【正文】 設計變更的工程量和計價標準是否有依據和合理。 5）、查看批復文件的時間順序是否符合規(guī)定，檢查批復時間順序是否符合規(guī)定：正確的程序是： （ 1）規(guī)劃部門出具建設項目選址意見書、國土部門出具項目用地預審報告后，發(fā)改部門才批復建議書，而后才可以啟動后續(xù)的基建程序 ； （ 2） 檢查環(huán)評文件的審批時間是否在批復可研報告之前（核準的項目應在提交項目申請報告前完成，備案的項目應在辦理備案前和開工前完成）； （ 3） 檢查是否在初步設計和概算經審批通過，并取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證后，國土部門才批準的項目用地文件后，才能辦理施工許可證或開工報告審批文件； （ 4） 項目施工招標和主要設備招標采購應在取得概算批復文件之后。 （ 一 ）中央檢查組檢查方法 審批程序：批文有沒有，合格不合格； 建設資金：到位沒到位，挪用沒挪用； 工程進度：開工沒開工，進度滯后不滯后； 招標投標：招標沒招標，規(guī)范不規(guī)范； 建設內容：調整沒調整， 批準沒批準； 建設管理：規(guī)范不規(guī)范，到位不到位 （ 二 ）針對中央檢查組檢查問題和方法，結合國家發(fā)改委稽察辦檢查要點和自己體會，簡介一些檢查方法。 主要表現形式： ① 有的項目因前期工作不深，在實施中不能嚴格按照批準規(guī)模、標準和內容 建設，甚至有的項目置批準內容不顧，自行建設； ②建設規(guī)模報大建小或報小建大，取消或增加了部分內容。 ⑦項目建成后未及時辦理項目竣工驗收。 主要表現形式： ①未按各類別項目管理辦法的規(guī)定報批項目，應該簡化程序的未簡化，不應簡化程序的卻簡化了程序：如有的要求簡化程序后只要求審批規(guī)劃建設方案和初步設計，實際執(zhí)行中依然審批項目建議書、可研報告等；有的要求按基本建設管理審批項目，實際執(zhí)行中卻少了其中某些環(huán)節(jié)，有的少可研報告，有的缺初步設計和概算等。 案例四：某地法院新建辦公樓項目，建設單位在匯報項目建設情況時稱，在項目建設中采取措施將該項目造價控制得很低。 項目成本支付票據不合規(guī)。 預付款賬務處理不規(guī)范，包括按合同支付的預付款直接計入項目建設成本及預付款未按規(guī)定在進度款中抵扣兩種情況。 （五）原始單證不合規(guī) 取得的發(fā)票名頭與建設單位不符。 （三）違反程序辦理項目款項支付手續(xù) 在位簽訂合同情況下支付結算款。 （五）工程招標計價不采用清單規(guī)范 （六）投 資控制案例分析 案例一：某項目單位認為上一個新項目不容易，隨意擴大建設規(guī)模，增加建筑面積，超標準進行高檔裝修，或盲目選購進口設備、進口材料等，造成 不必要的浪費，其結果是超算。 未能及時審定設計變更和洽商，投資調整洽商手續(xù)不健全。 （二）工程監(jiān)理單位不具備相應資質。 合同未粘貼印花稅。 合同主要條款不完整，如結算方式。 潛在風險：很容易導致合同無效，將不能保證建設項目雙方當事人的合法權利。 （五）招標組織管理不規(guī)范 問題描述： 招投標文件編制不規(guī)范； 人為設定“門檻”限制具備資格的投標人入圍； 發(fā)布招標公告的媒體不符合規(guī)定； 投標文件準備時間未達到規(guī)定的最低要求（ 20 天）； 評標管理不規(guī)范； 開標時間與截標時間不一致； 確定中標人不規(guī)范； 未向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告； 招投標資料管理不規(guī)范。 項目單位對主體工程實行招標，而對于新增項目則采用以補充協議方式納入已招標合同工 作范圍而規(guī)避招標。 房屋附屬物的確認不同，項目產權人與評估公司登記人共同簽字確認的“房屋 及附屬物清登表”與評估公司出具的“評估結果通知書”對部分附屬物在項目、數量等方面存在差異。國家規(guī)定補償包括房屋的重置 成新價和區(qū)位補償價，項目單位未經批準增設房屋附屬物補償價。 征地補償 、安置方案公告過于簡單，僅有對拆遷補償方法及拆遷補助的簡單描述。 案例四：某特大型項目技術被叫停，原因有二點 。 2 建設項目先開工建設，建設過程中辦理施工許可證。 初步設計及概算未申報相關部門審批。 第 四 部分 建設項目的常見病 一、 基本建設程序常見病 （一） 立項審批程序不規(guī)范 項目未經立項批準，或先開工建設、后取得立項批復。 項目稽 察多為一次性行動，缺乏日常、連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管。依照政府行政法規(guī)、政策文件、 23 部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對項目建設進行監(jiān)管，及時糾正不規(guī)范建管行為，以達到規(guī)范被稽察項目及同類建設項目建設的目的。 獨立性是評價的公正性和客觀性的重要保障。通過對投資活動的檢查總結，評價項目的成功度，并找出成功的經驗及失敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高 投資決策管理水平提出建議。 （ 4）項目竣工報告。 （六） 竣工驗收管理和后評價 竣工驗收 按照我國政府有關部門規(guī)定，所有完工的新 建項目和技術改造項目都必須進行竣工驗收。 第二，審核的內容不同。由于特殊原因確實難以在 20 個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長 10 個工作日，并應及時書面 18 通知項目申報單位，說明延期理由。政府對企業(yè)投資項目的 核準分為三類： 對內資企業(yè)在我國境內投資建設項目的核準，對內資企業(yè)在我國境外投資建設項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內投資建設項目的核準。 （ 5） 政府部門委托對資金申請報告的咨詢評估。 （二） 工程咨詢評估的種類 （ 1） 企業(yè)委托的咨詢評估。但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企 15 業(yè)在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，作為投資決策的重要依據。 二、 項目前期準備 （一） 項目前期涉及的部門和工作環(huán)節(jié) 涉及發(fā)改委、主管部門的工作 ： 報送《項目建議書》立項批準后，編制《可行性研究報告》或《項目申請書》，批準后下達建設計劃。 按行業(yè)，分為工業(yè) 項目、交通運輸項目、農林水利項目、社會事業(yè)項目等。 對設備、材料和其他基本建設費用的撥款，要同工程 進度相適應。 對于不分設計階段的小項目，可在批準的年度計劃范圍內掌握撥款。 （一）按計劃管理基本建設資金的基本要求是： 國家計劃內建設項目的資金，必須嚴格按照國家計劃批準的建設內容使用，嚴禁挪作他用，不得隨意擴大建設規(guī)模、增加建設面積、提高建設標準。 （二）建設單位會計核算以實際發(fā)生的經濟業(yè)務為依據，按照規(guī)定的會計處理方法進行，保證會計指標的口徑一致、相互可比、會計處理方法的前后各期相一致。 （二） 招標人根據評標委員會推薦的中標候選人（ 13 個）確定中標人： （三） 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 （二） 招標規(guī)模標準：單項合同估算價工程施 工 200 萬元以上，貨物 100 萬元以上，服務 50 萬元以上；或者項目總投資 3000 萬元人民幣以上。 6 公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 。建筑安裝工程施工圖預算審定后，在總概算的控制范圍內，按規(guī)定允許作量差、價差調整的部分，屬于建設單位、施工單位提出的設計變更、引起的預算增減，應經設計單位同意；不屬于設計變更引起的預 算增減，應經建設單位、施工單位同意，有關銀行審定，作為調整預算的依據，并抄送設計單位一份。 六、概、預算的劃分和依據 凡采用兩階段設計（即初步設計和施工圖設計）的建設項目，概、預算通常 分為總概算和預算；凡采用三段設計（即初步設計、技術設計和施工圖設計）的建設項目，概、預算通常分為總概算、修正總概算和預算；對于技術簡單的建設項目，設計方案確定后便做施工圖設計，必須編制施工圖預算。國務院各部門直屬及下放、直供項目的可行性研究報告，上報前要征求所在省、區(qū)、市的意見。 三、項目建議書（預可研報告）審批權限的劃分 目前執(zhí)行的項目建議書審批權限劃分方法是：按現行 的功夫管理體制、隸屬關系經主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。確因不可抗拒因素造成投資突破設計概算時，需經上報原審批部門審批。 1 項目稽察培訓相關內容及資料 第一部分 基本建設項目程序管理 一 、 基本建設程序的主要步驟 建設項目從計劃建設到建成投產，一般要 經過建設決策、 建設實施和交付使用三個階段。 （四）施工圖設計：初步設計經專家評審通過并獲得批準后，項目法人委托有相應資質的設計單位，按照批準的初步設計，組織施工圖設計。 （一）大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目，委托有資質的工程咨詢、設計單位初評后，經省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革部門及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批。小型項目的可行性研究報告，按隸屬關系由國務院主管部門或省、區(qū)、市發(fā)改委審批。 設計 概算批準后，是控制和確定建設項目造價、編制固定資產投資計劃、簽訂建設項目總包合同和貸款總合同、實行建設項目投資包干的依據， 也是控制施工圖預算以及考核設計經濟合理性的依據。 建設單位須對概、預算的執(zhí)行全面負責，根據批準的總概、預算合理使用投資，切實搞好工程造價的管理；按照設計和概、預算安排工程項目，不得任意抬高工程標準、增加工程內容；按照設計清單進行訂貨；按照其他工程和費用概、預算合理開支各項費用；按照規(guī)定做好施工圖預算和管理工作。招標人在制定的報刊、電子網絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的方式。 （三） 政府采購范圍：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內的（集中采購機構采購和部門集中采購，特殊情況經省以上政府批準可以自行采購）或者采購限額標準以上的（自行采購或委托代理機構采購）貨物、工程和服務的行為。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形不具備中標條件的，招標人 可以依次確定排名在前的其他中標候選人為中標人 ， 也可以重新招標（新增加 ）。 （三）會計年度自公歷 1 月 1 日起止 12 月 31 日至。 年度建設資金使用量必須控制在國家計劃和預算所確定的數額內，確需突破時要履行原計劃報批程序，不得擅自提高開支標準。 （三）按基本 建設支出預算管理資金的要求是：對于技術計劃內的建設項目，必須控制在年度基本建設財務計劃確定的預算總額和下達的撥款限額及貸款指標范圍內使用資金。 甲乙雙方工程財務結算進度要與實際進度相符。 按經營收益，分為經營性項目和非經營性項目。 涉及建委的主要工作 ： （ 1） 將下達的建設計劃抄報建委； （ 2） 向建委登記擬建項目的報建審批手續(xù)； （ 3） 將建設項目的施工圖紙報建委設計處施工圖審查辦公室審查； （ 4） 辦理建設項目的委托招標 代理； （ 5） 在建 委工程交易 中心發(fā)布單項建設工程招標公告； （ 6） 編制《單項建設工程招標文件》送審； （ 7） 進行施工招標以及監(jiān)理招標 涉及國土資源與房管局的主要工作 （ 1） 辦理項目建設申報要求所需的資料 14 a)項目論證材料 b） 1/500 或 1/2021 的現狀地形圖（標注項目用地范圍） c）土地權屬證明技有關協議 （ 2） 辦理建設規(guī)劃設計條件的申請所需資料 a）《國有土地使用證》 b）當年度建設項目投資計劃批準文件 c）實測地形圖 d）規(guī)劃審批成果、選址意見書、工程可行性研究批復文件、各級專業(yè)部門的審批文件 和有關協議 涉及測繪院的工作 ： 對建設項目進行具體坐落位置測繪與放線。 （一） 可行性研究報告與項目申請報告的區(qū)別： 適用范圍不同 （ 1） 可行性研究報告適用于所有投資建設項目。主要是對企業(yè)投資項目建議書和可行性研究報告進行咨詢評估。企業(yè)投資項目申請政府投資補助、貸款貼息或政府外債資金，政府主管部門接到資金申請報告后，委托工程咨詢機構進行咨詢評估。 核準的程序 項目申報單位在向項目核準機關報送項目申請報告時，需根據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； （ 2）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； （ 3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； （ 4）根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件。項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在上述規(guī)定的期限之內。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核 企業(yè)的投資項目；在核準制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷 ”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。竣工驗收是國內投資項目在后評價之前最重要的環(huán)節(jié)，項目竣工驗收的內容、方法和資料又是進行項目后評價的 20 重要基礎。 驗收報告 政府投資項目的竣工驗收