【正文】 3第 1 章 緒 論 研究背景世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨先生曾經(jīng)預(yù)言：21 世紀(jì)初期，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎：一個(gè)是以美國為先導(dǎo)的新技術(shù)革命；另一個(gè)就是中國的中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。本課題從中小城市公共交通管理體制和公交運(yùn)營模式改革入手，全面系統(tǒng)的分析探究了中小城市公共交通的發(fā)展需要、城市公共交通的管理辦法。中小城市普遍交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市公交場站建設(shè)、規(guī)劃和管理不合理；公交場站用地嚴(yán)重不足，設(shè)施簡陋，管理水平低。中小城市普遍缺乏對公交駕駛員針對性強(qiáng)的管理辦法，公交駕駛員普遍素質(zhì)不高、缺乏公交安全運(yùn)營的意識。正是在這樣一個(gè)背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領(lǐng)域的一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運(yùn)營、城市公共交通運(yùn)營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。關(guān)鍵詞：中小城市,公共交通管理,公交管理體制模式,公交運(yùn)營模式,特許經(jīng)營制度 夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2ABSTRACTAt present, China39。本論文首先介紹了城市公共交通系統(tǒng)的組成極其特點(diǎn)、城市公共交通管理的目的、原則和意義。正是在這樣一個(gè)背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領(lǐng)域的一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運(yùn)營、城市公共交通運(yùn)營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。其次，明確了中小城市公交運(yùn)營企業(yè)的管理責(zé)權(quán)，包括對中城市公交車駕駛員管理、公交車輛管理以及公交場站管理三個(gè)方面的內(nèi)容，之后分別對城市公交線路網(wǎng)絡(luò)管理、公交票價(jià)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并從中得出一些適合中小城市公共交通發(fā)展需要的管理辦法。與此同時(shí)，中小城市的公共交通問題也顯得尤為突出，這樣給城市公共交通管理提出了新的要求。中小城市公交運(yùn)營管理模式落后，公交運(yùn)營管理體制混亂、公交線路特許經(jīng)營不規(guī)范、公交票價(jià)機(jī)制不科學(xué)、公交服務(wù)質(zhì)量不高、普遍服務(wù)不到位、政府補(bǔ)償機(jī)制不健全、法律框架不完善。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2中小城市公交票價(jià)機(jī)制不科學(xué)，價(jià)格形式單一、不同車況之間的票價(jià)不合理、定價(jià)機(jī)制不規(guī)范，對城市公交票價(jià)缺乏科學(xué)的管理辦法?？傊诋?dāng)前我國中小城市快速發(fā)展，城市化快速推進(jìn)的形勢下，中小城市的城區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)展，出行需求和出行方式的選擇更加多樣化的新背景下，中小城市怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的城市公共交通管理，如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和與中小城市發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)的城市公共交通管理模式，滿足中小城市的居民日益增長的出行需求，更好的為中小城市的進(jìn)一步發(fā)展提供有力的支撐就是本文所重點(diǎn)探討的內(nèi)容。希望大家給予寶貴的指導(dǎo)意見。目前，我國以大城市和特大城市為中心，中小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系在全國范圍內(nèi)已基本形成。而中小城市的發(fā)展與其交通的建設(shè)密切相關(guān)，交通引導(dǎo)城市發(fā)展。因此，我們必須把中小城市的公共交通管理作為中小城市發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行，對于我國的中小城市的公共交通管理模式的內(nèi)容，既有共性，又有個(gè)性。對于中小城市我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展常規(guī)公共交通，以公共汽車交通為主，多種交通相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系發(fā)展，與我國 2020 年提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見一致。受資金和土地空間資源的制約，目前道路的增長仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車交通需求的增長，并且這種局面在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是難以改變的。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)早就證明，公共交通是效率最高的城市交通方式，載客量大、相對占用道路面積小。在實(shí)際運(yùn)行中重視道路建設(shè)而放慢和拖后公共交通建設(shè)的現(xiàn)象，影響了公共交通的健康發(fā)展，因此我們有必要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，尤其正處于城市化進(jìn)程下的中小城市，在做前期規(guī)劃的時(shí)候一定要重視公共交通規(guī)劃，避免走彎路。第 3 章：介紹了中小城市公共交通體制管理改革。第七章介紹了中小城市公交票價(jià)的管理辦法。長期以來，各個(gè)要素被孤立的考慮，被認(rèn)為城市公共交通系統(tǒng)僅僅是服務(wù)于公眾出行需求的運(yùn)輸工具，形成了分部門的城市公共交通管理體制，停車管理一直處于城市公共交通管理的范疇之外。它在發(fā)揮城市功能，組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面等方面都具有重要作用。既不能為追求經(jīng)濟(jì)效益而降低社會(huì)效益，又不能為追求社會(huì)效益而放棄經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸組織的復(fù)雜性。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，講求社會(huì)效益。我國目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的城市公共交通管理模式，有的地方歸口建設(shè)部門管理，有的地方歸口交通部門管理，有的地方已經(jīng)建立了對綜合運(yùn)輸實(shí)施管理的行政管理機(jī)構(gòu)和行政自發(fā)組織。同一層次不同部門之間、不同層次之間都需要協(xié)調(diào)。一般工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)市場需要自主決定其生產(chǎn)的產(chǎn)品，在條件許可時(shí)還可以隨時(shí)決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或遷廠。票價(jià)和票制反映出的“公益性”特征，仍是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素，如福利性的月票制度，月票制度使用成本相當(dāng)于票價(jià)的數(shù)倍，而其成本差額全由公交企業(yè)承擔(dān)，影響了成本回收率。城市公共交通管理目的：，更好的指導(dǎo)城市公共交通的發(fā)展。，建設(shè)公交專用道等公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)，提高公交系統(tǒng)的吸引力和競爭力。在公交客流需求主走廊建立軌道交通，滿足主要客流走廊的出行需求。，加快場站建設(shè)。引入先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)，加強(qiáng)公交營運(yùn)監(jiān)管，提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。城市公共交通中的公共汽車，出租汽車，軌道交通等交通方式之間既有相互獨(dú)立性又有相互依賴性，是一個(gè)不可分割的整體。抓好城市公共交通管理工作，重要的前提條件是科學(xué)的編制城市公共交通規(guī)劃，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)。對城市公共交通系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理符合精簡效能，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理原則。優(yōu)先發(fā)展原則。在政府監(jiān)管的前提下，開放公共交通市場，鼓勵(lì)有序競爭。方便快捷的原則。只有這樣才能真正的做好城市公共交通的管理，達(dá)到城市公共交通為人們的出行服好務(wù)、為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好貢獻(xiàn)的任務(wù)。我國中小城市公共交通行政管理體制中行政管理體制不順、機(jī)構(gòu)職權(quán)不明晰、分工和職責(zé)有待明確，城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)之間的職能以及各行政機(jī)構(gòu)的管理幅度和管理層次不明確。城市公共將通管理中監(jiān)督機(jī)制不健全，交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制對城市公共交通管理中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，提高管理主體的政策意識和政策水平，減少政策性失誤，擬定出合理的改革方案，才能進(jìn)一步提高城市公共交通系統(tǒng)的效率，滿足中小城市居民的出行需求，引導(dǎo)規(guī)范城市公共交通管理，形成兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的中小城市公共交通發(fā)展模式。城市公共交通行政管理機(jī)構(gòu)是按各城市政府對其屬下職能部門的分工，授權(quán)對公交客運(yùn)實(shí)施管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。可以看出中小城市的公共交通管理的管理部門不明確，職權(quán)分工不到位，缺乏有力的政策法規(guī)限制，由此而帶來一系列中小城市的公共交通管理問題。包括城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，各行政機(jī)構(gòu)的管理幅度與管理層次。政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市公共交通管理的全過程。目前，我國城市交通行業(yè)行政管理體制主要有以下三種模式：一是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實(shí)施交叉管理的傳統(tǒng)模式，這也是當(dāng)前我國大多書中小城市公共交通管理的模式；二是由交通部門對城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸實(shí)施一體化管理的模式，這是部分中小城市對城市公共交通管理進(jìn)行的探索；三是“一城一交” （一個(gè)城市設(shè)立一個(gè)綜合交通管理機(jī)構(gòu)）綜合大交通行政管理模式，在部分區(qū)域中心城市采用，例如重慶，上海，北京。這種傳統(tǒng)的管理模式的弊端表現(xiàn)為： 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，增加了財(cái)政開支；二夏軍：中小城市公共交通管理模式研究14是管理機(jī)構(gòu)職能交叉，降低了工作效率；三是道路運(yùn)輸市場被人為分割為公路和城市客運(yùn)兩塊，造成資源浪費(fèi)、效益低下；四是政策法規(guī)不統(tǒng)一，加大了行政執(zhí)法難度；五是多頭管理，群眾意見大，反映強(qiáng)烈。市公安部門與交通部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)的城市道路交通安全管理與控制。盡管城市交通局部資源得到整合，但整體上仍然屬于“一城多交” ，存在著管理交叉，多頭管理，運(yùn)力難調(diào)控，管理不到位，不具備對城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設(shè)的職能。市公安部門與交通部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)的城市道路交通安全管理與控制。由于建立了集中統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)，普遍采用“統(tǒng)一管理、兩個(gè)層面(決策層、執(zhí)行層)、三大職能(管理、建設(shè)、執(zhí)法)”的大交通管理模式，即“一城一交”綜合交通行政管理模式，這就從根本上解決了體制性障礙，實(shí)現(xiàn)了交通管理的集中統(tǒng)一。是解決當(dāng)前一系列中小城市公共交通行政管理體制不足的較為合理、科學(xué)的辦法。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究16市公安交通部門負(fù)責(zé)有關(guān)的城市道路交通安全管理與控制典型特征多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。當(dāng)前， “一城一交”的綜合交通管理模式在中心城市的城市公共交通管理中的實(shí)際運(yùn)行過程中還存在諸多問題，這是由于中心城市公共交通涉及的領(lǐng)域多、交通方式多樣、交通環(huán)境復(fù)雜，因此，組建一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)城市公共交通管理的部門還存在許多實(shí)際問題。在城市數(shù)量最多的中小城市中實(shí)行綜合交通管理模式體現(xiàn)了國務(wù)院“精簡、2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）17統(tǒng)一、效能”的改革原則。就能夠逐步改變當(dāng)前我國中小城市公共交通管理中的多頭管理、政出多門的局面，最大限度地歸并相同或相近管理職能和機(jī)構(gòu)，從而充分發(fā)揮各級政府交通行政管理機(jī)構(gòu)的整體效能。 中小城市“一城一交”綜合交通管理體制模式的建立 中小城市“一城一交”綜合交通管理原則我國中小城市在推進(jìn)綜合交通管理體制改革過程中應(yīng)堅(jiān)持以下三條基本原則：一是以人為本。通過綜合交通管理體制的調(diào)整，要達(dá)到減少管理層級，提高管理效率，降低行政成本的目的，同時(shí)要最大限度地發(fā)揮政府交通行政管理部門的整體效能，便于各層級的相互監(jiān)督，建立和形成交通快速反應(yīng)機(jī)制，提高交通行政管理和服務(wù)水平。管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和體制的改革必須在理論和現(xiàn)實(shí)條件成熟的基礎(chǔ)上逐步夏軍：中小城市公共交通管理模式研究18推進(jìn)，圍繞著綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展與改革這個(gè)中心逐步展開，是一種漸進(jìn)和逐步發(fā)展完善的過程，不能強(qiáng)求一步到位，需要在長期的摸索中走向完善。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式權(quán)責(zé)明晰中小城市“一城一交”綜合交通管理模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置分為決策層和執(zhí)行層，兩個(gè)層級。（3）中小城市交通基礎(chǔ)設(shè)施管理處的具體權(quán)責(zé)：主要負(fù)責(zé)對中小城市公共交通場站的運(yùn)營等進(jìn)行監(jiān)管；對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃的研究決策；具體負(fù)責(zé)城市公共交通與城市對外交通在設(shè)施、運(yùn)營等方面的銜接；并且具體負(fù)責(zé)對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理和維修、養(yǎng)護(hù)；主要對城市交通設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，保證城市交通設(shè)施建設(shè)的安全性。（7）中小城市公共交通委員會(huì)財(cái)務(wù)處的具體責(zé)權(quán)：對城市公交運(yùn)營過程中和公交場站建設(shè)等城市公共交通領(lǐng)域的資金來源和流向進(jìn)行監(jiān)管；對城市公交運(yùn)營企業(yè)的資金進(jìn)行核查和監(jiān)管，保障城市公交運(yùn)行的穩(wěn)定。從而從根本上解決當(dāng)前我國中小城市公共交通行政管理體制中行政管理體制不順、機(jī)構(gòu)職權(quán)不明晰、分工和職責(zé)有待明確，以及中小城市中交通客運(yùn)管理體制不統(tǒng)一，公交電汽車、出租汽夏軍：中小城市公共交通管理模式研究23車、城間交通運(yùn)輸，基本上是部門分割，多家管理等問題；此外，目前，我國大多數(shù)中小城市普遍采用實(shí)行城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理的管理模式，這就致使城市交通部門交叉、職責(zé)不明，常常導(dǎo)致政出多門，政令相互矛盾，既降低了管理效率，又削弱了宏觀調(diào)控功能。形成以交通部門為主對道路交通的各要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理的綜合交通管理模式。以便能夠通過城市公共交通行政體制改革從根本上解決我國在公共交通管理方面存在的問題和弊端。由城市公交的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了，城市公交的市場改革具有其特殊性。中小城市公共交通運(yùn)營模式改革取得成功的關(guān)鍵在于充分引入市場競爭，其核心做法就是在公交服務(wù)的供給過程中引入市場競爭的力量,打破傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷，重構(gòu)市場結(jié)構(gòu)，利用多元化的民營化方式，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量地提供公交服務(wù)。城市公交事業(yè)民營化意味著以政府高度介入為特征的某種制度安排向較少政府介入的另一種制度安排的轉(zhuǎn)變，在城市公交規(guī)制過程中更多地運(yùn)用私營經(jīng)濟(jì)成分來提高整個(gè)公交系統(tǒng)的效率，彌補(bǔ)國有化的不足，最終形成良性循環(huán)的公私合作規(guī)制模式，創(chuàng)造政府、公交企業(yè)和乘客三贏的局面。、公交線路特許經(jīng)營不規(guī)范、公交票價(jià)機(jī)制不科學(xué)、公交服務(wù)質(zhì)量不高、普遍服務(wù)不到位；、法律框架不完善；，資源缺乏整合，企業(yè)整體實(shí)力、競爭力較弱，公交經(jīng)營者數(shù)量多，規(guī)模小，資源缺乏整合，公交企業(yè)整體實(shí)力和市場競爭力弱，公交服務(wù)質(zhì)量難以保障。 中小城市公交運(yùn)營模式改革的意義促進(jìn)了城市公交發(fā)展的政策。從而減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，依靠私人機(jī)構(gòu)提供一定的建設(shè)資金，用于彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是城市公交事業(yè)民營化的最初動(dòng)機(jī)；也進(jìn)一步提高了公交服務(wù)質(zhì)量，由于城市公交事業(yè)民營化帶來公私公交企業(yè)之間以及私營公交企業(yè)之間相互競爭，因此這樣會(huì)降低交通營運(yùn)成本和票價(jià)，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)最新科技應(yīng)用，靈活方便地進(jìn)行決策，為乘客提供更多的交通工具選擇；同時(shí)也促進(jìn)了公交2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）26企業(yè)的發(fā)展，由于私營公交企業(yè)為了追求利潤，必須要開源節(jié)流，降低生產(chǎn)成本，能以較低的價(jià)格提供更為有效的公交服務(wù)，大大減少市民出行的費(fèi)用支出，這就大大提升城市公交的市場競爭力。通過對中小城市公共交通管理對象的明確，進(jìn)而突破傳統(tǒng)的城市公共交通管理過程，克服其所帶來的一系列弊端：主要把城市公共交通看作一種社會(huì)公益性事業(yè)，將其納入公共財(cái)政體系，在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投資上政府投資，在城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營管理上政府補(bǔ)貼，在城市公共交通的票價(jià)制定和管理上政府制定，而帶來的一系列問題