淺談行政許可法在基層工商行政管理工作中的適用-免費(fèi)閱讀
【正文】 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題國(guó)家 工商 企業(yè)字〔 2020〕第 67 號(hào)答復(fù)中認(rèn)為，工商登 記屬形式審查，相應(yīng)責(zé)任應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)，但由于這個(gè)答復(fù)的法律效力所限， 審判 機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中并不完全認(rèn)同，這就導(dǎo)致工商登記部門(mén)在實(shí)際工作中既要堅(jiān)持形式審查，又要擔(dān)負(fù)起一些實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，二者交織在一起，不利于工作效率的提高。所以，工商執(zhí)法中應(yīng)慎用收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政措施。在此基礎(chǔ)上，分析工商行政的管理具有審批或許可職能，屬于《行政許可法》規(guī)范范疇的包括廣告許可，各類(lèi)企業(yè)登記及其他組織的設(shè)立，而動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、商標(biāo)注冊(cè)、馳名商標(biāo)認(rèn)定則不屬于行政許可的范疇。按照《行政許可法》的規(guī)范要求，承辦人和單位不受親屬、朋友、同學(xué)、同事等外界的影響以及當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)，以維護(hù)法定程序和規(guī)則的完整性和有效性。《行政許可法》賦予行政機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，更明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。該法規(guī) 定行政許可實(shí)施的主體、條件、程序、期限應(yīng)公開(kāi)透明；規(guī)定行政許可決定應(yīng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。這項(xiàng)制度規(guī)定了詳細(xì)的監(jiān)督檢查方式和嚴(yán)格的法律責(zé)任。 行政 許可設(shè)定制度明確指出了六類(lèi)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和四類(lèi)不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。 （六）監(jiān)督原則。同樣，不同所有制的企業(yè)及個(gè)人、組織也要一視同仁。 二、《行政許可法》的立法原則與基層工商行政管理工作的要求 《行政許可法》八章八十三條中，始終貫穿著一條主線，也是《行政許可法》的基本特性，那就是該法自始至終遵循的六項(xiàng)立法原則。所謂基層工商行政管理工作主要是指市、縣工商行政管理局，特別是縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行行政職責(zé)的行政行為。在此之前，這類(lèi)法律也僅有三部（《 國(guó)家賠償法》、《 行政處罰法 》、《 行政復(fù)議法 》），而《行政許可法》所體現(xiàn)的 “ 設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償 ” 的立法意志和 “ 合法、高效、公正、便民 ” 的立法原則，同前三部法律相比，對(duì)政府管理理 念的轉(zhuǎn)變、管理方式的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)生更加深刻、更加廣泛的影響。 在基層工商行政管理機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣鞴?市場(chǎng) 監(jiān)管和肩負(fù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法定職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)是《行政許可法》調(diào)整的主要內(nèi)容，《行政許可法》的頒布實(shí)施必將對(duì)基層工商行政管理工作產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。促進(jìn)《行政許可法》在基層工商行政管理工作中的全面貫徹實(shí)施。工商行政管理工作是工商行政管理機(jī)關(guān)在依法實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過(guò)程中所作的具有法律意義的行政行為。 從行政許可的定義和基層工商行政管理工作的特征不難看出，行政許可與基層工商行政管理同屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為行為主體依法作出的行政行為。是指實(shí)施行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)公開(kāi)，行政許可的實(shí)施及結(jié)果公開(kāi)。 （五）信賴保護(hù)原則。 三、《行政許可法 》規(guī)定的主要制度與工商行政管理行為的規(guī)范 《行政許可法》確定的三項(xiàng)制度包括行政許可的設(shè)立制度、行政許可的實(shí)施制度和行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。行政許可的實(shí)施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。國(guó)家工商總局將 2020 年定為誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年。對(duì)行政不作為行為應(yīng)依法追究責(zé)任，并給相對(duì)人以適應(yīng)的補(bǔ)償，該法第七章有多條條款對(duì)此作了具體規(guī)定。 （四）、建設(shè)規(guī)則工商是依法行政的要求。 “ 行政審批是指，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)，確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為 ” 。另一種情形是第六十九條關(guān)于行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)行政許可的規(guī)定。因此，實(shí)踐中將吊銷(xiāo)視為企業(yè)在法律上消失的慣例應(yīng)改變，并且要建立、健全以注銷(xiāo)為標(biāo)志的企業(yè)退出制度。不僅如此，申請(qǐng)人采用欺騙手段取得的工商登記，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人可申請(qǐng)要求賠償。所以，吊銷(xiāo)是作為行政處罰規(guī)定的，注銷(xiāo)是作為登記程序規(guī)定的，吊銷(xiāo) 是注銷(xiāo)的前提之一，二者并非平行關(guān)系，而是先后關(guān)系，企業(yè)退出制度
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