【正文】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為 *∶ 1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為 *%。?十四五 ?時期我市面臨健全城鄉(xiāng)要素配置機制和補齊短板的任務(wù)。 3 三區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行試驗區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)。 第二節(jié) ?十四五 ?面臨形勢展望?十四五 ?，加快推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程面臨重要機遇。 九、社會治理能力顯著提高多元化社會治理機制不斷完善，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地?三權(quán)分置 ?，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 六、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理初見成效農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保障不斷完善，完成農(nóng)業(yè)面源污染治理與土壤修復(fù)，測土配方施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測、墾造水田管護地力培肥等工作任務(wù)，?十三五 ?末化肥農(nóng)藥使用量零增長。培育發(fā)展在水稻種植、稻米加工、畜牧、養(yǎng)蜂、水果種植、桑蠶、水產(chǎn)、油茶種植、蔬菜種植、金鴿養(yǎng)殖、茶葉種植、食品加工、農(nóng)電商、園林等產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域的新農(nóng)人，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。建立了水稻、肉鴿、柚果、油茶和特色蔬菜等 5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進了基層農(nóng)技推廣體系改革。?十三五 ?期間，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入、工資性收入持續(xù)增長，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2021年的 10636 元增加到 2020 年的 *元，年均增長 *%，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入?雙增長 ?的良好態(tài)勢。羅浮、羅崗、黃槐、黃陂、大坪等鎮(zhèn)以種 植優(yōu)質(zhì)稻、甘薯、子姜、靈芝、油茶、木耳為主，繼續(xù)大力推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?建設(shè)，重點挖掘羅崗和羅浮鎮(zhèn)發(fā)展特 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 29 色甘薯種植產(chǎn)業(yè)的潛力，不斷迎合市場需求，做活甘薯深加工文章，開展薯粉，薯片、薯條等加工產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲和配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索打造第三產(chǎn)業(yè)基地。羅浮、羅崗、大坪、黃槐、黃陂、合水、徑南等鎮(zhèn)重點圍繞打造?生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶 ?，在嚴(yán)控污染物排放、抓好水資源和森林資源等生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各鎮(zhèn)現(xiàn)有資源稟賦，加 快推進特色農(nóng)產(chǎn)品、?三品一標(biāo) ?認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，打響水稻、油茶、柚果、茶葉等生態(tài)農(nóng)業(yè)特色品牌，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和旅游、康養(yǎng)、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 28 文化等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，壓實主體責(zé)任，積極探索信息化開具模式，提升智慧監(jiān)管能力，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，按照新建與改造并舉，硬件與機制共建原則，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育骨干流通企業(yè)。加快農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作步伐，全力推進農(nóng)技推廣在線服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員、專家教授等，通過 APP、微信群、 群、直播平臺等網(wǎng)絡(luò)媒介，在線開展問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動交流、技術(shù)普及等服務(wù)。建立園區(qū)科技信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上交易、線下服務(wù)、信息交流。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，不斷在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破要依靠現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是做到創(chuàng)新引領(lǐng)。組織經(jīng)濟發(fā)展較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與 20 萬元以下村開展跨區(qū)域合作共建，通過發(fā)展?飛地經(jīng)濟 ?、共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目、提供配套服務(wù)等模式建立利益聯(lián)結(jié)機制，以強帶弱支持 20 萬元以下村集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)抓好種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等?四大經(jīng)營主體 ?發(fā)展，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，開展農(nóng)民專業(yè)合作社整市推進質(zhì)量提升行動，到 2025 年各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 *家，各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到 *家以上，家庭農(nóng)場達(dá)到 *家。構(gòu)建以龍?zhí)镦?zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動新陂、寧中、葉塘、合水等鎮(zhèn)，形成以點帶面，以面連片的發(fā)展格局，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和梅州市盆地型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。多渠道、全方位開展產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)宣傳工作，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)意義、目標(biāo)和內(nèi)容，提高公眾認(rèn)知度，調(diào)動群眾參與積極性，切實營造良好的社會共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)氛圍。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化整市推進行動，到 2025 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到 *%。 （二）推進農(nóng)田水利建設(shè)。 表表 1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系表（待與省市規(guī)劃銜接） 類別序號指標(biāo)“十三五”期末（ 2020 年）基期值“十四五”期末（ 2025 年）目標(biāo)值年均增速〔累計〕指標(biāo)屬性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)增加值（億元） 預(yù)期性 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） 預(yù)期性 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（萬畝） 約束性 農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比（ %） 預(yù)期性 省、市級龍頭企業(yè)（家） 預(yù)期性 農(nóng)民專業(yè)合作社（家） 預(yù)期性 家庭農(nóng)場（家） 預(yù)期性 省級名牌產(chǎn)品（個） 預(yù)期性 無公害農(nóng)產(chǎn)品（個） 預(yù)期性 綠色食品（個） 預(yù)期性 有機食品（個） 預(yù)期性 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 16 農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化 農(nóng)機總動力（萬千瓦） 預(yù)期性 耕種收綜合機械化水平（ %） 預(yù)期性 耕地保有量（萬畝） 約束性 森林覆蓋率（ %） 約束性 農(nóng)作物秸稈利用率（ %） 預(yù)期性 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（ %） 預(yù)期性 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用率（ %） 約束性 生活垃圾分類處理占比（ %） 約束性鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 高中階段教育毛入學(xué)率（ %） 預(yù)期性 九年義務(wù)教育鞏固率（ %） 預(yù)期性 村黨組織書記兼任村委會主任的村占比 預(yù)期性 農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心普及率（ %） 預(yù)期性 集體經(jīng)濟強村占比（ %） 預(yù)期性農(nóng)民生活現(xiàn)代化 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) 約束性 城鄉(xiāng)居民收入比 預(yù)期性 農(nóng)村居民人均可支配收入（萬元） 預(yù)期性 新型職業(yè)農(nóng)民中大專（含）以上學(xué)歷人數(shù)占比（ %） 預(yù)期性 每萬人擁有全科醫(yī)生數(shù)（名） 預(yù)期性 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 17 第三章章 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)持續(xù)增長活力力深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)平臺載體建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入實施?質(zhì)量興農(nóng)?戰(zhàn)略，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 15 全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到 *%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用率達(dá)到 *%以上。到 2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均實際增長 *%以上， 糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在 *噸以上。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，堅持市場政府兩 手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面的作用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)自覺、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、節(jié)約資源，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推進? 5+1?全鏈條建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善 組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務(wù)鏈，形成支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主框架。?十四五 ?時期我市面臨新舊動能加快轉(zhuǎn)換的任務(wù)。城鄉(xiāng)資源要素配置的市場化機制發(fā)育尚不充分，尤其是在農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉(xiāng)資源要素的自由流動、平等交換和優(yōu)化配置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)加速推進，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的系列政策的出臺，為梅州生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件，為我市在引進項目、爭取資金、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面帶來新的發(fā)展空間，為實現(xiàn)與?三區(qū) 3?在農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等方面合作提供了契機，助力打造?菜籃子 ??米袋子 ??果盤子 ??茶罐子 ??油瓶子 ?。徑南鎮(zhèn)東升村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，興田街道、坭陂鎮(zhèn)社工站獲評?粵東片區(qū)建設(shè)示 范點 ?。對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 7 缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，鞏固脫貧成果。 七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，在農(nóng)村承包地確 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 6 權(quán)登 記頒證工作、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會治理制度等方面取得顯著成效，農(nóng)村改革各項工作穩(wěn)步推進，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。全市食用農(nóng)產(chǎn)品不定期抽檢合格率在 %以上；?瘦肉精?等違禁藥物檢測合格率達(dá) 100%；水產(chǎn)品檢測合格率達(dá) 100%。農(nóng)業(yè)效益不斷提 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 4 高，創(chuàng)建梅州市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園 *家。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 3 村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ?專業(yè)鎮(zhèn)。 第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境?十三五 ?期間，我市認(rèn)真貫徹落實中央、省、梅州市一系列?三農(nóng) ?工作決策部署，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，在抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、惠農(nóng)政策落實等的同時，大力推進產(chǎn)業(yè)組織化、管理信息化、經(jīng)營品牌化、流通市場化、生產(chǎn)機械化、服務(wù)社會化和土地、人才、融資改革等創(chuàng)新工作，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)工作新局面 ，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著?三農(nóng) ?工作進入新的發(fā)展時期。穩(wěn)定發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá) *萬畝，創(chuàng)建水稻百畝試驗區(qū) *個和千畝示范片 *個。借力農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)機購置補貼政策等資源，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，?十三五 ?末，農(nóng)機總動力 萬千瓦；水稻?耕、種、收 ?綜合機械化水平 %，其中機收率 %；機耕率 %。培育 16 個廣東省?菜籃子 ?基地和 10 個富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；打造農(nóng)產(chǎn)品?三品一標(biāo) ?產(chǎn)品數(shù) *個。 2020 年（預(yù)計）全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè) 施裝備配套率達(dá)到 100%。發(fā)揮政策引導(dǎo) 作用，落實政策性農(nóng)業(yè)保險、耕地地力保護補貼及農(nóng)機購置補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅定農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)信心。擁有?中國圍龍屋之鄉(xiāng) ??中國花燈之鄉(xiāng) ??版畫之鄉(xiāng) ?等美譽。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和重點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，也是破解?三農(nóng) ?發(fā)展系列難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。以大數(shù)據(jù)、云計算等科技進步為主要支撐的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟，在推動流通模式變革創(chuàng)新、提升消費者參與度和體驗感、促進供給側(cè)和需求側(cè)對接等方面的驅(qū)動力不斷增強。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 10 能，我市鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成。 第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入領(lǐng)會落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央 1 號文件要求和省委省政府?三農(nóng) ?工作部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 11 總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機制和政策體系為制度保障，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，在供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為 2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。促進區(qū)域協(xié)調(diào) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 12 發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點，深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于構(gòu)建?一核一帶一區(qū) ?區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。 —— 堅持共享發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。到 2025 年，?五化一融 ?（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制）的框架體系基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大成果；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。安全特色農(nóng)產(chǎn)品 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃 *初稿 14