【正文】 政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部分。它 有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，同時有助于控制公共支出。 他還表示 ， 當(dāng)時現(xiàn)場監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在問題 ， 公司讓他們清理 ， 并下發(fā)了文件 。 呂天博參與修建的鐵路名為 “ 靖宇至松江河線工程 ” ， 位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi) ， 線路全長 ，2020年由鐵道部批準(zhǔn)建設(shè) ， 項(xiàng)目業(yè)主單位為沈陽鐵路局 。 使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則 政府在做出采購決策時 ,應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價的高低 、 產(chǎn)品的質(zhì)量等來選定承包商 。 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 67 4. 政府采購制度的社會經(jīng)濟(jì)意義 (1) 政府采購制度能夠節(jié)約財(cái)政資金 ,提高資金使用效率 ? 有利于控制公共支出規(guī)模 ,強(qiáng)化預(yù)算管理 ,硬化預(yù)算約束 。 ? 法律與政策的矛盾 。 隨著貼現(xiàn)率的提高 ， 凈收益的現(xiàn)值降低 ，終究會在某一點(diǎn)上恰好等于成本的現(xiàn)值 ， 這時的貼現(xiàn)率稱為內(nèi)部收益率 。 （ 2） 如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費(fèi)的資金 ， 則 消費(fèi)利率 （ 稅后收益率 ） 就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 ? 民工的影子工資換算系數(shù)一般取為 。 指對社會沒有產(chǎn)生實(shí)際福利收益的分配變化（ 購買力的轉(zhuǎn)移交易 ） 。 特點(diǎn) – 成果性：前三種更多強(qiáng)調(diào) output， 而績效預(yù)算則強(qiáng)調(diào) oute – 靈活性：為達(dá)到支出目標(biāo) ， 可以自主確定資金的具體用途 – 包容性：決策者 、 管理者 、 公民都要參與預(yù)算討論 – 長期性：長期視角分配資金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 35 優(yōu)點(diǎn)： 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和責(zé)任歸屬 3. 改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通 4. 信息更為全面的預(yù)算決策 四、績效預(yù)算 預(yù)算 項(xiàng)目與活動 計(jì)劃 績效 評估 政策 2020/9/16 第六章 公共支出效率 36 預(yù)算改革的評價 預(yù)算改革 控制 管理 計(jì)劃 分項(xiàng)預(yù)算 方案預(yù)算 零基預(yù)算 新績效預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 37 五、中國預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 預(yù)算制度的變遷 長期相對穩(wěn)定階段— 分項(xiàng)預(yù)算 預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段 中央政府供給主導(dǎo)型階段 1949年 — 1951年 1951年 — 1992年 1992年 — 1998年 預(yù)算管理制 度變遷中 “ 中間擴(kuò)散型 ” 與 “ 供給主導(dǎo)型 ”并存的階段 1999年 — 至今 2020/9/16 第六章 公共支出效率 38 我國預(yù)算方法改革 ? 目前 ， 我國中央本級和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳 統(tǒng)的基數(shù)法編制 。 弊端： ? 參與預(yù)算編制人員普遍認(rèn)為，實(shí)行零基預(yù)算不可能對控制政府支出有實(shí)質(zhì)性影響。 然后 ， 由市政府審閱各部門提交的 決策包排列情況 ， 最后由市政府提出全市的排列方案 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 30 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 新奧爾良市的零基預(yù)算情況 目的： 市政委員會希望在財(cái)政資金緊張時能有充分的信息來幫助他 們對于預(yù)算安排的各個項(xiàng)目按照輕重緩急的順序進(jìn)行排列 。 缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有 統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。 基本步驟： 基層單位管理者準(zhǔn)備 一系列決策包并排序 合并決策包 并排序 …… 上報 上報 零基預(yù)算的流程 2020/9/16 第六章 公共支出效率 25 科級管理人員決議 1 融資水平及其增長幅度 活動描述 資源需求 對主要目標(biāo)的影響 科級管理人員決議 2 處級管理人員 處級管理人員 部委領(lǐng)導(dǎo) 預(yù)算申請 決議排序 決議排序 決議排序 零基預(yù)算的內(nèi)涵 26 內(nèi)容 含義 確定 決策單位 (decision units) 由一個領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實(shí)體。 現(xiàn)在 ，制定項(xiàng)目成本的多年規(guī)劃已成為國會預(yù)算程序中的例行部份 。 ? 1965年 ， 約翰遜總統(tǒng) (Lyndon Johnson)將 PPBS推廣到幾乎所有的聯(lián)邦非軍事部門和機(jī)構(gòu) ， 每個機(jī)構(gòu)都要以計(jì)劃的形式向預(yù)算局 （ Bureau of the Budget， 現(xiàn)在的行政管理與預(yù)算局： the Office of Management and Budget） 提交預(yù)算 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 15 二、計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 計(jì)劃 — 方案 — 預(yù)算 (planningprogrammingbudgeting)：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo) ， 提出各種不同的方案后 ， 從長遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種 “ 方案導(dǎo)向型 ” 技術(shù) 。 （ 2） 將基數(shù)適當(dāng)提高 ， 以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲 （ eg. 通貨膨脹 ） 。 一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程度 ， 另一方面有助于控制公共支出 。 （ 3）無法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。 （ 3） 每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析：系統(tǒng)分析 （ 成本 收益法 ） 。 對于多個政府機(jī)構(gòu)的共同成本和行政管理的間接成本的分配 ， 沒有一種科學(xué)的辦法 。 他的工資在不同的預(yù)算模式中的歸屬怎樣呢 ？ 參見 *部分 。根據(jù)重要性作出最終的資金分配決策。 零基預(yù)算在卡特就任總統(tǒng)期間也在世界范圍得到推廣 。 同時 ， 要求每個決策包將不同的服務(wù)水平與所能夠達(dá)到的目標(biāo)聯(lián)系起來 ， 2020/9/16 第六章 公共支出效率 31 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 要詳細(xì)說明當(dāng)服務(wù)水平為目前服務(wù)水平的 70%、 90%和 100%時所能達(dá)到的目標(biāo) ， 這些目標(biāo)應(yīng)該能夠以數(shù)字來衡量 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 33 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 收益： ? 雖然不能節(jié)約政府開支，但是卻有可能促使政府提高服務(wù)效率，或者會在不增加資金投入的情況下提高服務(wù)水平。 “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成效 。 3 政府對行政事業(yè)性收費(fèi) 、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的管理方式 ， 即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤 ， 收入上繳國庫或財(cái)政專戶 ，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要 ，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度 。 三、測算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格 ? 商品市場：影子價格 ? 運(yùn)行完好的市場：影子價格 =市場價格 ? 存在外部性：影子價格 =外部成本 +生產(chǎn)的邊際成本 ? 存在壟斷：影子價格 =市場價格 壟斷加價 ? 勞動力市場：影子工資 ? 影子工資 =實(shí)際工資乘以影子工資換算系數(shù) 。 鋼鐵 影子價格 市場價格 鋼鐵的生產(chǎn)者無法評估增加生產(chǎn)帶來污染的邊際社會成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。 1997年當(dāng)有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時 ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢的問題 …… 是健康標(biāo)準(zhǔn) ” 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購的特點(diǎn) ? 資金來源的公共性：稅收收入、收費(fèi)收入和公債收入 ? 資金用途的非營利性：公共事業(yè)費(fèi)和財(cái)政投資支出 ? 采購活動的政策性：宏觀經(jīng)濟(jì)、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購制度的規(guī)范性： 《 政府采購法 》 3. 政府采購的性質(zhì) ? 政府采購是政府行為、行政行為 ? 政府采購是參與市場的經(jīng)濟(jì)行為 ? 政府采購是 政治行為 ? 政府采購將會是一個經(jīng)濟(jì)外交行為 ? 政府采購是一個參與國際準(zhǔn)則的行為 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部分。 ? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 ? 1997年開始試點(diǎn)：深圳 、 上海等地 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉(zhuǎn)包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項(xiàng)目部一名負(fù)責(zé)人聶喜峰稱： “ 審查時只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒有用別的方法進(jìn)行審查 ，證件全了就行 。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊(duì)采購蘋果手機(jī)作為警務(wù)通 。 ? 政府投資項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)有 NPV、 BCR和 IRR三種。 本章重點(diǎn)