【正文】 政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財政制度的重要組成部分。它 有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，同時有助于控制公共支出。 他還表示 ， 當時現(xiàn)場監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在問題 ， 公司讓他們清理 ， 并下發(fā)了文件 。 呂天博參與修建的鐵路名為 “ 靖宇至松江河線工程 ” ， 位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi) ， 線路全長 ，2020年由鐵道部批準建設(shè) ， 項目業(yè)主單位為沈陽鐵路局 。 使用商業(yè)標準原則 政府在做出采購決策時 ,應(yīng)當依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價的高低 、 產(chǎn)品的質(zhì)量等來選定承包商 。 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 67 4. 政府采購制度的社會經(jīng)濟意義 (1) 政府采購制度能夠節(jié)約財政資金 ,提高資金使用效率 ? 有利于控制公共支出規(guī)模 ,強化預(yù)算管理 ,硬化預(yù)算約束 。 ? 法律與政策的矛盾 。 隨著貼現(xiàn)率的提高 ， 凈收益的現(xiàn)值降低 ，終究會在某一點上恰好等于成本的現(xiàn)值 ， 這時的貼現(xiàn)率稱為內(nèi)部收益率 。 （ 2） 如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金 ， 則 消費利率 （ 稅后收益率 ） 就是適當?shù)馁N現(xiàn)率 。 ? 民工的影子工資換算系數(shù)一般取為 。 指對社會沒有產(chǎn)生實際福利收益的分配變化（ 購買力的轉(zhuǎn)移交易 ） 。 特點 – 成果性：前三種更多強調(diào) output， 而績效預(yù)算則強調(diào) oute – 靈活性：為達到支出目標 ， 可以自主確定資金的具體用途 – 包容性：決策者 、 管理者 、 公民都要參與預(yù)算討論 – 長期性：長期視角分配資金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 35 優(yōu)點： 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和責任歸屬 3. 改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通 4. 信息更為全面的預(yù)算決策 四、績效預(yù)算 預(yù)算 項目與活動 計劃 績效 評估 政策 2020/9/16 第六章 公共支出效率 36 預(yù)算改革的評價 預(yù)算改革 控制 管理 計劃 分項預(yù)算 方案預(yù)算 零基預(yù)算 新績效預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 37 五、中國預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 預(yù)算制度的變遷 長期相對穩(wěn)定階段— 分項預(yù)算 預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段 中央政府供給主導(dǎo)型階段 1949年 — 1951年 1951年 — 1992年 1992年 — 1998年 預(yù)算管理制 度變遷中 “ 中間擴散型 ” 與 “ 供給主導(dǎo)型 ”并存的階段 1999年 — 至今 2020/9/16 第六章 公共支出效率 38 我國預(yù)算方法改革 ? 目前 ， 我國中央本級和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳 統(tǒng)的基數(shù)法編制 。 弊端： ? 參與預(yù)算編制人員普遍認為，實行零基預(yù)算不可能對控制政府支出有實質(zhì)性影響。 然后 ， 由市政府審閱各部門提交的 決策包排列情況 ， 最后由市政府提出全市的排列方案 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 30 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 新奧爾良市的零基預(yù)算情況 目的： 市政委員會希望在財政資金緊張時能有充分的信息來幫助他 們對于預(yù)算安排的各個項目按照輕重緩急的順序進行排列 。 缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有 統(tǒng)一、科學的標準，隨意性很大。 基本步驟： 基層單位管理者準備 一系列決策包并排序 合并決策包 并排序 …… 上報 上報 零基預(yù)算的流程 2020/9/16 第六章 公共支出效率 25 科級管理人員決議 1 融資水平及其增長幅度 活動描述 資源需求 對主要目標的影響 科級管理人員決議 2 處級管理人員 處級管理人員 部委領(lǐng)導(dǎo) 預(yù)算申請 決議排序 決議排序 決議排序 零基預(yù)算的內(nèi)涵 26 內(nèi)容 含義 確定 決策單位 (decision units) 由一個領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實體。 現(xiàn)在 ，制定項目成本的多年規(guī)劃已成為國會預(yù)算程序中的例行部份 。 ? 1965年 ， 約翰遜總統(tǒng) (Lyndon Johnson)將 PPBS推廣到幾乎所有的聯(lián)邦非軍事部門和機構(gòu) ， 每個機構(gòu)都要以計劃的形式向預(yù)算局 （ Bureau of the Budget， 現(xiàn)在的行政管理與預(yù)算局： the Office of Management and Budget） 提交預(yù)算 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 15 二、計劃 —方案 —預(yù)算 計劃 — 方案 — 預(yù)算 (planningprogrammingbudgeting)：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標 ， 提出各種不同的方案后 ， 從長遠角度一一考量各方案成本的一種 “ 方案導(dǎo)向型 ” 技術(shù) 。 （ 2） 將基數(shù)適當提高 ， 以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲 （ eg. 通貨膨脹 ） 。 一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程度 ， 另一方面有助于控制公共支出 。 （ 3）無法使實現(xiàn)預(yù)期目標的各種備選方法進行比較。 （ 3） 每一種方案均需經(jīng)過嚴格且明確的計量分析：系統(tǒng)分析 （ 成本 收益法 ） 。 對于多個政府機構(gòu)的共同成本和行政管理的間接成本的分配 ， 沒有一種科學的辦法 。 他的工資在不同的預(yù)算模式中的歸屬怎樣呢 ？ 參見 *部分 。根據(jù)重要性作出最終的資金分配決策。 零基預(yù)算在卡特就任總統(tǒng)期間也在世界范圍得到推廣 。 同時 ， 要求每個決策包將不同的服務(wù)水平與所能夠達到的目標聯(lián)系起來 ， 2020/9/16 第六章 公共支出效率 31 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 要詳細說明當服務(wù)水平為目前服務(wù)水平的 70%、 90%和 100%時所能達到的目標 ， 這些目標應(yīng)該能夠以數(shù)字來衡量 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 33 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 收益： ? 雖然不能節(jié)約政府開支，但是卻有可能促使政府提高服務(wù)效率，或者會在不增加資金投入的情況下提高服務(wù)水平。 “ 效 ” 是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成效 。 3 政府對行政事業(yè)性收費 、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式 ， 即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤 ， 收入上繳國庫或財政專戶 ，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要 ，按標準核定資金的管理制度 。 三、測算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格 ? 商品市場：影子價格 ? 運行完好的市場：影子價格 =市場價格 ? 存在外部性：影子價格 =外部成本 +生產(chǎn)的邊際成本 ? 存在壟斷：影子價格 =市場價格 壟斷加價 ? 勞動力市場：影子工資 ? 影子工資 =實際工資乘以影子工資換算系數(shù) 。 鋼鐵 影子價格 市場價格 鋼鐵的生產(chǎn)者無法評估增加生產(chǎn)帶來污染的邊際社會成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。 1997年當有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時 ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢的問題 …… 是健康標準 ” 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購的特點 ? 資金來源的公共性：稅收收入、收費收入和公債收入 ? 資金用途的非營利性：公共事業(yè)費和財政投資支出 ? 采購活動的政策性：宏觀經(jīng)濟、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購制度的規(guī)范性： 《 政府采購法 》 3. 政府采購的性質(zhì) ? 政府采購是政府行為、行政行為 ? 政府采購是參與市場的經(jīng)濟行為 ? 政府采購是 政治行為 ? 政府采購將會是一個經(jīng)濟外交行為 ? 政府采購是一個參與國際準則的行為 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財政制度的重要組成部分。 ? 保護民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 ? 1997年開始試點：深圳 、 上海等地 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉(zhuǎn)包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項目部一名負責人聶喜峰稱： “ 審查時只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒有用別的方法進行審查 ，證件全了就行 。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊采購蘋果手機作為警務(wù)通 。 ? 政府投資項目的選擇標準有 NPV、 BCR和 IRR三種。 本章重點