【正文】 政策法規(guī)的 制定和實(shí)施，如果缺少了監(jiān)督，就有可能使錯誤的政策法規(guī)得以出臺，使政策法規(guī)的失誤得不到及時糾正。 十一屆三中全會以來，決策的民主化和科學(xué)化大大向前邁進(jìn)了一步。在決策過程中，一種新見解通常意味著要改變一個已被大多數(shù)人接受了的且習(xí)以為常的觀點(diǎn)，發(fā)表這種新見解的 人必然成為會議上不合潮流的人，與此相適應(yīng)，他所提出的非正統(tǒng)的觀點(diǎn)即使很有價值，也往往遭到懷疑甚至進(jìn)而被否定； 自尊心等心理因素的影響，在發(fā)表意見之后，往往不能冷靜認(rèn)真地考慮其他成員的意見。有些社會政策與法規(guī)的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不過是讓有的人群得到印象，以為他們要求的問題已經(jīng)解決或正在解決之中，從而減輕對政策法規(guī)的壓力，或者也可能因此而激發(fā)起某種精神。 （ 3）意外效果。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障水準(zhǔn)，必定使社會保障發(fā)揮其穩(wěn)定機(jī)制的作用，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響；高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的保障水準(zhǔn)，必定擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，影響必要的社會資本積累，影響整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (2)社會保障體制也不能滯后，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的保障水準(zhǔn)，會挫傷勞動者的積極性，使社會成員產(chǎn)生不滿，造成社會動蕩，從而削弱社會保障的穩(wěn)定機(jī)制作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響 (3)社會保障立法必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤疁?zhǔn) 五 論述題 。只有那些 引起政府及全社會注意的問題，政府才能制定相應(yīng)得社會政策進(jìn)行解決 10． 社會政策與法規(guī) 有哪些功能？ 答：主要有以下 3 個功能： (1) 引導(dǎo)的功能。事后評估是政策法規(guī)執(zhí)行完成后對政策法規(guī)效果的評估，它在政策法規(guī)執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的一種評估方式。非正式評估指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定；對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求。 5. 社會政策與法規(guī)方案的可行性分析包括什么內(nèi)容？ 答： 5．政策法規(guī)方案的可行性分析包括以下幾方面內(nèi)容： (1)政治可行性 —— 指政策法規(guī)方案獲取政治資源支持的程度及對政治價值的影 響，這是方案論證的最重要、最基本的內(nèi)容。社會保障的目標(biāo)只有通過社會保障給付才能實(shí)現(xiàn) (3) 具有廣泛的社會性。 2. 簡述瑞典模式的含義與特征。 四、 簡答題 1．社會政策問題有何特征？ 答： ： （ 1）公共性。 33.（ ）對政策法規(guī)方案獲取政治資源支持的程度的可行性分析屬于行政可行性分析 。 24. （ ） “ 于無聲處聽驚雷 ” 屬于信息類比預(yù)測法 。 16.（√ ） 北歐國家的福利政策法規(guī)保障了貧弱孤寡的人們的生活，同時也助長了一些人的依賴思想和惰性，這是社會政策與法規(guī)的附帶效果 。 8. （ √ ） 社區(qū)工作中最普通最廣泛最直接的社會服務(wù)工作是社區(qū)服務(wù) 。 A. 正效力向負(fù)效力轉(zhuǎn)變是客觀存在的 B. 正效力向負(fù)效力轉(zhuǎn)變的原因之一是客觀事物的變易性 C. 社會政策 與法規(guī)本身內(nèi)在的規(guī)定性可引起正效力向負(fù)效力的轉(zhuǎn)變 20. 屬于當(dāng)前我國退役軍人安置工作對象的有（ ABD ）。 A． 最大限度實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)目標(biāo) B． 消耗政策法規(guī)資源盡可能少 C． 體現(xiàn)基本國策，符合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) D． 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險程度盡可能少 E．實(shí)施過程中產(chǎn)生的副作用小 12. 社會 政策法規(guī)的 制定遵循的原則有（ ABCD ）。 B. 主要由政府財政開支，輔之以社會捐助和募集 D. 救濟(jì)對象 沒有繳費(fèi)義務(wù) 4．關(guān)于 社會政策法規(guī)正效力向負(fù)效力 的 轉(zhuǎn)變 ，說法正確的是（ ABDE ）。 D. 元政策 37. 北歐國家的福利政策法規(guī)保障了貧弱孤寡的人們的生活，同時也助長了一些人的依賴思想和惰性，這 體 2 現(xiàn)了 社會政策與法規(guī)的（ D ） 。 A. 認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐的關(guān)系 28. 社會政策 的穩(wěn)定性，與法律相比，（ B ） B. 法規(guī)較穩(wěn)定 29. 一項(xiàng)反貧困的計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)，只是使人們相信 政府是在關(guān)注著貧困問題的 ， 這項(xiàng)社會政策與法規(guī) （ C ）。 C. 現(xiàn)役軍人家屬 20. 對 社會 政策 法規(guī)方 案獲 取政 治資源 支持 的程 度及對 政治 價值 的影響 的可 行性分 析， 屬 于( B )。 C. 來源于 12. 公民一旦與用人單位建立勞動關(guān)系，（ A ）參加社會保險 。 3. 社會救濟(jì)的對象（ A ）任何繳費(fèi)義務(wù)。 A. 沒有 4. 規(guī)范性文件（ A ）法律效力。 A. 必須 13. 社會政策與法規(guī)正效力向負(fù)效力的轉(zhuǎn)化（ A ）預(yù)防。 B. 政治可行性分析 21. “ 于 平凡處見奇?zhèn)?” ，屬于 （ D ）。 C. 具有象征性 效果 30. （ C ）中首 次使用社會政策的概念，標(biāo)志著社會政策與法規(guī)進(jìn)入現(xiàn)代階段。 D. 附帶效果 38. 不 屬于社會政策問題特征的是 （ B ）。 客觀事物的變易性 B. 其原因在于 社會政策 與 法規(guī) 的內(nèi)在規(guī)定性 D. 轉(zhuǎn)變可以預(yù)防 5. 政策法規(guī)預(yù)測按其范圍劃分，可分為（ ABE）。 A． 利益原則 B． 系統(tǒng)原則 C． 可行性 原則 D． 連續(xù)性原則 13. 關(guān)于 社會救濟(jì)基金的來源 ，說法不正確的是（ ACE ）。 A. 退伍義務(wù)兵 三、 判斷正誤（以“√”表示正確，“”表示錯誤） 1. （ √ ） 《西方國家法律制度、社會政策及立法》 中首 次使用社會政策的概念，標(biāo)志著社會政策與法規(guī)進(jìn)入現(xiàn)代階段。 9. （ ） 福利對象以其對社會的貢獻(xiàn)大小而定 。 17.（ √ ） 在社會政策與法規(guī)執(zhí)行 過程中不停頓地進(jìn)行控制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。 25. （√ ） 社區(qū)工作中最普通最廣泛最直接的社會服務(wù)工作是社區(qū)救助 。 34.（ ） 社會政策法規(guī)的控制過程的三個步驟是對照－標(biāo)準(zhǔn)－糾偏 。公共性是指政策問題是社會上大多數(shù)人都要面對的，是在公共領(lǐng)域發(fā)生的。 答： ，而是福利的普遍性，把社會權(quán)利作為提供福利的核心依據(jù)，它努力滿足人 們比較高層次的需要并在這種層次上追求平等。社會保障政策與法規(guī)的社會性首先表現(xiàn)在享受對象的普遍性上，還表現(xiàn)于社會保障責(zé)任和義務(wù)的社會化 (4) 時間性和地域性。 (2) 經(jīng)濟(jì)可行性 —— 指執(zhí)行方案所需要的一般性資源 (財力 )和特殊資源 (人力、物力、信息等 )的獲取和支持程度。 (2)從評估機(jī)構(gòu)的地位看，可分為內(nèi)部評估和外部評估。 7．社會政策與法規(guī)終結(jié)的作用有哪些？ 答：主要有以下四個方面：（ 1）有利于節(jié)省社會政策與法規(guī)資源。從以下 3 個方面體現(xiàn)出來的：明確目標(biāo)；指導(dǎo)行動和統(tǒng)一思想。 答：社會政策與法規(guī)效果有如下幾種類型： （ 1）直接效果。有時一項(xiàng)政策法規(guī)的推行有兩種情況：一種是有心栽花花不開，投入很多，期望很高，卻收效甚微；一種是無心插柳柳成蔭，種豆得瓜，沒有太多的期盼和投入，卻有出人意外的收獲。如一項(xiàng)反貧困的計(jì)劃或許沒有實(shí)現(xiàn)目 標(biāo)，但卻使人們相信政府關(guān)注著貧困問題。有時即使是明確知道自己的論據(jù)不夠充分甚至出現(xiàn)錯誤，也不愿公開予以修改，因而使會議易出現(xiàn)僵局。但是，尚有一些 領(lǐng)導(dǎo)者對決策的民主化和科學(xué)化的價值和重要性缺乏深刻的認(rèn)識 ,改革舊的決策體制，是體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國政策法規(guī)運(yùn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)監(jiān)督機(jī)制特別薄弱，既缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的職能，又缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的意識，更缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法。 (4)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。 哪幾個方面？ 答：主要體現(xiàn)在以下 4 個方面： (l) 民主科學(xué)決策機(jī)制不夠健全。不善表達(dá)的人不能充分發(fā)表自 6 己的意見，使自己的觀點(diǎn)不能被別人知曉； “潮流”思想的影響。 （ 5）象征性效果。如北歐國家的福利政策法規(guī)顯然有助于實(shí)現(xiàn)某種程度的社會公平，保障那些貧弱孤寡的人們，卻也助長了社會中一些人的依賴思想和惰性。在政策法規(guī)執(zhí)行過程中具有多種重要的作用：預(yù)防性作用、保證性作用、補(bǔ)救性作用和評價性作用 ？ 答： (1)社會保障的水平不能超前。 9. 什么是社會政策問題？ 答：（ 1）社會政策問題是指應(yīng)該由以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序，開 5 始實(shí)際解決的社會公共問題 （ 2）在現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量的社會公共問題，但有些公共問題已經(jīng)引起政府或全社會的注意，有些則沒有引起注意。執(zhí)行評估是對 在執(zhí)行過程中的政策法規(guī)實(shí)施情況的評估。正式評估指事先制定完整的評估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并 由確定的評估者進(jìn)行的評估。因此，執(zhí)行政策法規(guī)一定要講效益，并且一定要講綜合效益。它由黨和國家通過決策和立法對社會經(jīng)濟(jì)、社會生活進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù) (2)具有給付性。政策問題的客觀性主要表現(xiàn)為，任何公共政策問題都是客觀存在的，是一種客觀狀態(tài)，不是人們主觀臆想或猜測出來的，但是又和人們的認(rèn)知、理解、判