【正文】 3第 1 章 緒 論 研究背景世界銀行首席經濟學家斯蒂格利茨先生曾經預言：21 世紀初期，推動世界經濟增長的兩大引擎：一個是以美國為先導的新技術革命；另一個就是中國的中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。本課題從中小城市公共交通管理體制和公交運營模式改革入手，全面系統(tǒng)的分析探究了中小城市公共交通的發(fā)展需要、城市公共交通的管理辦法。中小城市普遍交通基礎設施落后，城市公交場站建設、規(guī)劃和管理不合理；公交場站用地嚴重不足，設施簡陋，管理水平低。中小城市普遍缺乏對公交駕駛員針對性強的管理辦法，公交駕駛員普遍素質不高、缺乏公交安全運營的意識。正是在這樣一個背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領域的一些重點和熱點問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運營、城市公共交通運營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。關鍵詞：中小城市,公共交通管理,公交管理體制模式,公交運營模式,特許經營制度 夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2ABSTRACTAt present, China39。本論文首先介紹了城市公共交通系統(tǒng)的組成極其特點、城市公共交通管理的目的、原則和意義。正是在這樣一個背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領域的一些重點和熱點問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運營、城市公共交通運營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。其次，明確了中小城市公交運營企業(yè)的管理責權，包括對中城市公交車駕駛員管理、公交車輛管理以及公交場站管理三個方面的內容，之后分別對城市公交線路網絡管理、公交票價管理進行了詳細的分析，并從中得出一些適合中小城市公共交通發(fā)展需要的管理辦法。與此同時，中小城市的公共交通問題也顯得尤為突出，這樣給城市公共交通管理提出了新的要求。中小城市公交運營管理模式落后，公交運營管理體制混亂、公交線路特許經營不規(guī)范、公交票價機制不科學、公交服務質量不高、普遍服務不到位、政府補償機制不健全、法律框架不完善。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2中小城市公交票價機制不科學，價格形式單一、不同車況之間的票價不合理、定價機制不規(guī)范，對城市公交票價缺乏科學的管理辦法。總之，在當前我國中小城市快速發(fā)展，城市化快速推進的形勢下，中小城市的城區(qū)規(guī)?？焖贁U展，出行需求和出行方式的選擇更加多樣化的新背景下，中小城市怎樣實現(xiàn)科學合理的城市公共交通管理，如何構建可持續(xù)發(fā)展的和與中小城市發(fā)展的實際需要相適應的城市公共交通管理模式，滿足中小城市的居民日益增長的出行需求，更好的為中小城市的進一步發(fā)展提供有力的支撐就是本文所重點探討的內容。希望大家給予寶貴的指導意見。目前，我國以大城市和特大城市為中心，中小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)體系在全國范圍內已基本形成。而中小城市的發(fā)展與其交通的建設密切相關，交通引導城市發(fā)展。因此，我們必須把中小城市的公共交通管理作為中小城市發(fā)展過程中的一項重要內容來進行，對于我國的中小城市的公共交通管理模式的內容，既有共性，又有個性。對于中小城市我們應該堅持發(fā)展常規(guī)公共交通，以公共汽車交通為主，多種交通相結合協(xié)調發(fā)展的交通體系發(fā)展，與我國 2020 年提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見一致。受資金和土地空間資源的制約，目前道路的增長仍遠遠落后于機動車交通需求的增長，并且這種局面在相當長時期內是難以改變的。發(fā)達國家的經驗早就證明，公共交通是效率最高的城市交通方式，載客量大、相對占用道路面積小。在實際運行中重視道路建設而放慢和拖后公共交通建設的現(xiàn)象，影響了公共交通的健康發(fā)展，因此我們有必要扭轉這種現(xiàn)象，尤其正處于城市化進程下的中小城市，在做前期規(guī)劃的時候一定要重視公共交通規(guī)劃，避免走彎路。第 3 章：介紹了中小城市公共交通體制管理改革。第七章介紹了中小城市公交票價的管理辦法。長期以來，各個要素被孤立的考慮，被認為城市公共交通系統(tǒng)僅僅是服務于公眾出行需求的運輸工具，形成了分部門的城市公共交通管理體制，停車管理一直處于城市公共交通管理的范疇之外。它在發(fā)揮城市功能，組織經濟活動，促進社會發(fā)展和保證社會安定團結的政治局面等方面都具有重要作用。既不能為追求經濟效益而降低社會效益，又不能為追求社會效益而放棄經濟效益。運輸組織的復雜性。作為準公共產品，講求社會效益。我國目前還沒有一個統(tǒng)一的城市公共交通管理模式，有的地方歸口建設部門管理，有的地方歸口交通部門管理，有的地方已經建立了對綜合運輸實施管理的行政管理機構和行政自發(fā)組織。同一層次不同部門之間、不同層次之間都需要協(xié)調。一般工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)市場需要自主決定其生產的產品，在條件許可時還可以隨時決定轉產、停產或遷廠。票價和票制反映出的“公益性”特征，仍是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素，如福利性的月票制度，月票制度使用成本相當于票價的數(shù)倍，而其成本差額全由公交企業(yè)承擔，影響了成本回收率。城市公共交通管理目的：，更好的指導城市公共交通的發(fā)展。，建設公交專用道等公交優(yōu)先網絡，提高公交系統(tǒng)的吸引力和競爭力。在公交客流需求主走廊建立軌道交通，滿足主要客流走廊的出行需求。，加快場站建設。引入先進的調度技術，加強公交營運監(jiān)管，提高營運服務質量。城市公共交通中的公共汽車，出租汽車，軌道交通等交通方式之間既有相互獨立性又有相互依賴性，是一個不可分割的整體。抓好城市公共交通管理工作，重要的前提條件是科學的編制城市公共交通規(guī)劃，強化法規(guī)建設。對城市公共交通系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理符合精簡效能，運轉高效的行政管理原則。優(yōu)先發(fā)展原則。在政府監(jiān)管的前提下，開放公共交通市場，鼓勵有序競爭。方便快捷的原則。只有這樣才能真正的做好城市公共交通的管理，達到城市公共交通為人們的出行服好務、為城市社會經濟的發(fā)展做好貢獻的任務。我國中小城市公共交通行政管理體制中行政管理體制不順、機構職權不明晰、分工和職責有待明確，城市公共交通規(guī)劃、建設、管理等機構之間的職能以及各行政機構的管理幅度和管理層次不明確。城市公共將通管理中監(jiān)督機制不健全，交通系統(tǒng)內部的監(jiān)管機制不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制對城市公共交通管理中各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和制約。增強政策制定的科學性和嚴肅性，提高管理主體的政策意識和政策水平，減少政策性失誤，擬定出合理的改革方案，才能進一步提高城市公共交通系統(tǒng)的效率，滿足中小城市居民的出行需求，引導規(guī)范城市公共交通管理，形成兼顧社會效益和經濟效益的中小城市公共交通發(fā)展模式。城市公共交通行政管理機構是按各城市政府對其屬下職能部門的分工，授權對公交客運實施管理的行業(yè)管理機構?？梢钥闯鲋行〕鞘械墓步煌ü芾淼墓芾聿块T不明確，職權分工不到位，缺乏有力的政策法規(guī)限制，由此而帶來一系列中小城市的公共交通管理問題。包括城市公共交通規(guī)劃、建設、管理等機構之間的關系，各行政機構的管理幅度與管理層次。政企關系、政事關系、企事關系糾結于城市公共交通管理的全過程。目前，我國城市交通行業(yè)行政管理體制主要有以下三種模式：一是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理的傳統(tǒng)模式，這也是當前我國大多書中小城市公共交通管理的模式；二是由交通部門對城鄉(xiāng)道路運輸實施一體化管理的模式，這是部分中小城市對城市公共交通管理進行的探索；三是“一城一交” （一個城市設立一個綜合交通管理機構）綜合大交通行政管理模式，在部分區(qū)域中心城市采用，例如重慶，上海，北京。這種傳統(tǒng)的管理模式的弊端表現(xiàn)為： 一是機構設置重疊，增加了財政開支；二夏軍：中小城市公共交通管理模式研究14是管理機構職能交叉，降低了工作效率；三是道路運輸市場被人為分割為公路和城市客運兩塊，造成資源浪費、效益低下；四是政策法規(guī)不統(tǒng)一，加大了行政執(zhí)法難度；五是多頭管理，群眾意見大，反映強烈。市公安部門與交通部門分別負責有關的城市道路交通安全管理與控制。盡管城市交通局部資源得到整合，但整體上仍然屬于“一城多交” ，存在著管理交叉，多頭管理，運力難調控，管理不到位，不具備對城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設的職能。市公安部門與交通部門分別負責有關的城市道路交通安全管理與控制。由于建立了集中統(tǒng)一的交通管理機構，普遍采用“統(tǒng)一管理、兩個層面(決策層、執(zhí)行層)、三大職能(管理、建設、執(zhí)法)”的大交通管理模式，即“一城一交”綜合交通行政管理模式，這就從根本上解決了體制性障礙，實現(xiàn)了交通管理的集中統(tǒng)一。是解決當前一系列中小城市公共交通行政管理體制不足的較為合理、科學的辦法。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究16市公安交通部門負責有關的城市道路交通安全管理與控制典型特征多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。當前， “一城一交”的綜合交通管理模式在中心城市的城市公共交通管理中的實際運行過程中還存在諸多問題，這是由于中心城市公共交通涉及的領域多、交通方式多樣、交通環(huán)境復雜，因此，組建一個專門部門負責城市公共交通管理的部門還存在許多實際問題。在城市數(shù)量最多的中小城市中實行綜合交通管理模式體現(xiàn)了國務院“精簡、2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）17統(tǒng)一、效能”的改革原則。就能夠逐步改變當前我國中小城市公共交通管理中的多頭管理、政出多門的局面，最大限度地歸并相同或相近管理職能和機構，從而充分發(fā)揮各級政府交通行政管理機構的整體效能。 中小城市“一城一交”綜合交通管理體制模式的建立 中小城市“一城一交”綜合交通管理原則我國中小城市在推進綜合交通管理體制改革過程中應堅持以下三條基本原則：一是以人為本。通過綜合交通管理體制的調整，要達到減少管理層級，提高管理效率，降低行政成本的目的，同時要最大限度地發(fā)揮政府交通行政管理部門的整體效能，便于各層級的相互監(jiān)督，建立和形成交通快速反應機制，提高交通行政管理和服務水平。管理機構的調整和體制的改革必須在理論和現(xiàn)實條件成熟的基礎上逐步夏軍：中小城市公共交通管理模式研究18推進，圍繞著綜合交通運輸體系的發(fā)展與改革這個中心逐步展開，是一種漸進和逐步發(fā)展完善的過程，不能強求一步到位，需要在長期的摸索中走向完善。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式權責明晰中小城市“一城一交”綜合交通管理模式的機構設置分為決策層和執(zhí)行層，兩個層級。（3）中小城市交通基礎設施管理處的具體權責：主要負責對中小城市公共交通場站的運營等進行監(jiān)管；對城市交通基礎設施的建設，規(guī)劃的研究決策；具體負責城市公共交通與城市對外交通在設施、運營等方面的銜接；并且具體負責對城市交通基礎設施的日常管理和維修、養(yǎng)護；主要對城市交通設施建設的質量進行監(jiān)管，保證城市交通設施建設的安全性。（7）中小城市公共交通委員會財務處的具體責權：對城市公交運營過程中和公交場站建設等城市公共交通領域的資金來源和流向進行監(jiān)管；對城市公交運營企業(yè)的資金進行核查和監(jiān)管，保障城市公交運行的穩(wěn)定。從而從根本上解決當前我國中小城市公共交通行政管理體制中行政管理體制不順、機構職權不明晰、分工和職責有待明確，以及中小城市中交通客運管理體制不統(tǒng)一，公交電汽車、出租汽夏軍：中小城市公共交通管理模式研究23車、城間交通運輸，基本上是部門分割，多家管理等問題；此外，目前，我國大多數(shù)中小城市普遍采用實行城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的管理模式，這就致使城市交通部門交叉、職責不明，常常導致政出多門，政令相互矛盾，既降低了管理效率，又削弱了宏觀調控功能。形成以交通部門為主對道路交通的各要素進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理的綜合交通管理模式。以便能夠通過城市公共交通行政體制改革從根本上解決我國在公共交通管理方面存在的問題和弊端。由城市公交的技術經濟特征決定了，城市公交的市場改革具有其特殊性。中小城市公共交通運營模式改革取得成功的關鍵在于充分引入市場競爭，其核心做法就是在公交服務的供給過程中引入市場競爭的力量,打破傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷，重構市場結構，利用多元化的民營化方式，實現(xiàn)高效率、高質量地提供公交服務。城市公交事業(yè)民營化意味著以政府高度介入為特征的某種制度安排向較少政府介入的另一種制度安排的轉變，在城市公交規(guī)制過程中更多地運用私營經濟成分來提高整個公交系統(tǒng)的效率，彌補國有化的不足，最終形成良性循環(huán)的公私合作規(guī)制模式，創(chuàng)造政府、公交企業(yè)和乘客三贏的局面。、公交線路特許經營不規(guī)范、公交票價機制不科學、公交服務質量不高、普遍服務不到位；、法律框架不完善；，資源缺乏整合，企業(yè)整體實力、競爭力較弱，公交經營者數(shù)量多，規(guī)模小，資源缺乏整合，公交企業(yè)整體實力和市場競爭力弱，公交服務質量難以保障。 中小城市公交運營模式改革的意義促進了城市公交發(fā)展的政策。從而減輕了政府財政負擔，依靠私人機構提供一定的建設資金，用于彌補政府建設資金的不足，減輕政府的財政負擔，這是城市公交事業(yè)民營化的最初動機；也進一步提高了公交服務質量，由于城市公交事業(yè)民營化帶來公私公交企業(yè)之間以及私營公交企業(yè)之間相互競爭，因此這樣會降低交通營運成本和票價，提高服務水平，鼓勵最新科技應用，靈活方便地進行決策，為乘客提供更多的交通工具選擇；同時也促進了公交2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設計（論文）26企業(yè)的發(fā)展，由于私營公交企業(yè)為了追求利潤，必須要開源節(jié)流，降低生產成本，能以較低的價格提供更為有效的公交服務，大大減少市民出行的費用支出，這就大大提升城市公交的市場競爭力。通過對中小城市公共交通管理對象的明確，進而突破傳統(tǒng)的城市公共交通管理過程，克服其所帶來的一系列弊端：主要把城市公共交通看作一種社會公益性事業(yè)，將其納入公共財政體系，在城市公共交通基礎設施規(guī)劃建設投資上政府投資，在城市公共交通企業(yè)的運營管理上政府補貼，在城市公共交通的票價制定和管理上政府制定，而帶來的一系列問題