試析城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 2. 張寶鋒，社區(qū)管理 [M]，鄭州 :鄭州大學(xué)出版社， 2020 年。 （六） 探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐 城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。 （四） 強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)， 營(yíng)造共駐共建氛圍 社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴(lài)式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。 （二） 構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制 在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。 （五） 相關(guān)方面的法律制度不完善。譬如，不少政府部門(mén)現(xiàn)在都熱衷于搞 “某某工作進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，做到最后，這“某某工作”似 乎真的成了社區(qū)居委會(huì)的主要工作了。居 民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。 （二） 社區(qū)類(lèi)型單一。 同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背 ，影響到了社區(qū)居民的正常生活 。 城市社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展 。 一、 當(dāng)前我國(guó) 城市 社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 （一） 思想觀念陳舊。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類(lèi)服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開(kāi)放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性?xún)A向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日常瑣碎的寬廣范圍。 （四） 工作方法不 夠科學(xué)。因此，轉(zhuǎn)變政府的 社會(huì)職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”或者“委托管理”的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，如缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持，忽視對(duì)居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開(kāi)、財(cái) 務(wù)公開(kāi)的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激?lì)社區(qū)工作的有序和高效開(kāi)展。 （五） 通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同 由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。 結(jié) 論
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