【正文】 各級(jí)政府、各級(jí)糧食部門，各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行、工商等部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是各縣（市）區(qū)分管的副職、糧食局局長(zhǎng)、糧管所主任更要特別注意學(xué)習(xí)好糧食流通管理?xiàng)l例。我聽到一些庫、糧店還是不賣糧食，現(xiàn)在我市的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格低的到了 7 角，高的到 7 角 2 分多，有的客戶來買糧食給 7 角 5還不賣 ，我認(rèn)為應(yīng)該邊收邊賣，只要賺錢都可以快收快賣、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出，時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)用越高?？h級(jí)糧食局和縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司要分開，各是各，不能再一個(gè)單位兩塊牌子了。 首先，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠醫(yī)療、保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除交由新企業(yè)接管，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上交。人員分流一定要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范操作，在實(shí)施過程中必須做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。為了我們廣大的常年在糧食戰(zhàn)線上為我們的糧食工作作出過貢獻(xiàn)的干部和職工的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們的改革是勢(shì)在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅(jiān)持開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作。保留這 8000 人左右的購(gòu)銷企業(yè)隊(duì)伍，必須是通過考試、考核、考評(píng)，公開競(jìng)聘；必須與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有距離法定退休年齡不足 5 年（含 5 年 ）和工齡在 30 年（含工齡30 年）以上的尚未辦理內(nèi)退手續(xù)的 547 名職工辦好內(nèi)退手續(xù)（前一階段已經(jīng)辦理內(nèi)退 2130 人），實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，到年齡再退休。剛才我表揚(yáng)的幾個(gè)縣局和糧管所，都是在改革方面已經(jīng)嘗到甜頭的。市場(chǎng)放開了，價(jià) 格放開了，以后也不給你虧損掛帳?？傊?， 2021 年底必須全面完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革任務(wù)。 二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，改革的主動(dòng)性、責(zé)任感不強(qiáng)，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴(yán)重。睢陽區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立日處理 60 噸面粉廠一座。從一年多來的情況看，我市的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革進(jìn)展是比較順利的，也取得了一定的成績(jī)。各級(jí)政府、各級(jí)糧食部門，各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行、工商等部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是各縣（市）區(qū)分管的副職、糧食局局長(zhǎng)、糧管所主任更要特別注意學(xué)習(xí)好糧食流通管理?xiàng)l例。我聽到一些庫、糧店還是不賣糧食，現(xiàn)在我市的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格低的到了 7 角，高的到 7 角 2 分多，有的客戶來買糧食給 7 角 5還不賣，我認(rèn)為應(yīng)該邊收邊賣，只要賺錢都可以快收快賣、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出，時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)用越高。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)， 要公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作，購(gòu)買方一次性付清價(jià)款的可給予一定比例的的優(yōu)惠。 其三，要用足用活政策，千方百計(jì)籌措糧改資金。堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問題，要讓留者安心，要讓走者放心，說到底一句話要確保穩(wěn)定。 拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流職工。 根據(jù)個(gè)人自愿，對(duì)不符合內(nèi)退條件，但年齡偏大（女 40 歲以上、男 50 歲以上）的 1754 名職工，辦理協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，實(shí)行協(xié)議退養(yǎng)。也還有一些國(guó)有糧食企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)，已到了不改不行的地步。而且還有一個(gè)措施，即是農(nóng)發(fā)行貸款按照購(gòu)得進(jìn)、調(diào)得出、有效益的原則進(jìn)行發(fā)放，不再提堅(jiān)決杜絕打 “白條”的問題了。要完成上述目標(biāo)，達(dá)到上述要求，必須突出抓好四個(gè)方面的工作： 第一，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的緊迫感、責(zé)任感。 根據(jù) xx 關(guān)于深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見和全省糧食改革工作會(huì)議精神，按照市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，我們市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加快糧食流通體制改革和強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革的政策措施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革產(chǎn)權(quán)制度和分流安置富余職工為重點(diǎn)，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新，使國(guó)有糧食企業(yè)盡快成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。盡管我市試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年半的時(shí)間，尚有 4 個(gè)縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺(tái)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方案。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所 55 名職工無一人下崗，還安置社會(huì)人員 36 名，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)十萬元。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn) 展比較遲緩，效果不很理想。要通過建立學(xué)習(xí)制度，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高綜合思維能力，善于站在新的高度思考問題，正確把握時(shí)代發(fā)展要求；努力提高科學(xué)決策能力，善于正確把握糧食工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)；努力提高開拓創(chuàng)新能力，善于在科學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)下積極大膽工作；努力提高落實(shí)執(zhí)行能力，善于真正在求實(shí)效上下工 夫；努力提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段，解決發(fā)展中的各類問題和矛盾。 二是要落實(shí)政策，科學(xué)推進(jìn)。營(yíng)造良好的糧食市場(chǎng)流通環(huán)境，必須加快建立健全以《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點(diǎn)的全社會(huì)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有 力的糧食流通監(jiān)管機(jī)制。我市是農(nóng)業(yè)大市，糧食生產(chǎn)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。各縣區(qū)和市糧食部門要根據(jù)調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的需要，按照“銷區(qū)保持 6 個(gè)月銷量”的要求，核定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，安排一定財(cái)力，繼續(xù)充實(shí)市、縣區(qū)兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，逐步達(dá)到市上確定的 1 億斤的總體儲(chǔ)備規(guī)模。在這種形勢(shì)下，我市國(guó)有糧食企業(yè)改革不能無限期的拖延下去，必須搶抓改革機(jī)遇，加快改革步伐?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)糧食供求關(guān)系仍然偏緊。在糧食生產(chǎn)方面，近幾年，全市糧食總產(chǎn)量年均約為 億斤，其中小麥僅 億斤，人均占有量長(zhǎng)期徘徊在 500 斤左右，分別比全省、全國(guó)人均占有量低 140 斤和 260 斤。三是糧食宏觀調(diào)控能力有所提高。 一、正確認(rèn)識(shí)全市糧食形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和自 覺性 過去的一年，全市糧食系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行糧食行政主管部門調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)的職能，以改善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力為重點(diǎn)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)糧食價(jià)格和糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。為防范和規(guī)避企業(yè) 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，幾年來，糧食行政管理部門本著“以人為本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制，變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競(jìng)價(jià)租賃；變返聘原企業(yè)職工為承租者自主招用；變法人聘用會(huì)計(jì)為總公司或主管部門委派；對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)、清產(chǎn)核資，實(shí)行新老帳務(wù)劃斷。國(guó)有資產(chǎn)有償使用后， 21 個(gè)民營(yíng)糧食有限責(zé)任公司真正做到了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，擺脫了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)濟(jì)效益逐年得到提高。特別是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有效盤活和利用了國(guó)有資產(chǎn)，促使國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)、價(jià)格引導(dǎo)、銜接供求、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)供應(yīng)等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。揚(yáng)州市從 2021 年起在江都市糧 食局率先進(jìn)行租賃制改革，采取按照企業(yè)老人負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確定經(jīng)營(yíng)者上交基數(shù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的辦法，將“三老”問題集中到糧食購(gòu)銷總公司或托管中心統(tǒng)一管理。蘇中等地區(qū)，幾年來隨著企業(yè)歷史包袱 的逐步釋放，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一些問題，在不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)租賃經(jīng)營(yíng)。盡管資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有一定的距離，也不是完全的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，是特定歷史條件下，國(guó)有糧食企業(yè)由國(guó)有國(guó)營(yíng)逐步走向市場(chǎng)的過渡形式。在全國(guó)糧食企業(yè)改革會(huì)議上的發(fā)言 第一篇：在全國(guó)糧食企業(yè)改革會(huì)議上的發(fā)言 2021 年，我省在全國(guó)率先實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。但從我省租賃經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)踐來看，資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)一方面籌措了改革成本，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，更為重要的是以國(guó)有資本為紐帶的租賃經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，發(fā) 展了糧食經(jīng)濟(jì)，保持和鞏固了國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)化條件下、在糧食流通中的主渠道作用。 2021 年揚(yáng)州市邗江區(qū)組建 9 個(gè)民營(yíng)有限責(zé)任公司，引進(jìn)民資 450 萬元，公司與區(qū)糧食購(gòu)銷公司簽訂原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整體租賃合同，原糧管所 171 名返聘人員檔案全部移交區(qū)勞動(dòng)輸出服務(wù)中心托管。在實(shí)際運(yùn)行中，他們注意加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整完善租賃經(jīng)營(yíng)改革的思路。 一、國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的主要形式 在國(guó)有糧食企業(yè)完成富余職工分流后，為適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革新形勢(shì)，指導(dǎo)基層國(guó)有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用的 同時(shí)積極走向市場(chǎng)，我省不少地區(qū)積極采取了資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)改革形式。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值，從根本上避免了民營(yíng)糧食有限責(zé)任公司一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，糧食行政管理部門需要承擔(dān)的連帶責(zé)任。努力理順與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、職工的關(guān)系，規(guī)避資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是企業(yè)改革進(jìn)展順利。全市 5600 萬斤省級(jí)儲(chǔ)備糧集并在交通便利、條件較好的庫點(diǎn)集中管理，市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備落實(shí)到位 1000 萬斤，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)付突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按我市年人均糧食消費(fèi)約 640 斤測(cè)算，除掉農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的口糧和馬鈴薯產(chǎn)量占的比重，我市每年小麥的缺口約在 5 至 7 億斤。省委、省政府對(duì)全省糧食的判斷是省內(nèi)糧食基本自給。要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持糧食流通市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持糧食工 作行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制原則，繼續(xù)貫徹國(guó)家、省上和市政府關(guān)于糧食流通體制改革、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的一系列文件精神，創(chuàng)造性地開展工作，尋求改革的新突破和發(fā)展的新動(dòng)力。要進(jìn)一步提高儲(chǔ)備糧管理水平，嚴(yán)格管理地方儲(chǔ)備糧，并及時(shí)輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)，確保調(diào)得動(dòng)、用得上，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備糧在穩(wěn)定市場(chǎng)方面的作用。各縣區(qū)、市糧食部門要主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)，以大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益。各級(jí)糧食行政管理部門要著眼于完善現(xiàn)代市場(chǎng) 體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合、多元化市場(chǎng)主體既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)調(diào)的局面，搞活糧食流通。要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，正確 理解和全面貫徹中央和省上關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策、措施，正確 處理放開收購(gòu)市場(chǎng)與改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與繁榮糧食市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的關(guān)系，努力維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保糧食供應(yīng)安全，保持糧價(jià)的合理水平。糧食問題是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)工