【正文】 狹義的行政監(jiān)督是指按行 政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。一、行政執(zhí)行的含義與特點 行政執(zhí)行的含義 。 二、機(jī)關(guān)行政的特征 機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性； 機(jī)關(guān)行政的綜合性； 機(jī)關(guān)行政的時效性。 人事行政機(jī)關(guān)的類型（ 1）部外制：這類機(jī)構(gòu)典型的有美國的文官委員會、日本的人事院等。（ 2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（ 4）聘任制。 新公共管理時期的組織理論：新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人員過多 ，成本與收益分離，造成巨大的浪費。行為科學(xué)產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30 年代，發(fā)展到60 年代為止。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。 它是指行政同級部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。 三、地方政府體制 。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。 五、政府失效 政府成本過高。 公共物品的提供。從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看， 政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。 政府職能的強(qiáng)制性特點。（ 2）組織文化的作用。 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某 些特點，是兩者混合體。公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 特殊性。 實證研究方法。 公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。這是指行政環(huán)境。總之，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系 。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，泰勒和法約爾等管理學(xué)家提供了管理的效率原則。（ 3）從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍，認(rèn)為一切管理都是行政。學(xué)者們從不 同的角度界定公共行政的領(lǐng)域：（ 1）從 “ 三權(quán)分立 ”來界定公共行政范圍。 23. 簡述法治行政的特點？ 答： 1 職權(quán)法定； 2 法律保留； 3 法律優(yōu)先； 4 依據(jù) 法律； 5 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。7 實話決策方案 ,完善決策 。6 公平與民主原則 。3行政決策目的的非贏利性 。 6. 簡述民主集中制地方政府體制的特點 ？ 答： 1 中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 2 各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 3 各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)； 4 各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。 33. 政府再造 ： 指對公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等 來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 25. 行政法規(guī) ： 指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 16. 人事行政 ： 指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 8. 行政區(qū)劃體制 ： 指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 6行政組織中的溝通存在的障礙 主要有（ 組織結(jié)構(gòu)障礙 ,心理與語言障礙 ,職位與專業(yè)障礙 ）。 5從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（ 非程序性決策 ,程序性決策 ）。 4世界上通行的人事分類制度是（ 職位分類 ,品位分類 ） 4下列實行 品位分類制度的國家有（ 法國 ,英國 ）。 3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（ 獎懲權(quán)力 ..歸屬權(quán) ,專業(yè)知識權(quán) ,合法權(quán)力 ）。 2行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（ 梅奧 ,巴納德 ,西蒙 ）。 1 按社會制度劃分，行政體制可分為（ 奴隸社會 ? 封建社會 ? 資本社會 ...社會主義 ? ）。 構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（ 政治制度 ,政黨制度 ,政治文化 ）。 4西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（ 英 ）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。 國務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（ 委任制 ）。 3 委員會制又稱合議制，起源于 19 世紀(jì)中期的（ 瑞士 ）。 2政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其（ 非贏利性 ）上。韋伯提出（ 官僚制理論 ），因而被稱為組織管理之父。） 4．簡政放權(quán)是行政改革的準(zhǔn)繩。（ ⅹ 。 （ ⅹ 。） 1．采用何種行政方法要以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，具體情況，具體分析 。把 內(nèi)部 改成 外部 。 （ ⅹ 。這種觀點突出了決策的重要性，但忽視了二者之間除了相聯(lián)系的一面之 外，還有相區(qū)別的一面。） 3．沒有行政決策的民主化，就很難實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化 。（ ⅹ 。把 不得在行動上反對政府，但有反對政府的言論自由 改成 不得以言論或行動反對政府 。（ √） 1．檔案工作的出發(fā)點和立足點是維護(hù)檔案的完整與安全 。（ √） 2． 定量方法的運(yùn)用促進(jìn)了人事行政的科學(xué)化。 （ √。（ ⅹ 。） 6．行為科學(xué)組織理論在強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時，忽略了人員行為的重要性。 （ √） 3．現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高使咨詢機(jī)關(guān)的作用趨于微弱 。） 8．現(xiàn)代政治體系一般實行 司法獨立的原則。 （ ⅹ 。 中央與地方共享稅包括 增值稅、資源稅和證券交易稅 。 9．黨的監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督和 專門監(jiān)督 。 1．以行政監(jiān)督的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可 分為黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和 社會輿論的監(jiān)督 。 6．注意行政決策方案的多樣性 ，就是要做到既有正常方案，又有 臨時方案方案和 _應(yīng)變方案方案 。概括地說是一種以 目標(biāo) 為主線的現(xiàn)代管理方法。 1．機(jī)關(guān)管理的功能可概括為 輔助功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能 。 5．現(xiàn)代意義上的考試錄用制度最早確立于 英國 。 4．就目前來看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有 強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式 _、物質(zhì)激勵方式和榜樣示范方式 _四種。 34．社會主義行政組織的基本原則是 民主集中制 。26．當(dāng)代管理強(qiáng)調(diào) 以人為本 。 18．政府的文化職能，一般是通過 _文化管理 機(jī)構(gòu)的組織管理活動來實施的。 10 從地域上劃分，行政環(huán)境包括 國際環(huán)境 和 國內(nèi)環(huán)境 。電大行政管理學(xué)期末復(fù)習(xí)考試小抄 1．近代西方學(xué)者洛克等所說的 行政 ，主要指西方國家行政系統(tǒng)的 權(quán)力與行為 。 __多黨合作制 和 _政治協(xié)商制度 是中國基本的政黨制度。 、 軍事保衛(wèi) _、社會治安等政治職能外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要加強(qiáng) 民主建設(shè) 的職能。 27．行政組織是一個縱橫交織的 權(quán)責(zé) 體系。 35．產(chǎn)生最早也最為簡單的組織結(jié)構(gòu)模式是 直線式 。 5．強(qiáng)制命令方式是一種重 事 的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以 任務(wù) 為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；疏導(dǎo)教育方式是一種重 人 的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以 人 為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 6．國家公務(wù)人員的錄用考試，一般采用筆試 _和面試兩種方式。 2．在辦公自動化條件下， 技術(shù)性 手段成為機(jī)關(guān)管理的基本手段。 4．我國著名數(shù)學(xué)家華羅庚稱網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)為 統(tǒng)籌法 。 7．行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé) 行政決策 _目標(biāo) 的確定和行政決策方案的抉擇。 2．按照行政監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)系區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 。 10．通過報刊、廣播、電視等新聞媒介對政府進(jìn)行的監(jiān)督稱為 輿論監(jiān)督 。 6．行政效率測量的方法常用的有 直接測量法 _和綜合測量法，前者又包括直觀判斷法、準(zhǔn)測量法、 行政費用法和 時效法 等。 把開發(fā)放在首位 改成 把節(jié)約放在首位 。 （ √） 9．中國共產(chǎn)黨是中國軍事系統(tǒng)與政府系統(tǒng)政治關(guān)系的中介 。（ ⅹ 。 （ ⅹ 。把 正 改成 反 。） 3．金錢論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自財富。 （ √） 3．調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出，調(diào)出人員應(yīng)保留公務(wù)員身份。（ ⅹ 。） 4．政府工作人員不得參加反對政府的罷工、罷課、罷市等活動，但可以表示同情和支持。改成：只要是對大局有利的事，寧可本部門和自身吃點虧，也要服從大局的需要，主動配合上下、左右的工作。（ √） 4．一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的行政決策 。） 3．當(dāng)斷不斷，反受其亂 。把 唯一作用 改成 作用之一 。） 6．審計監(jiān)督屬于國家行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部的一種特種監(jiān)督，是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 。（ √） 2．運(yùn)用 蹲點、種實驗田 的方法， 點 的選擇應(yīng)具有隨機(jī)性。把 反饋型預(yù)測類 改成 直觀型預(yù)測 ） 6．行政程序可以隨時變動 。把 中央稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，共享稅和地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 改成 中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管 ） 1．行政效率的定性研究是不必要的 。 （ ⅹ 。 20世紀(jì) 30 年代，古立克把管理職能概括為（ 計劃 ,組織 ,人事 ,指揮 ,協(xié)調(diào) ,報告 ,預(yù)算 ） 1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（ 行政學(xué)導(dǎo)論 ） 我國最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（ 梁啟超 ） 1我國第一部行政學(xué)著作是（ 行政學(xué)的理論與實際 ） 1提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（ 孫中山 ） 1 我國第一部行政學(xué) 著作《行政學(xué)的理論與實際》的作者是（ 懷特 ） 1公共行政環(huán)境的（ 張金鑒 ）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 2 我國于 1998 年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原 40 個部門減為（ 29）。 3英國地方政府形式是最典型的（ 自治體地方政府 ）體制。 4中央 一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（ 考任制 ）。 50、世界上第一個建立文官制度的國家是（ 英國 ）。 下列屬于文化環(huán)境要素的是（ 意識形態(tài) ,道德倫理 ,價值觀念 ,教育 ）。 1以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（ 中央政府 ,地方政府 ,行政區(qū)劃 ）。 2梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（ 非正式 ?新型領(lǐng)導(dǎo) ? 社會人理 ? ）。 3美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特質(zhì)外，還應(yīng)具備（ 社會技能 ,智力 ,個性 ,社會背景 ,任務(wù)定向 ）等特質(zhì)。 4下列實行職位分類制度的國家有（ 美國 ,中國 ,日本 ）。 5從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（ 經(jīng)驗決策 ,科學(xué)決策 ） 5現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（ 領(lǐng)導(dǎo)決策 ,專家咨詢 ,信息支持 ,公民磋商與參與系統(tǒng) ）。 名詞解釋： 1. 公共行政學(xué) ：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 9. 完整制 ： 又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 17. 人力資源 ： 指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。 26. 行政規(guī)章 ： 指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 簡答題 ： 1. 簡述公共行政的特點？ 答： 1。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。4行政決策的合法性 。7 法制原則 。8評估決策 . 17. 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？ 答： 1 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員； 2 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動； 3 行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。 24. 簡述行政立法的原則？ 答： 1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； 2 依法立法原則； 3 民主立法原則； 4 科學(xué)立法