【正文】 業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中取得了不少的實(shí)踐效果，但也出現(xiàn)諸如管理體制、特許經(jīng)營(yíng)、票價(jià)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、政府補(bǔ)償機(jī)制、法律框架等一系列問(wèn)題，需要政府規(guī)制以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在這種情況下，應(yīng)逐步推動(dòng)城市公交事業(yè)民營(yíng)化，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)政府缺陷。政府可以決定提供何種公交服務(wù)，但并不意味著必須依靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，公交服務(wù)的生產(chǎn)和提供。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)中小城市的公交運(yùn)營(yíng)管理模式，我們應(yīng)該遵循從城市自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合城市的規(guī)模、居民出行需求、城市發(fā)展模式等一系列中小城市的自身特點(diǎn)來(lái)分析、尋求適合該城市發(fā)展需要的城市公交運(yùn)營(yíng)管理模式。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)城市公共交通管理方式、經(jīng)營(yíng)方式、降低成本、提高效益，為群眾提供品種豐富、質(zhì)量更高的出行服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市公共交通管理處于部門管理體制階段，管理對(duì)象主要是城市公共交通企業(yè)，處在那個(gè)階段的城市公共交通企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)；在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市公共交通管理進(jìn)入行業(yè)管理體制階段，開始逐步明確城市公共交通管理對(duì)象，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步推出管理對(duì)象的范疇；而在當(dāng)今我國(guó)中小城市所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市公共交通管理處于市場(chǎng)管理體制階段，管理對(duì)象是城市公共交通市場(chǎng)。私人經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管模式的弊端表現(xiàn)在國(guó)。要在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，共同推進(jìn)中小城市公共交通市場(chǎng)化進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)中小城市公共交通企業(yè)的積極性。 中小城市公共交通管理的管理對(duì)象城市公共交通管理主體的管理重點(diǎn)、人員配備、管理手段、管理工具等都會(huì)隨管理對(duì)象的變化而變化。 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》確立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的法律地位，明確我國(guó)城市公交事業(yè)改革的方向。城市公交事業(yè)不同于其他事業(yè)，公交服務(wù)的準(zhǔn)公共性、公交市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性、公交企業(yè)的公共性決定了其以追求公共利益最大化為目標(biāo)。因此，城市公交事業(yè)民營(yíng)化可以理解為把城市公交的運(yùn)營(yíng)逐漸地推向市場(chǎng)，通過(guò)合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)等形式由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門或市民志愿組織來(lái)完成，改變政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的單一形式，減輕政府負(fù)擔(dān)，為市民提供更優(yōu)的公交服務(wù)。公共交通是一種可收費(fèi)物品，既具備運(yùn)營(yíng)階段引入競(jìng)爭(zhēng)所需要的條件，又具備供給階段進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，既有民營(yíng)化的可能，又有規(guī)制的必要。而當(dāng)前我國(guó)大部分城市公交都面臨著一個(gè)“兩難的困境”：一方面政府的財(cái)力無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面政府面臨著提供更多公交服務(wù)的要求。盡管目前，道路交通管理體制上的弊端仍然是制約道路交通管理水平乃至國(guó)家運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的一個(gè)極為關(guān)鍵的因素，但是我相信通過(guò)我國(guó)城市的不斷管理實(shí)踐和改革將會(huì)使得我國(guó)的城市公共交通道路交通管理體制改革取得巨大的進(jìn)步和完善，尤其是在我國(guó)的中小城市中，更好的為中小城市的市民出行和城市快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。切實(shí)理順了交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政。而世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在交通管理體制由分散走向集中，建立了集中統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)，普遍采用“統(tǒng)一管理、兩個(gè)層面(決策層、執(zhí)行層)、三大職能(管理、建設(shè)、執(zhí)法)”的大交通管理模式，即“一城一交”綜合交通的管理模式，這就從根本上解決了體制性障礙，實(shí)現(xiàn)了交通管理的集中統(tǒng)一。（8）中小城市交通綜合執(zhí)法隊(duì)的具體權(quán)責(zé)：加強(qiáng)城市公共交通市場(chǎng)管理，監(jiān)督制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)處理城市公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。（4）城市公共交通綜合規(guī)劃處的具體責(zé)權(quán)：2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）22主要負(fù)責(zé)中小城市公交線路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃制定、城市公交場(chǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市公交票價(jià)制定，以及城市公交補(bǔ)貼方式和額度的補(bǔ)貼使用方向的確定。其中中小城市交通委員會(huì)屬于決策層層次；其下屬單位，城市公共交通管理處、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施管理處、城市公共交通綜合規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、服務(wù)監(jiān)督部、政策法規(guī)處、城市交通綜合執(zhí)法隊(duì)處于執(zhí)行層，分別負(fù)責(zé)執(zhí)行城市交通管理中的各個(gè)權(quán)責(zé)。 中小城市“一城一交”綜合交通管理模式建立流程在推進(jìn)中小城市綜合交通管理體制改革的具體步驟方面，建議我國(guó)中小城市根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況走逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式方案：第一步，建立和明確中小城市綜合交通管理的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)具體協(xié)調(diào)當(dāng)前在綜合交通發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的各類問(wèn)題，減少部門分割帶來(lái)的各種摩擦，作為體制調(diào)整的過(guò)度方式，目前可將綜合協(xié)調(diào)的職能賦予市交通局，為綜合交通行政管理機(jī)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。三是逐步推進(jìn)。在交通管理體制改革的過(guò)程中，必須以滿足廣大人民群眾的交通需求作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以便民、利民的角度深刻理解和明確交通管理職能定位，實(shí)現(xiàn)綜合交通管理由為管理而管理向管理即服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。通過(guò)在中小城市推進(jìn)城市交通管理體制改革整合成立一個(gè)綜合的交通行政管。從而有效的避免了現(xiàn)有的城市交通管理體制下政出多門、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、效率低下，城市交通管理主體分散矛盾突出，各種運(yùn)輸方式管理主體不統(tǒng)一、各個(gè)城市客運(yùn)管理方式不統(tǒng)一、路貨運(yùn)管理主體過(guò)于分散等問(wèn)題；使得交通行政管理體制順暢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；減少各自為政、管理脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通行政管理的統(tǒng)一性和完整性。盡管目前在我國(guó)多數(shù)中心城市中采用“一城一交”綜合交通管理模式，即由城市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路（城市道路和公路）和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車行業(yè)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的鐵路、民航等其他交通方式的綜合協(xié)調(diào)以達(dá)到對(duì)城市公共交通運(yùn)輸管理的有序、高效、暢通的目的，在實(shí)際運(yùn)行中卻很難完全實(shí)現(xiàn)高效順暢的目的。整合了道路運(yùn)輸資源，但不具備對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設(shè)的職能。表 1 我國(guó)城市交通管理體制的三種模式模式類別模式一 模式二 模式三體制模式由交通市政、城建、公安等部門對(duì)交通實(shí)施交叉管理實(shí)行城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理“一城一交”綜合交通管理代表城市南京、昆明、成都、福州、南寧、杭州沈陽(yáng)、哈爾濱、烏魯木齊、西寧、長(zhǎng)沙、蘭州北京、廣州、重慶、深圳、武漢主要職能市交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、公路和場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；市政公用局負(fù)責(zé)城市公交和城市客運(yùn)出租汽車的管理；市城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)。理2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）15順了城市公共交通行政管理中的各種關(guān)系，明確了城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)之間的職能；各行政機(jī)構(gòu)的管理幅度和管理層次；還能夠更有效的避免因?yàn)檎箨P(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系的糾結(jié)而對(duì)城市公共交通管理帶來(lái)的一系列負(fù)面影響。這一模式實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸管理的一體化，是目前在我國(guó)實(shí)踐證明應(yīng)用較好的城市公共交通行政管理體制。因此，是要從根本上解決當(dāng)前我們中小城市公共交通管理中所面臨的問(wèn)題還需要對(duì)城市公共交通管理體制更進(jìn)一步的實(shí)踐和研究。這種城市公共交通行政管理模式的特性表現(xiàn)為：一是整合了道路運(yùn)輸資源，初步建立了道路交通一體化管理體制；二是政事分開，執(zhí)法和管理分開；三是交通行政管理普遍采取統(tǒng)一的管理體制。這種傳統(tǒng)的城市公共交通行政管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)中小城市的快速發(fā)展對(duì)城市公共交通管理的需要。而這三種城市公共交通行政管理體制又有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我們可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的這三種城市公共交通行政管理模式的應(yīng)用分析，對(duì)比分析，從中尋找適合中小城市公共交通發(fā)展需要的城市公共交通行政管理模式。尤其是如何實(shí)現(xiàn)政企分離、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用。城市公共交通管理職能及其協(xié)作關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)解決和改善當(dāng)前我國(guó)中小城市的公共交通管理問(wèn)題，首先應(yīng)該從政策體制和管理部門的明晰和部門責(zé)權(quán)分工的到位上進(jìn)行。城市公共交通管理機(jī)構(gòu)涉及到城市公共交通的主管部門與其他相關(guān)部門。想要更好的解決我國(guó)中小城市的公共交通管理問(wèn)題，就必須要先解決當(dāng)前中小城市公共交通管理中的體制問(wèn)題。通過(guò)對(duì)中小城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中暴露出來(lái)的政策、管理、市場(chǎng)等方面的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，可以說(shuō)，我國(guó)中小城市公共交通的管理體制問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市公共交通發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）11第 3 章 中小城市公共交通管理體制的探究 中小城市公共交通管理體制現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市，尤其是中小城市的城市交通管理體制仍然沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，已成為影響中小城市交公共交通運(yùn)輸與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。通過(guò)加大科技投入，提高交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使城市公共交通設(shè)施變得舒服，方便，快捷，安全。公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予屬于特許經(jīng)營(yíng)的范疇，應(yīng)在政府的監(jiān)控下實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則，對(duì)城市公共客運(yùn)交通的發(fā)展和運(yùn)行在政策上，經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上給予相應(yīng)的支持。通過(guò)統(tǒng)一管理，有利于建立統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；有利于進(jìn)一步提高交通管理部門的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，管理的能力，減少多頭管理所產(chǎn)生的問(wèn)題；有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃；有利于城鄉(xiāng)交通事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；對(duì)公共交通實(shí)行統(tǒng)一管理，也有利于實(shí)現(xiàn)各種公共交通運(yùn)輸方式的有效銜接，優(yōu)化運(yùn)輸組織和結(jié)構(gòu)。 “城市綜合交通規(guī)劃”是《城市規(guī)劃法》所確定的一項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)此項(xiàng)規(guī)劃的編制來(lái)確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確不同類型夏軍：中小城市公共交通管理模式研究10的公共交通工具的功能分工，線網(wǎng)分布及設(shè)施配置，場(chǎng)站規(guī)模，空間布局形態(tài)和換乘關(guān)系。而這些交通工具的發(fā)展受到城市規(guī)模，道路條件，出行方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響。廣泛采用交通新科技，提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)樞紐及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)合理化布局，保障公交正常運(yùn)營(yíng)。發(fā)展大運(yùn)量快速公交交通的有機(jī)銜接，盡快構(gòu)建公交骨干網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）9，促進(jìn)公交市場(chǎng)一體化和適度競(jìng)爭(zhēng)的格局形成。 城市公共交通管理的目的和意義公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公用事業(yè)，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活緊密相連。而城市公共交通必須完成正常的公共交通運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，不允許停開、漏開；城市公共交通的經(jīng)營(yíng)范圍也是固定的，不允許隨意裁減或縮短路線；不論節(jié)、假日都必須正常運(yùn)營(yíng)，不允許歇班。經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的復(fù)雜性。城市公共交通的管理主體包括建設(shè)部門、公安部門、交通部門、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究8管理特點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性。城市公共就愛哦同點(diǎn)多面廣，流動(dòng)分散，其運(yùn)行線路長(zhǎng)、?？空军c(diǎn)多、通達(dá)區(qū)域廣；城市公共交通運(yùn)輸組織復(fù)雜，在線路設(shè)置、線路調(diào)整時(shí)都應(yīng)作廣泛調(diào)研，并由政府授予線路經(jīng)營(yíng)權(quán)；城市公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)車班次多、服務(wù)乘客多，要合理制定班線車輛數(shù)量、發(fā)車時(shí)間間隔。因此，它必須接受政府與市場(chǎng)的雙重制約，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：要解決城市的交通問(wèn)題，并使其充滿活力，就應(yīng)該特別重視優(yōu)先發(fā)展公共交通，一些主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼在各種政策上和各種交通管理措施上積極的促進(jìn)公共交通的發(fā)展，以改善城市的交通狀況，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而我們必須要綜合考慮城市公共交通系統(tǒng)中的四個(gè)要素，將市場(chǎng)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)輸服務(wù)及保障、行業(yè)監(jiān)督都納入城市公共交通管理的范疇，并且要結(jié)合各個(gè)城市具體的城市特性分析當(dāng)前的城市公共交通管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。中小城市公共交通管理模式分析研究城市公共交通系統(tǒng)分析中小城市公交管理體制分析城市公交運(yùn)營(yíng)模式分析中小城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中小城市公交票價(jià)管理中小城市公交線路網(wǎng)絡(luò)管理城市公共交通系統(tǒng)組成城市公共交通系統(tǒng)特點(diǎn)城市公共交通管理原則城市公交通管理體制分析“一城一交”綜合交通管理模式城市交通委員會(huì)的職能中小城市公交駕駛員管理中小城市公交車輛管理中小城市公交場(chǎng)站管理夏軍：中小城市公共交通管理模式研究6第 2 章 城市公共交通管理概論 城市公共交通系統(tǒng)組成及組成要素之間的聯(lián)系城市公共交通系統(tǒng)是指：在城市行政轄區(qū)內(nèi)為本市居民和流動(dòng)人口提供乘用的公共交通，包括定時(shí)定線的公共汽車，無(wú)軌電車，有軌電車，中運(yùn)量和大運(yùn)量的快速軌道交通，以及小公共汽車，出租汽車，客輪渡，軌道纜車，索道纜車等交通工具以其配套設(shè)施，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。第 4 章：介紹在在中小城市公交運(yùn)營(yíng)模式改革。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）5 論文總體框架本文主要闡述了中小城市公共交通管理的一些改進(jìn)措施，對(duì)中小城市的公共交通管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、城市公交運(yùn)營(yíng)措施進(jìn)行了細(xì)致的分析，重點(diǎn)介紹了在當(dāng)前中小城市快速發(fā)展的新形勢(shì)下城市公共交通管理的內(nèi)容，及結(jié)合中小城市的發(fā)展需要著重介紹了快速公交系統(tǒng)，從各個(gè)方面分析研究了中小城市公共交通管理的發(fā)展需要。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。因此，最大限度提高現(xiàn)有交通資源的利用效率是緩解中小城市交通供求矛盾的根本出路。公交優(yōu)夏軍：中小城市公共交通管理模式研究4先是指城市內(nèi)的客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。各個(gè)中小城市之間，既相互借鑒，又相互獨(dú)立。中小城市的公共交通與城市發(fā)展中的人口密度，布局形態(tài)，用地結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)水平和土地資源等要素有著密切的關(guān)系。中小城市的城市數(shù)量規(guī)模巨大，且中小城市人口規(guī)模比例較大，其發(fā)展速度已經(jīng)較大城市更快。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）