城市公交事業(yè)不同于其他事業(yè)，公交服務的準公共性、公交市場的可競爭性、公交企業(yè)的公共性決定了其以追求公共利益最大化為目標。 中小城市公共交通管理的管理對象城市公共交通管理主體的管理重點、人員配備、管理手段、管理工具等都會隨管理對象的變化而變化。私人經(jīng)營、政府監(jiān)管模式的弊端表現(xiàn)在國。通過引入市場機制，改進城市公共交通管理方式、經(jīng)營方式、降低成本、提高效益，為群眾提供品種豐富、質(zhì)量更高的出行服務。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題。在這種情況下，應逐步推動城市公交事業(yè)民營化，打破壟斷，引進競爭機制，利用市場來彌補政府缺陷。因此，我國中小城市交通行政管理體制改革必須著眼大局，逐步建立一城一交、機構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的大交通管理體制。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式改革的意義在我國的中小城市中建立一個協(xié)調(diào)城市公共交通管理各個相關部門的綜合大交通行政管理體制，就能夠保證城市公共交通管理能夠從全局出發(fā)，制定出符合中小城市發(fā)展需要的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城市交通系統(tǒng)的總體規(guī)劃、建設和運營，包括城市交通用地的規(guī)劃與協(xié)調(diào)、道路基礎設施建設和運營、停車管理。（2）中小城市公共交通管理處的具體權責：根據(jù)城市公共交通行業(yè)的有關法規(guī)和技術經(jīng)濟特征，具體負責城