【正文】 第九章 投資估算與資金籌措 編制說明 該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在可行性研究完成市場需求預(yù)測、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、生源供應(yīng)、建校條件和校址方案、公用工程和輔助設(shè)施、教師組織、院系規(guī)劃、課程規(guī)劃，以及項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃諸方面進(jìn)行研究論證和多方案比較后，確 定了最佳方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。實(shí)行全員“競聘上崗”和“職稱聘任制”，建立能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的長效用人機(jī)制。對(duì)每個(gè)專業(yè)群及公共服務(wù)設(shè)施、大型設(shè)備的資金使用要制定細(xì)則。 、項(xiàng)目管理保障 建立健全項(xiàng)目管理辦法，以企業(yè)“項(xiàng)目管理”的方法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理。在老年大學(xué)的建設(shè)過程過，華民集團(tuán)預(yù)算的資金能否及時(shí)到位，這對(duì)于項(xiàng)目的順利建設(shè)以及項(xiàng)目進(jìn)度有很大的影響。在舉行相應(yīng)的培養(yǎng) 3 年左右后，在熟悉相應(yīng)的老年服務(wù)專門人士的培養(yǎng)市場和具備相應(yīng)的培養(yǎng)能力后，可以增強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，縮短培訓(xùn)時(shí) 間，以便培訓(xùn)出更多的專門為老服務(wù)人士。引進(jìn)“數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)有特色的資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，安裝多媒體教學(xué)課件，為教育教學(xué)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供技術(shù)支持。 2．建設(shè)目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容分析 按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的要求，建設(shè)一座現(xiàn)代化程度較高的圖書館，通過建設(shè)圖書館并加大資源建設(shè)力度和逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)，努力把華民老年大學(xué)圖書館建成整體功能先進(jìn)、管理手段科學(xué)、館藏資源豐富，文獻(xiàn)信息共享，有特色數(shù)據(jù)庫的管理自動(dòng)化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)開放化，廣大師生普遍滿意、在全國的老年大學(xué)中有一定影響和地位的服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、開放型、拓展型的多功能示范性現(xiàn)代化圖書館。為了加快信息化建設(shè)成果直接服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研和管理，使教師能盡快掌握校園網(wǎng)各種應(yīng)用系統(tǒng)的使用方法，網(wǎng)絡(luò)中心定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)不同崗位的教師分別進(jìn)行有針對(duì)性的不同內(nèi)容的培訓(xùn)。 （ 6）校園門戶網(wǎng)站建設(shè) 校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站是全校師生訪問資源中心和進(jìn)入信息系統(tǒng)的門戶，也是校外人員瀏覽訪問學(xué)校信息資源的入口。重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)、人事 (教職工 )信息管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)、裝備管理系統(tǒng)、后勤服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理系統(tǒng)等。 因特網(wǎng)接入帶寬，并實(shí)現(xiàn)因特網(wǎng)和教育網(wǎng)雙網(wǎng)高速接入，使師生能快捷訪問教育網(wǎng)豐富的教育資源。 華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 29 4．制度建設(shè) 學(xué)校建立完善的一系列校園網(wǎng)使用與管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)師生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，為校園網(wǎng)安全、有序、高效運(yùn)行和使用提供保障。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的可全院共享的資源中心，和一個(gè)全院綜合的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，減少資源浪費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)和資源的利用率?！皩Ｂ毿汀敝饕竿馄傅慕處?，選聘時(shí)候需要選擇熱衷 老年教育事業(yè)的人才，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn)，利于其開展教學(xué)活動(dòng)。 具體來看，老年數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)搜集整理我國及省市、以及主要國家的老年人口數(shù)據(jù)，建立連續(xù)齊全的數(shù)據(jù)庫，并對(duì)增長趨勢(shì)進(jìn)行描述、分析、橫向的比較、未來的預(yù)測等，此外針對(duì)老年人中普遍存在的難點(diǎn)問題，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，提出建議 等，為老齡教育、心理等問題的研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料等。二是同一班級(jí)要實(shí)行同步教學(xué)和異步教學(xué)相結(jié)合，同步教學(xué)指把教學(xué)起點(diǎn)放在中等水平上，教師統(tǒng)一進(jìn)行講解；異步教學(xué)則要因人而異，分類要求、個(gè)別輔導(dǎo)。老年人由于文化背景、社會(huì)經(jīng)歷、志趣愛好、家庭環(huán)境不同，因而具有不同的學(xué)習(xí)需求。 此外，華民老年大學(xué)也不僅僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場所，她更是一個(gè)滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。 第五章 華民全國老年大學(xué)總體規(guī)劃 、總體規(guī)劃 占地面積： 200 畝 ；學(xué)生人數(shù)： 10000 人。全國有 600 多所老年大學(xué)選用我校各類教材。此外，學(xué)校還適應(yīng)了國際風(fēng)景旅游城市的需要，成為杭州市政府指定的首批“國際旅游訪問點(diǎn)”，每年都有眾多國外友人來校參觀考察。 1998 年加入中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)，為中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。 從整體上來看，老年大學(xué)所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部、企業(yè)退休職工等為教育對(duì)象，老年大學(xué)在社會(huì)上的影響力和普及程度還不夠。 在老年課程的變化是首先課程數(shù)量由最初的書畫、保健養(yǎng)生為主，到現(xiàn)在的電腦、英語、金融、鋼琴、手工等等；同時(shí)隨著老年人水平的不斷提高，課程開始由最基本、初級(jí)的課程，向高級(jí)班、研究 班發(fā)展，有些老年大學(xué)還成立了書畫、寫作等方面的研究會(huì)。教學(xué)方式有“老年班”和老年大學(xué)。目的是寓 在美國波士頓有一個(gè)面向全國老年人的老年教育中心，它和普通高校一樣，每年分兩個(gè)學(xué)期。目前法國有各種形式的老年大學(xué)五十多所。充分開發(fā)和利用老年人力資源，一是可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足；二是可以為國家多增創(chuàng)財(cái)富；三是可以變 — 部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)老年人有自己的獨(dú)立社會(huì)資源，用不著向子女做情緒上的要求時(shí)，親切而令人滿意的親子關(guān)系，其出現(xiàn)的可能 性反而更大。 此外，老年大學(xué)通過授課提供了的同學(xué)群體的同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也會(huì)成立很多的社團(tuán)如書法、繪畫、攝影等等，在這些集體中，老年人是主要角色，可以找到共同語言，較少感受到年齡歧視，容易認(rèn)識(shí)自我，并始終與社會(huì)保持著密切的聯(lián)系，這樣 ，對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和與社會(huì)的溝通也會(huì)增加。 (數(shù)據(jù)來源：國家人開口計(jì)生委 2020 年預(yù)測結(jié)果 ) 第三章 老年大學(xué)的辦學(xué)意義 利于老年 人社會(huì)交往的擴(kuò)大與集體生活的重建 社會(huì)交往是人的一種自然向往和能動(dòng)適應(yīng)的社會(huì)屬性，也是人的社會(huì)化的基本華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 13 途徑，老年同樣需要社會(huì)交往。 伴隨著 20 世紀(jì) 60 年代到 70 年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年 增加 620 萬人。容易造成老無所養(yǎng)、老無所依的狀況。在我國，一般以 15 歲到 64歲為勞動(dòng)年齡人口， 14 歲及以下和 65 歲及以上為被撫養(yǎng)人口。 21 世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在 17001900 萬人。 華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 9 （二）、老齡化發(fā)展迅速 據(jù)有關(guān)測算， 65 歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?7%提升到 14%，發(fā)達(dá)國家大多用了 45 年以上的時(shí)間，其中，法國 130 年，瑞典 85 年，澳大利亞和美國 79 年左右。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景 我國人口老齡化的產(chǎn)生原因 首先，人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社 會(huì)的原因之一。集團(tuán)在國務(wù)院老齡辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)為己任，正著力推進(jìn)中國老齡社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與方案的實(shí)施。 華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 7 地址：北京市朝陽區(qū)光華路 4 號(hào)東方梅地亞中心 A 座 19 層 郵編： 100026 電話： (010)85885291\92\93 傳真： (010)85885297 網(wǎng)址： 海南省澄邁縣老城區(qū) 面積 200 畝 投資總額 10 億 《中華人民共和國教育法》 1995 年 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 1996 年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 中發(fā)［ 2020］ 13 號(hào)》 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（ 20202020）》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見 （中組發(fā) 2020[10]號(hào)）》 《北京建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）》 《北京建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）》 按全投資現(xiàn)金流量表計(jì)算所得稅后內(nèi)部收益率為 %，凈現(xiàn)值（ ic=9%時(shí)）為9170 萬元，內(nèi)部收益率均大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，說明盈利能力滿足了行業(yè)最低要求，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值均大于零，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可以考慮接受的。 60 歲及以上人口 15989 萬人，占全國總?cè)丝诘?12%，比上年上升了 個(gè)百分點(diǎn)。到 21 世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。 第三，人口紅利不是免費(fèi)的午餐，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式（多個(gè)兄弟姐妹之間贍養(yǎng)兩個(gè)老人，撫養(yǎng)一兩個(gè)孩子）受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由人口負(fù)債引起的“ 4+2+1”家庭養(yǎng)老模式日益面臨危機(jī)，特別是中國農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，占全國老年人口的 60%以上，其中 95%沒有養(yǎng)老金，只能靠家庭養(yǎng)老。 該階段，中國將平均每年增加 596 萬老年人口，年均增長速度達(dá)到 %，大大超過總?cè)丝谀昃?%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。 2051 年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值 億，約為少兒人口數(shù)量的 2 倍。老年學(xué)員來 學(xué)習(xí)的同時(shí)也可以結(jié)交朋友。但在家庭中，由于年輕人與老年人在知識(shí)、觀念和行為等方面的差異，代溝也日益明顯，因此，在一些家庭中，代際精神交流和溝通減少，精神上的疏遠(yuǎn)甚至上下代間的關(guān)系冷漠、相互排斥的現(xiàn)象屢見不鮮，家庭關(guān)系非常緊張。例如老年人通過組織參加社區(qū)街道的文藝演出、法律宣傳、保健知識(shí)的講座等可促進(jìn)社 區(qū)的溝通和了解，即老年大學(xué)的正外部性，使其產(chǎn)生的社會(huì)效益不斷放大。而后迅速發(fā)展了很多所，其中大多數(shù)由國家辦，學(xué)校費(fèi)用列入政府預(yù)算。 美國模式 隨著人口老齡化的到來，美國社會(huì)也越來 越重視老年教育的問題。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。截止 2020 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國老年大學(xué)蓬勃發(fā)展，目前全國共有各級(jí)各類老年大學(xué) 26513 所，在校學(xué)員 234 萬人。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理，但在實(shí)際操作中責(zé)任分散，資金匾乏，老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，需要財(cái)政部門的支持，但沒有足夠的投入改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施，隊(duì)伍渙散，缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才，高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè)，老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善和提高，為老年人接受教育消除了后顧之憂。目前，學(xué)校開設(shè)書畫、保健、文史、技能、藝術(shù)等五大類專業(yè)， 33 門課程， 85 個(gè)班級(jí)，在校學(xué)員 3500 人。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，基本上能滿足辦學(xué)與教學(xué)上的需要。總、分校共有老年學(xué)員 29800 多人次。 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu) 黨政部門 校務(wù)部門 院系 研究機(jī)構(gòu) 教學(xué)輔助單位 黨政辦公室 校務(wù)管理委員會(huì) 政經(jīng)時(shí)事 老年人口數(shù)據(jù)中心 圖書館 黨委組織部 教務(wù)處 文學(xué)歷史 老年人口教育研究所 雜志社（包括研究性的期刊和大眾性的校報(bào)） 統(tǒng)戰(zhàn)部 學(xué)生處 （負(fù)責(zé)學(xué)生事情） 音樂欣賞 老年人口保障研究所 校醫(yī)院 黨委宣傳部（包括老年各類活動(dòng)） 外聯(lián)部 醫(yī)藥保健 老年人口心理研究所 后勤管理處 紀(jì)委監(jiān)察處 人事處 家政生活 老年人力資源開發(fā)中心 保衛(wèi)處 財(cái)務(wù)處 電腦科技 藝術(shù)美學(xué) 體育體操 課堂教育 華民老年大學(xué)教育課程設(shè)置當(dāng)注重多樣化、分層次、針對(duì)性、實(shí)用性，使不論離休或退休的、高職、低職或無職的、高學(xué)歷或低文化的、機(jī)關(guān)或企業(yè)的、國有單華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 24 位或民營單位的、高齡或低齡的、男性或女性的老年人在這里都能找到自己喜愛的專業(yè)和參加各種社會(huì)活動(dòng)，能使自己在創(chuàng)造性、適應(yīng)性、身心健康、潛能發(fā)揮、享受生活等方面得到滿足，防范意識(shí)和自我保護(hù)能力得到提高，產(chǎn)生愉悅感和幸福感。 教學(xué)原則 教學(xué)原則是華民老年大學(xué)教學(xué)工作中必須遵循的基本要求，因?yàn)槔夏杲逃慕虒W(xué)原則，在符合教學(xué)工作的一般原理的同時(shí)，還需要符合老年教育的宗旨和老年學(xué)華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 25 員的特點(diǎn)。由于生理、心理等方面的原因，老年人的形象思維能力、感悟知識(shí)能力、記憶力都相對(duì)減弱，運(yùn)用直觀示范教學(xué)，有助于喚起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們理解和應(yīng)用知識(shí)的能力。 （ 6）愉悅寬松原則 華民全國老年大學(xué)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第二稿 20201013 26 即學(xué)員學(xué)得輕松、愉快，學(xué)有所得。 此外，華民老年大學(xué)的各研究所還需要經(jīng)常組織開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，汲取國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)和研究成果，不斷改善和加強(qiáng)老齡科研隊(duì)伍建設(shè)，提高研究水平，并建設(shè)老年研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的交流平臺(tái)，使之成為我國老齡工作與老齡研究對(duì)外交流與合作的窗口。 從建設(shè)運(yùn)行的角度來看，學(xué)校信息化已經(jīng)從“以建設(shè)為主的階段”進(jìn)入“建設(shè)與運(yùn)行并重的階段”，運(yùn)行變得越來越重要，運(yùn)行服務(wù)的質(zhì)量好壞已經(jīng)成為信息化工作是否成功的關(guān)鍵要素。大學(xué)門戶網(wǎng)站既是學(xué)校對(duì)外宣傳交流的窗口，也是學(xué)校師生方便的進(jìn)入和使用應(yīng)用服務(wù)的門戶。第二，建立一個(gè)全面綜合的信息系統(tǒng)， 利用現(xiàn)代化的手段提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)要從硬件建設(shè)、管理、技術(shù)支持等各方面保證 7 24 小時(shí)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于校園網(wǎng)絡(luò)安全狀況實(shí)現(xiàn)全天候的安全檢測和響應(yīng)制度。網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)人員定